湖南森林恢復和發(fā)展項目設計創(chuàng)新與建設成效分析

陳 熙

(湖南省農林工業(yè)勘察設計研究總院， 湖南 長沙 410007)

1 項目概況

湖南省2008年遭受了嚴重的冰凍雨雪災害，森林資源受災面積453.12萬hm2，受災林木蓄積17392.57萬m3。為恢復森林資源，湖南省申請了“世界銀行貸款湖南森林恢復和發(fā)展項目”，該項目是湖南省實施的第五個世行貸款林業(yè)項目，也是湖南省第一次單獨申請、獨立實施的世行貸款林業(yè)項目，旨在重建和恢復受損森林資源，增加生物多樣性，改善森林結構，構建對自然災害具有抗逆性強、生態(tài)功能完善的森林生態(tài)系統。從2013年動工到2018年全面完成建設任務，在湖南省22個項目縣(市、區(qū))251個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處、林場)1336個村(居委會、工區(qū)、林班)完成營造林面積61986.7hm2，其中重建因冰災完全裸露的森林32651.6hm2，完成恢復受損林地29335.1hm2(受損森林培育21673.4hm2，受損森林人工促進天然更新7661.7hm2)。總投資72510.58萬元，其中世行貸款51331.54萬元，國內配套資金21179.04萬元(其中省級財政配套2873.65萬元，縣、市、區(qū)級財政配套4058.86萬元，捆綁項目財政資金2173.20萬元，造林實體配套12073.33萬元)。

2 項目設計創(chuàng)新

2.1 采用了社區(qū)參與式磋商機制

社區(qū)參與式磋商機制是以社區(qū)農民參與為核心，以農戶從中直接受益為前提的自下而上、多方參與、協調發(fā)展的工作機制，目的是讓農民能夠充分認識和了解項目的意義、目標、內容、活動與要求，真正參與自主決策，從而調動參與項目的積極性，切實保障農戶權益，確保項目實施的公平公正、精準有效。

一是在廣泛收集農戶需求信息的基礎上，制定了項目單位、實施主體和受益人的入選條件，準確確定參與項目實施單位和受益人。

二是設計的主要內容、森林經營模式、樹種選擇、投資、管理模式、利益保障和項目監(jiān)測等充分采納主管部門、農戶和各級林業(yè)管理人員的意見，確保項目設計符合實際。

三是項目共召開村民大會2064次，參與磋商人數78238人次，填寫申請表16702張，簽訂合同13612份，編寫了社區(qū)林業(yè)評估報告，有力保障項目實施可操作性。

2.2 運用近自然森林經營技術建立了森林經營模型

為實現多功能森林，通過廣泛調研和系統分析，結合項目區(qū)受損森林資源與林地的地形地貌、海拔、土壤、植被等因子，選用了以闊葉為主的53個鄉(xiāng)土珍貴樹種，運用近自然森林經營技術，采用目標樹作業(yè)法，建立了符合項目區(qū)實際的森林重建即新造培育4個模型：M1針葉樹種+一般闊葉樹種混交模型、M2針葉樹種+珍貴闊葉樹種混交模型、M3珍貴樹種培育型、M4一般闊葉樹種培育型。森林恢復即改造培育模型4個：M5針葉樹種+一般闊葉樹種混交模型、M6針葉樹種+珍貴闊葉樹種混交模型、M7竹闊混合經營型、M8人工促進天然更新模型。模型重點以目標樹為核心開展森林經營，大力推廣抗旱、抗寒造林栽培技術，提高林木抵御凍害的能力。撫育間伐時重點清理影響林木生長的藤蔓、灌木、有害生物等，保留鄉(xiāng)土闊葉樹種、珍貴樹種的幼樹、幼苗和林木，加強對保留幼樹、幼苗的撫育管護，提升林分的天然更新能力，促進林分形成森林群落結構穩(wěn)定的異齡、復層混交林，增強森林生態(tài)系統的穩(wěn)定性、抗逆性，有效促進項目區(qū)森林恢復。監(jiān)測表明林分生物多樣性、植被覆蓋度、喬木林蓋度大幅增加，水源涵養(yǎng)能力增強，水土流失強度明顯降低，碳匯效益顯著。

