川渝人大協同立法首個項目提請審議

宋婷婷

2020年12月，《重慶市優化營商環境條例（草案）》提請重慶市五屆人大常委會第二十二次會議一審，引起社會各界廣泛關注和熱烈討論。

該條例作為川渝兩地人大開展協同立法的首個項目，是深入貫徹中央關于推動成渝地區雙城經濟圈建設戰略部署、全面落實四川重慶黨政聯席會議精神的重要舉措，是履行兩地人大《關于協同助力成渝地區雙城經濟圈建設的合作協議》的實際行動。

據悉，《重慶市優化營商環境條例》是2019年、2020年市人大常委會立法預備項目。2020年7月，為深入貫徹黨中央關于推動成渝地區雙城經濟圈建設戰略部署，經市委同意，市人大常委會決定與四川省人大常委會就優化營商環境開展協同立法，并將該項目預轉審。

2020年8月，為加快推進條例制定工作，組建了由市人大常委會和市政府領導任雙組長，市人大法制委、市人大常委會法制工委、市人大財經委、市發展改革委、市司法局和市工商聯參與的立法工作專班，成立了領導小組和工作小組。

在條例草案起草階段，市人大常委會提前介入，找準問題、理順結構、協調部門，并同四川省人大常委會開展了座談。雙方以成渝地區雙城經濟圈建設營商環境建設為重點，就如何通過協同立法，形成要素自由流動的統一開放市場，持續優化區域整體營商環境進行深入交流。

在深入分析兩地營商環境實際情況的基礎上，兩地人大按照雙方商定基本原則，共同研究討論立法難點、創新點和需要探索解決的問題，積極配合、互相支持，盡力實現“立法文本協商起草、立法程序同步推進”，在各自的地方性法規中落實立法協同的精神、原則和制度。

市政府常務會議通過條例草案后，市人大常委會組織工作小組成員單位進一步開展了系列調研論證。由此形成的條例草案一審稿共五章、七十二條，立足重慶實際細化國家要求，找準重慶問題回應社會關切，同時對照世行指標提煉工作措施。

2020年12月，市人大常委會赴四川省成都市考察，并與四川省人大常委會就協同助力成渝地區雙城經濟圈建設進行座談。雙方商定了2021年八項合作事項，其中就包括協同開展優化營商環境立法。

點評

協同立法是以實踐為導向的探索過程。兩地人大迅速建立了協同立法機制，而且在協同立法項目上很快達成共識，并立即轉化為行動。在優化營商環境協同立法過程中，不但統一了立法的價值導向，而且創新了立法重點難點協同解決、立法文本協商起草、立法程序同步推進的協同立法方法，具有重要的實踐價值和理論意義，對我國區域協同立法將產生積極的示范效應。

——重慶市地方立法研究協同創新中心執行主任 周祖成