湖北省武穴市：工作評議的閉環效應

評誰？由“全覆蓋”到“點對點”

“基層反映的有些問題，雖然隸屬住建系統其他單位的職能職責，但作為牽頭單位，下一步有責任將這些問題督促整改到位。”在2012年10月25日武穴市七屆人大常委會第十一次會議上，時任市住建局局長吳文俊在評議表態發言中向大會作出了鄭重承諾。

這也標志著武穴市七屆人大常委會規劃的每年評議政府5個某方面工作的牽頭單位，5年對25個政府工作部門實行評議全覆蓋達到了預期效果。

評議政府的某項工作，武穴市人大常委會經歷了由主任會議提議，常委會會議決定對政府一級局實行評議等辦法。

“2011年換屆后，我們就思考如何將政府各項工作納入人大評議范圍。”武穴市人大常委會主任鄭勇平說：“由人大常委會任命的對象所屬的政府工作部門，均是政府某方面工作的牽頭單位，評議牽頭單位，就實現了對政府工作監督的全覆蓋。”

由此，換屆后，武穴市人大常委會就作出了本屆內對25個政府工作部門每年評議5個的工作規劃。

2016年新一屆市人大常委會領導班子選舉產生后，政府工作部門也由原來的25個增加到27個，輪流評議的方法已經不能適應新時代人大監督工作的要求。

新的工作評議辦法應運而生。年末27個政府工作部門報送工作計劃完成情況，市人大常委會組成人員對各部門工作進行滿意度測評，并發動市人大代表根據聯系選民情況對各部門進行滿意度測評，兩個層次的測評實行量化評分，得分排在倒數后5位的部門作為常委會來年工作評議對象。

工作評議由“全覆蓋”到“點對點”。城市建設、電子商務工作的短板，一直被社會各界緊盯不放，住建、商務部門連續兩年被列入評議對象。

評什么？側重群眾關心的熱點

履行工作職責、依法行政、為民辦實事以及落實人大及其常委會的決議、決定、審議意見情況，是對被評部門的必評內容，屬人大評議的“規定動作”。

市政工程建設效能和建筑行業粉塵管理情況、電商推廣和商貿行業監管情況、“一門一次一網”改革推進實施情況，分別是今年市住建局、商務局和政務服務和大數據管理局接受人大評議的個性內容。而每年對每個被評部門都設定了評議的“自選動作”。

完成“自選動作”情況，是評議工作的側重點，屬于人民群眾關注的熱點、難點問題。

武穴市政府常務會議認真研究了人大評議意見，并對如何落實評議意見逐一作出了回應。

2019年，為推動人大評議意見有效落實，武穴市人大常委會首次組織代表約見國家機關負責人活動，讓政府和部門負責人直接聽取代表意見、了解工作中的不足。約見紀要交辦后，結合人大評議意見開展常態化跟蹤問效。市公安局開展“三打擊三整治”專項整治，新增停車位2800個，新增視頻抓拍設備5處，查處交通違規行為22萬余起。市綜合行政執法局對城區30處積水路段落實了“一處一策”整治措施，疏通改造了臨江花園、下港小區等老舊小區排污管道。市住建局加快東西港黑臭水體治理進度，開展老舊小區消防安全隱患及衛生環境整治，提高公共服務和基礎設施建設水平。

“總認為人大工作務虛的多，參加了人大評議和代表約見國家機關負責人活動，感到人大監督的內容很實在，非常貼近民生。”旁聽常委會會議和代表約見國家機關負責人活動的市民如是說。他們紛紛表示將繼續關注人大評議意見的落實。

怎么評？“三位一體”形成結果

如何真實全面客觀地評價被評部門工作，使人大評議達到改進、促進工作的目的，方法很重要。

向1000名城鄉居民發放民意調查表進行調查測評;印制《人大代表評議政府專項工作測評票》，交由人大代表進行無記名測評;常委會組成人員在常委會會議上票決測評“三位一體”的測評辦法，增強了評議結果的公信力。

而連續九年3個層面的測評結果排位基本一致，充分說明各方面給被評部門作出了客觀公正的評價，令被評部門信服。

特別在民意調查工作上，市人大常委會授權統計局進行調查。調查人員嚴格履行文明調查、獨立調查、保密調查的規范程序和紀律要求，不記姓名和單位，當面密封問卷調查表。在問卷匯總時，啟用保密計算機處理系統，確保數據客觀公正，不受外界干擾。