2.3 設計了完善的保護環(huán)境措施

在設計中采用了完善的環(huán)保措施，并與施工同步設計，同步實施。

1)項目的造林地優(yōu)先選擇在遭受冰雪災害使森林毀壞嚴重、區(qū)位較重要的地區(qū)，避開自然保護地。坡度在35°以上的坡地不能納入項目營造林地。

2)營造林以鄉(xiāng)土樹種為主，每個小班樹種配置不少于3個，嚴格控制同一樹種同一模型比例和連片種植規(guī)模。

3)禁止煉山和全面清理林地，局部清除影響營造林施工活動的雜草灌木，原地堆放使其腐爛分解，保留林地上原有闊葉樹。

4)采用小塊狀局部撫育方法，盡量保留林地的原有植被，撫育后的剩余物覆蓋在林地里，嚴禁采集林地上的枯枝落葉。

5)布設林道時，充分利用現有道路，修建林道時盡量沿等高線水平布設，禁止大開大挖，減小破土面。

6)使用世衛(wèi)組織規(guī)定的三類以上的殺蟲劑，減少農藥污染，采用科學合理的配方施肥。

7)禁止皆伐，采用目標樹單株木擇伐，采伐作業(yè)時注重保護林下所有植被，擇伐竹林時，必須保持竹林合理的竹齡結構和立竹株數。

通過采取嚴格的環(huán)保措施，保護了項目區(qū)生態(tài)環(huán)境，維護了生物多樣性。

2.4 注重苗圃升級和種植材料開發(fā)

項目設計中注重苗圃升級和種植材料開發(fā)，對蘇仙區(qū)中心苗圃、湖南省森林植物園苗圃進行了改造升級設計，建設總規(guī)模44.67hm2。通過更新設備、完善基礎設施、培訓工人和管理人員，改善了種苗品質，增加了苗圃產量和苗木種類，推廣了先進的育苗技術，創(chuàng)新了苗圃經營管理模式，輻射帶動了區(qū)域優(yōu)質良種苗木的繁育和推廣。項目實施期間為22個項目縣(市、區(qū))提供了1550萬株優(yōu)質苗木。同時苗圃分別開展了花櫚木、錐栗、黃檀、伯樂樹、青錢柳、觀光木、樂東擬單性木蘭、鉤栗等近10個珍貴樹種的苗木繁育和栽培技術研究與示范，有效改善了湖南鄉(xiāng)土闊葉樹種和珍貴高價值造林樹種苗木短缺的局面。

2.5 設計了“計劃、資金、科研、生產”為一體的科技研究與推廣機制

構建了以“計劃為引領、資金為保障、科研服務生產、生產依靠科研”的科技研究與推廣機制。安排科研與推廣經費2400萬元，占項目總投資的3.3%。推廣應用了異齡復層混交林技術、生態(tài)造林技術、容器育苗技術、穴帶狀整地造林撫育技術、富根壯苗技術、測土配方技術、修枝技術等20項科技推廣成果，共建立了744hm2科技推廣示范林，獲省市級科技進步獎3項。結合項目實施重點開展了珍貴闊葉用材樹種優(yōu)質高產栽培研究、主要鄉(xiāng)土闊葉樹種富根壯苗培育技術研究與示范、主要鄉(xiāng)土闊葉樹種造林經營管理技術及優(yōu)化栽培模式研究、樹種扦插繁殖及生根機理研究、森林經營模式優(yōu)化研究等。獲得專利和成果10項，出版專著3本，這些科研成果推廣應用為項目順利實施提供了強有力的科技支撐。

2.6 支持了農民合作社的發(fā)展

項目設計扶持22家示范合作社，為合作社編制了森林經營方案，通過完善基礎設施，添置辦公、生產設備，開展了管理、技術培訓工作，提高了合作社管理經營水平，增強了合作社綜合實力。示范合作社的成員為4072戶，輻射帶動了103個農民合作社參與項目建設，實施項目營造林面積7914.9hm2。項目實施期間，示范合作社累計培訓管理人員503人、社員2737人。示范合作社有貧困農戶805戶，通過利潤分紅，每年戶均增加收入6000多元。為湖南省林業(yè)合作社高質量發(fā)展提供了典型示范。

3 項目建設成效

3.1 生態(tài)效益

3.1.1 生態(tài)效益價值量估算

項目建成后，新增森林資源32651.6hm2，改善森林結構29335.1hm2，增加項目區(qū)森林覆蓋率約0.55個百分點。經調查監(jiān)測估算，項目生態(tài)效益達1650.94萬元/a，其中森林涵養(yǎng)水源價值為800.61萬元/a、保持水土效益為69.96萬元/a、固碳釋氧效益303.03萬元/a、林木積累營養(yǎng)物質效益15.21萬元/a、凈化大氣環(huán)境效益39.59萬元/a、生物多樣性保護效益422.54萬元/a；項目林新增碳儲量為131.71萬t/a，增加碳儲量的國際碳匯價為4214.70萬元/a。各模型生態(tài)效益價值量估算(表1)。

