加強審計跟蹤監督 單獨聽取整改報告

陳敏

2020年12月2日，在重慶市五屆人大常委會第二十二次會議上，重慶市審計局局長鄭立偉受市政府委托作了2019年度市級預算執行和其他財政收支審計查出問題整改落實情況的報告，與以往不同的是，這次會議還單獨聽取了市住房城鄉建委、市文化旅游委兩個部門報告的審計查出問題整改情況。

據了解，過去，對于審計查出問題整改情況，是由政府或審計部門一攬子向人大常委會報告。而2020年11月1日施行的《重慶市人民代表大會常務委員會關于加強對審計查出問題整改情況監督的決定》（以下簡稱《決定》）規定，審計查出問題突出、整改不力的單位需要單獨向市人大常委會報告整改情況，而這樣做也進一步加大了審計整改監督力度。

兩部門單獨報告整改情況

對審計查出問題突出、整改不力的部門單位需要單獨向市人大常委會報告，是2020年重慶市人大常委會監督工作的一大亮點。

2020年7月底，重慶市五屆人大常委會第二十次會議聽取和審議了重慶市2019年度市級預算執行和其他財政收支審計工作報告。

在幾個月的時間里，全市各級各部門按照市委、市政府關于認真落實市人大常委會審議意見的要求，切實履行審計整改主體責任，深入分析查找管理漏洞和薄弱環節，克服新冠肺炎疫情及經濟下行壓力增大的影響，積極整改審計查出問題。在全面整改具體問題的同時，建立健全了規范管理、防范風險長效機制。

截至2020年11月底，審計查出的近八成問題已完成整改，整改率較去年同期提高6個百分點。同時，各相關單位采納審計建議，推動制定完善各類制度292項，審計整改取得一定成效。

但審計查出問題整改落實情況的報告顯示，仍然有單位對部分問題未整改到位。如：重慶市住房城鄉建委對部分重點項目推進緩慢，影響資金使用效益。2019年主城區停車場設施調查及數據分析項目，已完成合同約定服務內容，尚未組織專家評審，因合同約定項目需通過專家評審后才能支付資金，預計2020年12月底前支付才能完成。重慶市城鎮房屋主體使用安全智能化監控與預警項目，受機構改革影響，實施進度延遲，目前才開始政府采購相關工作。

而市文化旅游委未整改到位的問題主要涉及重點項目的執行、歷史遺留問題及公益場館的產權辦理等。比如：在重點項目執行上，資金支付必須按采購結果、合同約定和項目進度進行，但因新冠肺炎疫情，項目進度受到影響，因此，項目執行還未完成整改。

……

2020年12月2日，重慶市五屆人大常委會第二十二次會議聽取并審議了市政府《關于2019年度市級預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告》以及市住房城鄉建委、市文化旅游委兩個部門關于審計查出問題整改情況的單獨報告。

“過去審計查出問題整改情況由市審計局代表市政府匯總向市人大常委會報告，現在一些部門走到臺前亮相，也讓部門有了‘壓力。”重慶市人大財經委、常委會預算工委相關負責人表示。

2020年9月29日，重慶市五屆人大常委會第二十一次會議表決通過了《決定》。該決定自2020年11月1日起施行。決定提出，市人大常委會可以采取法定方式對審計查出問題整改情況進行監督：比如，聽取和審議市人民政府或者問題突出責任部門單位關于審計查出問題整改情況的報告。

“人大對審計查出問題的整改情況進行跟蹤監督，不僅能促進審計查出問題得到整改，也是貫徹落實監督法、預算法和《重慶市預算審查監督條例》的具體體現?！笔腥舜筘斀浳嚓P負責人認為。

有針對性地督促后續整改

在分組審議重慶市政府《關于2019年度市級預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告》和市住房城鄉建委、市文化旅游委《關于2019年度審計查出問題整改情況的報告》時，大部分市人大常委會組成人員認為，市政府對整改是重視的，制定了方案，明確了責任。審計部門很好地發揮了牽頭督促作用，整改率比前兩年有所提高。通過審計發現問題、整改問題，使被審計單位財政性資金的使用效益進一步提高。

