我國獸醫服務行業發展宏觀環境分析

田 偉，馮言言，劉明江，李金貴

(1. 揚州大學獸醫學院，江蘇 揚州 225009 ； 2. 江蘇省高校動物重要疾病與人獸共患病防控協同創新中心，江蘇 揚州 250100 ； 3.齊魯動物保健品有限公司，山東 濟南 250100)

改革開放以來，我國畜牧業發展取得了舉世矚目的成就，隨著經濟的進一步發展和收入水平的提高，消費者對食品安全逐步重視，獸醫服務對畜牧業的發展承擔了引領和支撐作用。我國獸醫服務行業發展尚處于起步階段，產業發展的壯大程度，與所處的宏觀環境密切相關。獸醫服務行業在我國國民經濟中的份額較小，相比其他產業市場準入門檻較高，但是在國民經濟中起著舉足輕重的作用，關乎動物衛生、動物安全生產、動物防疫、食品安全、環境保護等。

自2018年8月3日我國暴發首例非洲豬瘟疫情以來，動物源性疫病的防控成為了制約我國畜牧業發展的主要制約因素。畜牧業的健康有序發展絕對離不開獸醫服務行業的保障，對獸醫服務產業進行宏觀環境的預測分析，把握其變化規律趨勢，對獸醫服務產業的健康發展具有重要戰略層級意義。

1 政治法律環境

1.1 產業政策日趨規范完善 近些年來，我國獸醫法律體系建設成績顯著，先后頒布了《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《重大動物疫情應急條例》、《獸藥管理條例》等多部法律法規，以及《執業獸醫管理辦法》、《鄉村獸醫管理辦法》等多部配套法規。隨之，相繼制定并發布《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》、《國務院關于加快發展生產服務業促進產業結構調整升級的指導意見》、《農業部關于推進獸醫社會化服務發展的指導意見》等規范性文件。這些都為加快我國獸醫服務產業化進程提供了政策支持，真正讓市場在獸醫服務產業的資源配置中起決定性作用，在產業發展進程中邁出了由計劃經濟向市場經濟的轉變的步伐。

1.2 市場準入要素完備 市場準入是指市場主體準入制度，特指通過注冊登記確認市場主體合法經營資格或法人資格，并對進入市場后的經營行為進行監管的制度[1]。隨著我國改革開放進程的加快，市場經濟的深入發展，多元化的服務競爭機制形成需要多元化的服務主體，尤其是民營企業在獸醫服務行業的市場準入機制的要素完整性決定了行業能否健康、快速和穩定發展。對于獸醫服務行業而言，市場準入標準主要為政府管制的行政壁壘。完備的市場準入要素在一定程度上會加速獸醫服務產業的發展。

1.3 產權保護意識日益增強 知識產權是民事主體對其創造性的智力成果依法所享有的專有權利[2]。由于我國獸醫服務行業知識產權保護意識薄弱和嚴格監管體系尚未完全建立，部分知識產權容易流失，這增加了知識產權保護的難度。隨著知識經濟和經濟全球化的深入發展，區域產業的發展越來越多地體現為核心知識產權的創造和運用，因此知識產權日益成為國家產業發展的戰略性資源和國際競爭力的核心要素，知識產權的創造和運用是技術創新的價值主線，也是技術創新的標志性成果，從某種意義上講，技術創新就是一個知識產權創造、運用和價值實現的過程，而產業發展的實質又是技術創新的市場實現[3]。2008—2018年我國批準上市了數量眾多的新獸藥，這些創新型化學藥品、創新型生物制品和創新型診斷試劑的上市為畜牧產業提供了一系列創新型解決方案，間接促進了獸醫服務產業的進步。

1.4 環境保護意識日益強烈 隨著我國經濟的不斷發展，我國進入了工業快速發展的時期，導致了資源的消耗、環境的不斷惡化。如今保護生態環境成為了我國各個產業發展中要必須重視的因素[4]。動物生產過程中產生的糞污、有害氣體、動物尸體以及農場內變質飼料、過期獸藥、獸藥包材、疫苗殘余等都會對環境產生危害。動物養殖過程中對產生的糞污、動物尸體、有毒有害氣體等無害化處理環節是獸醫服務產業的重要內容，通過政府購買、企業購買等方式可實現對畜牧產業生產廢棄物的無害化處理。