表1 生態(tài)效益價值量估算Tab.1 Estimation of Ecological Benefit Value

3.1.2 提高了喬木林蓋度

通過項目監(jiān)測調查，監(jiān)測期內所有模型作業(yè)林分的喬木層蓋度均高于對照林分喬木層蓋度，模型M1、M2、M4、M5、M6、M8表現較顯著(表2)。

表2 監(jiān)測期內植被蓋度統計Tab.2 Vegetation Coverage Statistics during the Monitoring Period

監(jiān)測期內，除M4模型外，其它模型喬木層蓋度增幅均大于對照林分喬木層蓋度增幅，模型M1、M2、M3、M5、M8的增幅較大(表3)。

表3 監(jiān)測期內喬木林蓋度增幅統計Tab.3 Amplification Statistics of in Arbor Forest Coverage during the Monitoring Period

3.1.3 減少了地表徑流和土壤侵蝕量

通過項目監(jiān)測調查，水土流失程度明顯減輕。重建模式與對照CK相比，五年地表徑流量M1模型減少了46.35mm ，M2模型減少了43.59mm，M4模型減少了28.23mm，其中M1模型減少量最大。恢復模式M6模型五年徑流量比針葉林CK6(112.1mm)減少6.39mm ；M7模型五年徑流量比竹林CK7(114.51mm)減少2.74mm；M8模型五年徑流量比CK8(109.91mm)減少6.46mm；M8模型五年徑流量減少最多，M7模型減少最小。

重建模式與對照CK(4801t/km2)相比，五年累計侵蝕量M1模型減少695.79 t·km-2，M2模型減少62.11t/km2，M4模型減少375.3t/km2，M1模型減少量最大。恢復模式與各自林分對照CK相比，五年累計侵蝕量M6模型減少5.55t/km2，M7模型減少30.87t/km2，M8模型減少8.24t/km2，M7模型減少量最大(表4)。

表4 各模型5年累計徑流量、土壤侵蝕量監(jiān)測結果Tab.4 Monitoring Results of 5-year Cumulative Runoff and Soil Erosion of each Model

3.2 社會效益

3.2.1 為湖南省森林經營樹立了典范

項目采用的先進森林經營新技術、新方法、設計的森林經營技術模型在全省12個縣(市)歐洲投資銀行貸款項目、54個縣市66個林場國家儲備林基地建設項目、52個縣市長江防護林項目、60個縣市造林補貼和森林質量精準提升項目中得到了廣泛應用。推廣應用面積達11.8萬hm2，促進了全省林業(yè)從傳統的單一造林向多功能造林和可持續(xù)經營轉型，實現了項目規(guī)模化和主流化的目標，填補了湖南省近自然、多功能、全周期森林經營方面的技術空白。

3.2.2 社區(qū)和農戶廣泛參與

項目的實施為當地增加534萬人次就業(yè)機會，區(qū)域內人均增收627元，參與項目林農人均增加收入7400元。項目實施以來，有251個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)的1336個村(工區(qū))、14.61萬人參與到項目中，同時輻射2520個村的眾多農戶，取得了較好的社會影響。

3.2.3 減輕了貧困

項目參加人員中有貧困農戶2993戶、貧困人口8588人，他們通過開展營造林和森林撫育等勞務活動，從項目中獲取了一定收益，其中有8090人通過項目實現脫貧。

3.2.4 促進了少數民族發(fā)展

有11個項目縣(市、區(qū))4135戶(16517人)少數民族農戶參與項目，施工面積9753.7hm2，培訓少數民族農戶4960人次。5個少數民族縣共營造經濟林470.1hm2，戶均增收9.2萬元。

3.2.5 促進了相關產業(yè)發(fā)展

項目實施后，可創(chuàng)產值921658.79萬元，增加當地林農收入，有力的支援區(qū)域經濟建設。帶動種苗、加工、運輸等產業(yè)的發(fā)展，對當地經濟社會的發(fā)展具有十分重要的作用。

3.3 經濟效益

通過測算，本項目30年經營期活立木蓄積量為961.40萬m3，立竹為8.93萬t，可產商品材64.66 萬m3，薪材28.44萬t，竹材21.69萬t，竹筍4.54萬t；經濟林產品6.49萬t。項目總收入921658.79萬元，扣除總投資72510.58萬元、經營成本127301.08萬元后，項目凈收入總額721847.13萬元。經測算項目財務內部收益率8.97%，當基準收益率為8%時，財務凈現值為17076.40萬元。