在肯定成績的同時市人大常委會組成人員也指出了存在的問題。

“從審計出的問題來看，每一年度都有結轉到下一年的政府性資金。一方面財政增收很難，資金需求量也很大，另一方面，年底還有錢用不出去，這就形成了一對矛盾。某些部門解釋，是因為項目資金當年用不了，還有中央轉移支付的部分等，所以有結余。既然當年用不了那么多錢，在預算編制時為什么還要編進去？”在分組審議時，有常委會組成人員提出疑問，也建議要通過分析“用不完的錢”來倒逼預算編制。

目前，仍然還有一些年年審、年年犯的“頑疾”。從審計情況來看，屢審屢犯的問題是多方面的，但預算的約束力不強，隨意調整是一個共性問題。

“這實際上是預算單位對預算的法定性認識不足的表現。”重慶市人大財經委副主任委員、常委會預算工委主任毛玉樹稱，在執行當中，項目預算變更調整比較多，主要原因有項目儲備不足，項目庫建設滯后，項目的前期可行性研究不到位或者實施條件不具備，立項的基礎工作不扎實等。另一方面，支出標準不完善，也導致預算編制不精確，執行出問題。

另外，審計整改工作還存在一些不容忽視的問題。比如，有的部門落實過緊日子要求不夠到位，規避預算壓減，“先減再加”;有的對審計整改仍然抱有消極畏難甚至抵觸情緒;有的沒有從建章立制方面去整改;有些深層次問題的整改需要多部門齊抓共管，但部門之間配合聯動不夠等。

“對于這些問題需要市政府及其審計部門、有關主管部門和被審計部門形成合力，進一步加大整改力度，扎扎實實做好后續整改工作。”毛玉樹說。

加強審計整改與預算管理的結合

隨著審計監督的力度不斷加大，成效也越來越顯著。

這些年，從審計的廣度上，已經實現了全覆蓋，如重大政策的落實、國有資產、政府債務等都納入了審計范圍。從審計的深度上，審計監督從重點對資金使用的合規性、安全性的審計檢查到更加注重對資金的使用績效、支出政策、支出標準是否科學合理等方面的審計。此外，審計的重點更加突出，比如：按照人大預算監督拓展改革的要求，把財政運行風險管控、資金績效、國有資產保值增值等作為審計監督的重點。從審計成果的運用來看，最近兩年已經實現與預算安排、績效考核、預算追加等掛鉤。

對于審計中發現的預算管理問題，特別是部門預算編制當中的問題，市人大常委會組成人員建議，財政部門要加強對預算單位、部門預算編制的指導，把預算編好、編科學、編細、編實，增強預算的約束力。同時，要建立完善審計整改與預算安排掛鉤制度，將審計結果和整改情況作為部門、單位下一年度預算安排的重要依據，對資金使用效益低下、整改不力、屢審屢犯的部門、單位，要調整甚至削減預算安排。要加強審計整改與預算管理的有機結合，著力解決部門利益固化、資金閑置沉淀、預算資金“跑冒滴漏”、使用績效不高和財政資金擠占挪用等問題，優化財政資源配置，提高資金使用績效。

在分組審議時，還有常委會組成人員建議，要把審計監督與黨內監督、人大監督、司法監督等有機結合起來，進一步建立健全審計整改聯動機制，形成審計整改工作的合力，共同推動審計整改。也有建議稱，要在強化問責追究上下功夫，增強對違法違規行為的震懾力度，對整改不力、有意設置障礙、推諉拖延的，對屢審屢犯、前改后犯、整改中弄虛作假的，對以各種方式騙取財政資金、嚴重違反財經法律法規和廉政紀律規定的，對造成惡劣影響和財政資金或國家資產重大損失的，要依紀依法追究責任，做到“審計一個單位規范一個行業，處理一個典型教育引導全面”，有力有效地推動解決屢審屢犯問題。

根據《決定》規定，市人大常委會除了聽取審議政府、審計查出問題突出的責任部門、單位的整改情況報告外，還可以通過專項視察、專題調研、專題詢問、滿意度測評、質詢或者組織特定問題調查等對審計查出問題整改情況開展跟蹤監督。重慶市人大財經委、常委會預算工委相關負責人介紹，2021年，市住房城鄉建委、市文化旅游委兩個部門還要向常委會報告后續整改情況。“我們將按照決定有關規定，持續開展相關跟蹤監督，直到審計查出問題得到徹底整改。”