2013—2016年，國務院先后發布了《大氣污染防治行動計劃》(簡稱：氣十條)、《水污染防治行動計劃》(簡稱：水十條)、《土壤污染防治行動計劃》(簡稱：土十條)，明確指出強化節能環保指標約束和推行激勵與約束并舉的節能減排新機制，加大排污費征收力度。畜牧產業面臨畜禽養殖動物疫病防控和養殖污染防治的雙倍壓力。環保意識的提升反向促進上游的獸醫服務產業加大創新力度，落實行業責任。

2 經濟環境

2.1 國民經濟持續成長，居民收入繼續增加 2018年，在中美貿易戰的背景下，全球經濟面臨下行風險，這是自國際金融危機暴發后，世界經濟格局不斷發生的深刻變化，然而中國國民生產總值(GDP)總量依然首次突破90萬億人民幣大關，人均GDP達到了6.4萬元。如圖1所示，2008—2018年我國平均GDP增長率為8.0%，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。

圖1 2008—2018年我國GDP數據及增長率

2008—2018年農村居民與城鎮居民人均純收入如圖2所示，在滿足衣食住行等基本物質生活后，家庭支出有較大的提高，動物性蛋白的攝入也隨之增加，因此，為人們提供動物蛋白的畜牧業優先受益，國民生產總值和居民收入的可持續增長為我國獸醫產業的發展奠定了堅實的基礎。由于生豬產業暴發非洲豬瘟疫情，2019年5月生豬存欄同比減少22.9%，獸醫服務的重要性凸顯，獸醫服務產業的發展迎來重大機遇。

圖2 2008—2018年我國農村與城鎮居民收入情況

2.2 農林牧漁固定資產投資逐年上升 固定資產的穩健投資在區域經濟增長中發揮著十分重要的作用，其不僅能大大改善基礎設施、增加就業和收入、增加公共產品供給、形成消費增長的長效機制，而且能高關聯度地拉動諸多產業發展[5]。2008—2018年，我國農林牧漁固定資產投資平均增速為28.6%，固定資產投資額如圖3所示。固定資產投資規模的持續擴大促進了畜牧產業的發展，使得對獸醫服務的需求增加。

2.3 高人口基數決定畜牧業發展規模，獸醫服務產業擴容 我國畜牧產品總量在世界排名前列，但高人口基數決定人均占有量低，如我國人均牛奶占有量不到美國的1/10、印度的1/2，我國城鄉居民人均乳品消費量均隨牛奶產量和乳品進口量增加呈線性上升，年均增幅分別為5.35%和15.77%[6]。根據食品發展規劃，到2020年，我國奶類人均消費量將達到36 kg[7-8]。2018年年末我國人口約13.9億，中國營養學會發布的《中國居民膳食指南(2018)》中推薦，每日推薦畜禽肉類50～75 g，牛奶250 mL，蛋類25～50 g，按照我國人口基數計算，我國畜牧產業仍具備海量發展空間。保證人民群眾對動物性產品的消費，需保證畜牧產業的發展規模，獸醫服務的需求更加廣闊，從而促進獸醫服務產業市場容量的擴大。

圖3 2008—2018年我國農林牧漁固定資產投資(億元)

2.4 城鎮化進程加快，居民消費觀念發生改變 我國的城鎮化水平由建國之初1960年的17.92%，增長到2015年的55.61%[9]。根據中國城鎮化系統動力學模型，在2035年中國城鎮化率將達到71%～73%，2050年將達到76%～79%[10]。我國城鄉居民的食品消費在滿足基本生存需求的基礎上，分別由溫飽型轉向小康型、小康型轉向富裕型，食品消費升級勢在必行，綠色食品和有機食品的消費逐漸增加[11]。畜牧產品的消費升級使動物生產安全、動物源疫病防控與凈化、動物性食品安全等獸醫服務相關產業單元的發展迎來了井噴式發展。

3 社會文化環境

3.1 高等教育人口不斷擴大，全民文化水平不斷提升 1998年，教育部發布《面向 21 世紀教育振興行動計劃》，高等教育規模開始有較大擴展，為國家知識創新體系以及現代化建設提供充足的人才支持和知識貢獻[12]。2002年，我國高等教育入學率超過 15%，標志著我國高等教育發展從精英教育階段邁入大眾化階段；2005 年，我國高等教育毛入學率達到 21%，2013年，我國高等教育毛入學率達到 34.5%，全國大專以上人口占6歲及以上總人口的比重也從1998年的2.79%提高到了2013年的11.32%，漲幅高達306%[13]。高等教育人口的不斷擴大對我國的經濟增長影響深遠，對獸醫服務行業發展提出了更高的要求。