2012年至2020年分別收到社會各界意見、建議409條、512條，均交由被評單位進行整改并反饋。

評議工作讓社會震動了、部門重視了、工作推動了。

市衛健局開展個案警示、百家宣講、三千行動、萬人巡訪等活動，迎評工作扎實有效。在評議期間，暗訪群眾1000余人，共受理投訴舉報30起，黨紀處分3人，行政處分3人，通報批評10人，依法吊銷執業資格5人。群眾看到這個結果后認為，這真是一場席卷全市的評議風暴。

評后呢？與任后監督相結合

人大代表測評結果、統計部門民意調查結果、評議結果在電視、網站等媒體上公開，在市人大常委會公報上刊載;評議的情況和結果，專題報告市委，送市委組織部備案。評議綜合分值排名倒數第一的單位，班子成員集體向市人大常委會報告整改工作方案，限期整改。

評議意見形成后，常委會于7日內召開交辦會，以文件形式將評議意見交由市政府和被評部門落實。交辦會后15日內，被評部門制訂整改方案，報送市人大常委會。常委會有關辦事機構跟蹤督辦整改，半年后，常委會會議再次聽取被評議部門整改情況的報告，并進行票決。這些要求，都是該市人大常委會按照監督法的有關規定，設計的嚴格的評議工作流程。

評議結果報送市委作為干部考核、部門考核依據。還作為市人大常委會開展的年度評選優秀行政執法單位的重要依據，測評結果不理想以及整改不力、不到位的，就取消其評優資格。對整改不到位的，市人大常委會也可以依法提出詢問、質詢或者組織特定問題調查委員會進行調查，并視情況作出相應的決定。

被評議部門變壓力為動力，主動查找工作中的不足，實行邊評邊改，各項工作走在了湖北省、黃岡市前列。市人大常委會注重在評議過程中幫助被評議部門協調解決一至兩件難事，化解他們工作中的困局，使被評議部門愿意接受人民的評判，從內心深處增強了接受人大監督的自覺性，達到了以評議促工作的目的。

不僅如此，武穴市人大常委會還將評議工作貫穿于人大監督工作的全過程，要求27個政府工作部門，年初向常委會報送年度工作計劃，年末報告完成工作任務情況。在年度最后一次常委會會議上，27個政府工作部門提供年度書面報告，播放8分鐘工作視頻短片，常委會組成人員按照“滿意”“基本滿意”“不滿意”三個等次進行投票測評，按分值排名，結果向全社會公布。

這也使已評和將要接受評議的部門感到，人大評議工作不再是一陣風，有效避免了“一朝被任命，五年太平官”的現象發生。

來源：湖北人大網

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重慶市人大常委會

對政府水污染防治工作開展評議

2020年至2021年，重慶市人大常委會開展評議市人民政府水污染防治工作。評議內容為全市水污染防治規劃、標準、制度的建立完善和執行情況;污染防治攻堅戰涉水主要指標完成情況;中央生態環境保護督察涉及水環境問題整改工作情況。

2020年6月至9月中旬，市人大常委會領導帶隊，分7個調研小組對全市38個區縣（自治縣）開展調研。

此次調研和評議，采取上下聯動的方式進行。2020年6月上旬至8月中旬，各區縣（自治縣）人大常委會結合本地區實際，對本級政府水污染防治工作情況開展了調研和評議，并將調研和評議情況報告市人大常委會。

9月中旬，市人大常委會調研組根據調研情況和各區縣（自治縣）人大常委會調研、評議情況，起草形成調研報告。

2020年5月至9月中旬，市人大常委會還委托進行了兩項評估：委托重慶資源與經濟可持續發展研究會對全市工業集聚區污水處理和達標排放情況開展專業評估;委托重慶大學對全市城鄉生活污水處理設施及配套管網規劃建設運行管理情況開展專業評估。5月至6月，開展調研工作，完成評估內容框架。8月，完成評估報告初稿，對初稿進行論證、完善、修改。9月，專家評審會，提出修改意見，并提交評估報告終稿。

2020年9月召開的市人大常委會會議聽取和審議了市人民政府關于水污染防治工作情況的報告，并就市人民政府水污染防治工作情況開展專題詢問。梳理匯總市人大常委會組成人員的評議意見，按程序交市政府研究處理。

督促市政府在收到市人大常委會評議意見一個月內制定整改方案報市人大常委會，市人大城環委跟蹤監督整改。

2021年3月召開的市人大常委會會議還將聽取和審議市人民政府關于水污染防治工作評議意見的研究處理情況，并對處理情況按照“滿意”“基本滿意”“不滿意”三個等次進行滿意度測評。