高校民主黨派基層組織標準化建設研究

厲 婧

（嘉興學院商學系 浙江嘉興 314001）

2020年是我國全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，也是“十四五”規劃的開局之年，更是逆全球化趨勢不斷蔓延、國際商業環境動蕩不安的危機之年。面對如此之大變局我們需要思考的是，如何在危機中求生機，在變動中求穩健，在混亂中求發展。歐美、日本等發達國家的經驗告訴我們，標準化、規范化的全面建設和建成將是我們實現目標的有效手段。高校作為民主黨派相對集中的地方，一方面，無論從組織人數上還是實踐能力上，都應起到排頭兵和榜樣的作用；另一方面，高校民主黨派基層組織建設的標準化、規范化水平直接體現了其自身存在價值和社會影響力。因此，本文以高校民主黨派基層組織建設的標準化為核心內容，從理論和實踐兩個層面展開深入探究。

理論視角下的高校民主黨派標準化建設

目前國內外對于高校民主黨派標準化的研究較少，基本是探討基層組織標準化構建的重要性、功能、實踐目標、實現過程等。統計發現，與本文主旨相同的研究大致可以分成兩個方向：一方面是有關高校民主黨派基層組織建設的相關內容，如以高素質人才培養為視角的組織建設加強路徑研究（唐華生，2018），從影響力視角探討高校民主黨派基層組織建設與社會服務能力提升之間的密切聯系（吳平魁，2019）等。另一方面則主要集中在組織標準化建設的大方向內容上，如徐東升（2019）提出黨組織標準化建設，需要把龐雜的基層黨建工作，簡化為管根本、可考量的指標體系，順應黨建工作規律，是提升黨建質量的有效方式。袁蕾等（2019）以煙草商業企業基礎黨組織為例，認為推進標準化建設必須做好頂層設計，抓好工作考核和制度落實，注重黨建與業務融合，堅持工業創新，避免廉政風險。總結來看，目前較少的文獻將高校民主黨派組織建設和標準化、規范化建設放在統一框架里進行分析，而標準與規范卻是新時代高校民主黨派基層組織建設的關鍵戰役，對于民主黨派今后高質量發展意義重大。

同時，本文對照標準化建設的關鍵核心，發現其與“組織慣例”的理論內核不謀而同。組織慣例常被理解為正式的形式、規則、程序和策略或者非正式的信仰、框架、范例、代碼、文化和知識等，可以被認為是允許組織通過個人的參與和通過他們相互依賴的行動來實現他們的目標的綜合行動過程(Feldman and Pentland， 2003)。學者們對組織慣例的作用進行了辯論，一些人認為它們是組織穩定性和長期連續性的手段，導致組織慣性(Nelson and Winter， 1982)；然而有些人認為他們是動態的，新興的系統，可以促進組織的變化和適應(Levinthal， 1991)。但無論哪種，我們都可以意識到組織慣例或是組織行為的一個重要因素，在組織發展過程中起到了相當重要的作用。對標前文對組織慣例正式與非正式的內容描述，我們不禁發現組織標準化的建設不正是通過一系列正式和非正式的內容在系統內部開展、深化而逐漸構建起來的嗎？為了更好的理解兩者之間的聯系，我們可以采用一種進化的方法，將重點放在作為學習手段的組織慣例上，從組織子群體和團隊層面的地方實踐中找到蛛絲馬跡。在組織內部，慣例是從個人開始在不同的層次上發展的，因為“……慣例的本質是個人發展連續的互動模式，這允許他們的專業知識的整合，而不需要交流這些知識”(Grant， 1996，第379頁)。在此過程中個人所產生的知識通過文字、語言、教授等形式進行了有效的拓展、開發和應用，這是組織內形成某些標準化規則、制度的基礎來來源。而在團隊層面，依據每個人員通過自動互動模式產生的專業能力和知識，并結合領導者或組織者的遠見以及某些環境因素，使團隊開始不斷的重復中，形成了各種正式和非正式的慣例，并遵循著某些顯性或隱性的信號，這也就是組織層面上的標準性工作安排和模式，通過知識的有效存儲、開發和應用以更好推動組織生存和發展。因此我們認為標準化工作的推進對于我黨，尤其是民主黨派來說是極為重要的，尤其面對現如今動蕩的內外部環境，組織更需要通過標準化建設以積極主動形成組織慣例從而更好的應對變革與機遇。