3.2 民眾食品安全意識提升 我國政府高度重視食品安全工作，2009年頒布《食品安全法》，食品監管理念發生重大變化，安全管理理念開始與國際社會接軌[14]。食品安全關系人民群眾身體健康，由于重大食品安全事件的發生和國家的食品安全法律教育，普通民眾的食品安全意識持續上升。只有先從根本上提高消費大眾的食品安全意識，才能加強對食品安全的規制[15]，符合國家標準的動物性產品的生產不但要求政府健全獸醫管理體制，而且對獸醫服務主體提出了更高的要求，從而促進獸醫服務產業向前發展。

3.3 動物福利理念持續發展 畜牧業動物福利是動物福利的一部分，動物福利建立在承認動物生命價值，并承認人類對動物有保護責任的基礎之上。動物福利的價值觀與我們價值觀本質上不沖突[16]，畜牧產業的動物福利旨在減輕動物的疼痛、恐懼，減少應激，以此來提升動物產品的數量和品質。從經濟學視角來看，畜牧產業將農場動物福利納入動物產品屬性之中，通過對體現改善行為的產品進行溢價支付，以更高的均衡價格激勵飼養者重視農場動物福利，即需要依靠市場的力量進行調節[17]。這對我國畜牧產業的發展意義重大，從而對動物生產提出了更高的要求，獸醫服務通過提供標準化管理咨詢、疫病凈化等子服務單元保證了動物福利在我國的持續發展。

4 技術環境

4.1 國家研發投入規模及占GDP比重逐年增加 隨著創新驅動發展戰略的不斷推進，2008—2018年，我國研究與試驗發展(R&D)經費投入規模和GDP占比保持較快增長，圖4為具體支出情況。研究與試驗發展(R&D)經費持續投入能顯著提高企業的經濟績效和創新成果[18]，對于產業結構優化、創新型國家建設的夯實起到了重要作用。獸醫服務產業作為國民經濟的重要部分，在創新技術研發、創新技術的產業化使用發揮了中流砥柱的作用。

圖4 2008—2018年我國研發經費支出情況及GDP占比

4.2 獸醫服務標準化體系的建立 標準化是現代社會發展的必然趨勢，是市場發展的必經之路。在科技快速發展的當下，標準化規范在產業升級中發揮著巨大的推動作用，它改進了以往的生產要素，改變了產業結構[19]，標準化運營體系可以促進產業發展和產品組織化[20]。獸醫服務相關產業單元已建立起標準化的服務體系，科學化、規范化和精細化服務流程改善了服務品質，提高了客戶滿意度，最大程度地滿足了下游畜牧產業的服務需求，同時帶動和促進了下游畜牧產業的發展，這對于畜牧產業發展，保障人民群眾的食品健康具有重要意義。

4.3 技術進步對產業發展的促進 產業的持續增長受多種因素制約，除勞動生產效率提升，市場需求擴大外，技術進步是重要因素。技術進步是指人們改造世界、支配世界、利用世界的能力的提高[21]。獸醫服務行業的成長基礎因素就是技術進步。分子生物學和基因工程技術如疫病快速診斷、疫病凈化檢測、胚胎移植、性控精液等技術的廣泛應用促進了獸醫服務行業的繁榮。新型獸醫生物制品、新型獸藥、新型診斷試劑、新型檢測方法層出不窮，現代生物技術的發展對產業革命的意義更為重大[22]。這對于獸醫服務行業發展更是起到了舉足輕重的作用。

5 結論

獸醫服務行業的發展與所處的宏觀環境關系密切，本文通過建立政治、經濟、社會、技術PEST分析模型從政治法律環境、經濟環境、社會文化、技術環境等4個方面首次對獸醫服務產業進行了具體的分析。我國獸醫服務產業仍處于初級階段，經濟持續發展，技術不斷進步，法律要素、市場要素也已齊備，產權保護、食品安全、環境保護意識逐漸成為了產業鏈的重要環節。對于獸醫服務行業而言，機遇與挑戰共生，由于受到非洲豬瘟的影響，我國畜牧產業的產業結構調整加快，畜牧產業的主體開始向規模化、集約化傾斜，動物疫病的診斷、防控和凈化之路會面臨不確定性挑戰，這就更加需要獸醫服務產業的創新技術支撐。當前，國內已經誕生一大批專業化的技術服務組織和技術服務公司，獸醫服務行業進入了高速發展階段。