實踐視角下的高校民主黨派標準化建設

發展歷程。早在新中國成立前，我們就已經成立了工業標準委員會，制定全國統一標準以方便管理。1944年，《工業標準通訊》由工業標準委員會主導而創刊，這也標準了我國標準化道路的逐漸體系化和完善化。1945年，《標準法》出臺，為更多機構，尤其是工業企業生產指引了方向、制定了路線。新中國成立后，黨中央在第一時間成立了中央技術管理局，下設標準化規范辦公室，主要負責工業和工程建設標準化的工作。自此我國就開始漫長的都在標準化建設道路。《標準化》雜志的創刊、《工農業產品和工程假設內涵技術標準管理辦法》的出臺、第一次全國標準、計量工作會議上的標準化十年發展規劃、以及依托研究院所和設計單位進行標準化共同制定的決策、建立了中央統一領導、各部門、各地區相互配合的規范化管理體系等，無一不體現了我國標準化建設的決心和信心。1990年國務院批準發布了《中華人民共和國標準法實施條例》，里面清楚制定了30多部有關標準化建設方面的行政規章，為我國組織建設的標準化奠定了基礎。2015年，國務院發布了《深化標準化工作改革方案》，提出建立新的標準體系，協調發展和協調支持政府規定的標準。而在2018年全國標準化工作上更時定位在了全面標準化建設的開啟之年，無論是“五位一體”的總體布局還是“四個全面”的戰略布局都重點闡述了標準化建設的重要地位和艱巨使命。正是在這種背景下，我國各民主黨派開始以基層組織為抓手，從基礎條件、自身建設、履職要求和干部管理四方面提出了“四化標準”，以加強民主黨派自身高質量、可持續、有方向的發展競爭力。

作用機制。本文認為高校民主黨派的標準化建設可以實現四大轉變，分別為“由零散到系統”的轉變、“由虛到實”的轉變、“由繁到簡”的轉變和“由經驗到科學”的轉變。具體而言，首先“由零散到系統”的轉變主要體現在人力資源方面，雖然高校民主黨派成立已久，人員上也一直不斷有新鮮血液涌入，但仍趨于以個體或小團體為主要活動單位，零散的組織狀態必然無法形成規模效應和范圍效應。而標準化的建設將以人為單位的根本上，以系統化的整編、匯聚實現人的聚合，達到效的升級。其次，“由虛到實”的轉變主要體現在過去高校民主黨派的工作內容往往無法落到實處，欠缺真正為民主黨派自身發展及其發揮最大效力的能力。而標準化建設的落實將從制度上、規范上、認知上提升行動的可行性和價值性。再次，標準化的建設將有助于實現組織工作流程“由繁到簡”的轉變，通過大量正式和非正式的渠道、工具大大提升組織工作效率和效果。最后高校民主黨派標準化建設將實現“由經驗到科學”的轉變，從以往以經驗主義為指引的探索型模式轉變為由科學理念、科學方法、科學實踐為引領的開發型和探索型并行模式，這將是高校民主黨派更好、更快、更強發展的根基所在。由此可見，高校民主黨派的標準化建設意義重大且勢在必行。

高校民主黨派基層組織規范化標準化建設未來方向

開展民主黨派基層組織規范化 標準化建設，是以專業思維、科學方法提升民主黨派建設和工作效能的有效途徑，不僅使基層組織開展工作有了標準和方法，履行職責有了規范和依據，考評績效有了標尺和方向，同時更能激發基層組織建立活力、建立動力和建立創新力。今后將在以后的基礎上，深化規范和標準的內涵展示、落實方式和考核形式，以助力民主黨派基層組織建設高質量發展。