生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

曾賢剛

(中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院，北京 100872)

1 生態(tài)產(chǎn)品的概念與特征

1.1 生態(tài)產(chǎn)品的概念

“生態(tài)產(chǎn)品”是指維持生命支持系統(tǒng)、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供環(huán)境舒適性的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源、茂盛的森林、適宜的氣候等。物質(zhì)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品是支撐現(xiàn)代人類生存和發(fā)展的三類產(chǎn)品。如果說(shuō)過(guò)去的物質(zhì)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品主要滿足人們物質(zhì)生活和精神生活需要的話，那么生態(tài)產(chǎn)品則主要滿足人們健康和生命的需要。

“生態(tài)產(chǎn)品”的提法，重點(diǎn)在“產(chǎn)品”，要充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境本身的價(jià)值以及為了生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品所必需的投入。“生態(tài)產(chǎn)品”生產(chǎn)也是一種專業(yè)性的社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)，為了增強(qiáng)生態(tài)生產(chǎn)能力，增加生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出，以推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、增殖生態(tài)資源、改善生態(tài)環(huán)境、維持生態(tài)平衡，也需要投入人類勞動(dòng)和相應(yīng)的社會(huì)物質(zhì)資源。

1.2 生態(tài)產(chǎn)品的特征

充分認(rèn)識(shí)和分析生態(tài)產(chǎn)品的性質(zhì)與特征，是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制設(shè)計(jì)和制度安排的前提。一般來(lái)說(shuō)，生態(tài)產(chǎn)品具有以下特征：(1)整體性。如氣候變化就具有全球性；(2)消費(fèi)的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)是以自然要素為基礎(chǔ)的，而很多自然資源屬于公共資源，產(chǎn)權(quán)無(wú)法界定，受益主體也難以明確區(qū)分，這就決定了此類生態(tài)產(chǎn)品具有公共物品屬性；(3)不可逆性。生態(tài)系統(tǒng)一旦遭到破壞，就很難恢復(fù)到原來(lái)的狀態(tài)；(4)難以直接度量。很多生態(tài)產(chǎn)品如清新空氣、清澈藍(lán)天，人們的消費(fèi)是難以直接衡量的。此外，很多生態(tài)產(chǎn)品還具有外部性、供給的多元性等特征。

1.3 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究的重要性

生態(tài)產(chǎn)品在生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中具有重要的意義。黨的十八大報(bào)告在論述生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)時(shí)強(qiáng)調(diào)“要增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”，報(bào)告內(nèi)容充分說(shuō)明生態(tài)產(chǎn)品是生態(tài)文明建設(shè)的核心概念，也體現(xiàn)出在生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程中生態(tài)產(chǎn)品供給的迫切性。

當(dāng)前，生態(tài)產(chǎn)品存在供給不均衡、供給不足、供給效率低下等問(wèn)題，說(shuō)明具有公共產(chǎn)品屬性和外部性的生態(tài)產(chǎn)品面臨著供給和需求的突出矛盾。而增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，關(guān)鍵在于建立健全生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品實(shí)際供給的不足，除了與政府財(cái)政投入有關(guān)外，根本上是機(jī)制體制問(wèn)題。如圖1所示，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值化能夠影響相應(yīng)的制度安排，在有效的政策和經(jīng)濟(jì)機(jī)制作用下，制度能夠影響人們的選擇，改變?nèi)藗兊男袨椋M(jìn)而對(duì)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生積極影響，提升生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。因此，解決生態(tài)產(chǎn)品供求矛盾既需要財(cái)力支持，更需要機(jī)制體制上的創(chuàng)新，需要建立有效的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

圖1 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、價(jià)值與制度的關(guān)系圖

生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制本質(zhì)上就是建立與“生態(tài)環(huán)境生產(chǎn)力”相適應(yīng)的新的生產(chǎn)關(guān)系。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。“生態(tài)環(huán)境生產(chǎn)力論”超越于傳統(tǒng)生產(chǎn)力資源“無(wú)限論、無(wú)價(jià)論與無(wú)主論”之上，是保護(hù)、改善、建設(shè)生態(tài)環(huán)境的重要理論[1]。傳統(tǒng)的生產(chǎn)關(guān)系是與傳統(tǒng)的生產(chǎn)力理論相適應(yīng)的，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)就是建立與新的生態(tài)環(huán)境生產(chǎn)力論相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。

2 如何理解生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值

2.1 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的理論基礎(chǔ)

馬克思關(guān)于勞動(dòng)是人與自然之間物質(zhì)變換的過(guò)程的論述：《馬克思恩格斯全集》第23卷第201頁(yè)—第202頁(yè)指出，“勞動(dòng)首先是人與自然之間的過(guò)程，是人以自身的活動(dòng)來(lái)引起、調(diào)整和控制人和自然之間的物質(zhì)變換的過(guò)程”[2]。馬克思指出，商品是用來(lái)交換的勞動(dòng)產(chǎn)品，是使用價(jià)值和價(jià)值的統(tǒng)一體。生產(chǎn)商品的過(guò)程就是生產(chǎn)使用價(jià)值和價(jià)值的過(guò)程，商品的交換過(guò)程就是讓渡使用價(jià)值和實(shí)現(xiàn)價(jià)值的過(guò)程，交換中所表現(xiàn)出的不同種商品的量的關(guān)系和比例即為交換價(jià)值。而交換價(jià)值之所以發(fā)生，就是因?yàn)樗猩唐分卸己幸粋€(gè)共同物，它就是凝結(jié)在商品中的無(wú)差別的人類抽象勞動(dòng)，正是這種勞動(dòng)構(gòu)成商品交換的基礎(chǔ)，它體現(xiàn)著商品交換者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，它就是價(jià)值。

在馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，勞動(dòng)產(chǎn)生價(jià)值，勞動(dòng)量決定價(jià)值量，勞動(dòng)之外的存在只是為價(jià)值的產(chǎn)生提供前提性的條件，但本身并不具備價(jià)值性，只是使用價(jià)值(財(cái)富)的生產(chǎn)，卻不參與使用價(jià)值(財(cái)富)的分配，“生產(chǎn)資料的作用只是形成使用價(jià)值，而不是形成交換價(jià)值”[3]。

但是，隨著生態(tài)環(huán)境危機(jī)的不斷加劇，人類的勞動(dòng)不僅僅是創(chuàng)造使用價(jià)值的勞動(dòng)，還包含以下勞動(dòng)：鉆探、開(kāi)采能源資源的勞動(dòng)；修復(fù)、凈化與治理生態(tài)環(huán)境的勞動(dòng)；自然景觀的美化、養(yǎng)護(hù)與管理的勞動(dòng)；維護(hù)資源所有權(quán)和保護(hù)資源當(dāng)中要付出多方面巨大的勞動(dòng)(如國(guó)土資源的保衛(wèi)、法律的保護(hù)、行政的管理、資源的調(diào)配以及為了保護(hù)和改善生態(tài)資源而限制污染行業(yè)的發(fā)展等)等。生態(tài)資源的價(jià)值是由維護(hù)生態(tài)資源所有權(quán)和影響生態(tài)資源數(shù)量和質(zhì)量的勞動(dòng)形成的。這些勞動(dòng)，尤其是取得和維護(hù)生態(tài)資源所有權(quán)所投入的勞動(dòng)雖然難以直接或準(zhǔn)確定量，但在性質(zhì)上確立了天然生態(tài)資源的資產(chǎn)性質(zhì)，并確認(rèn)其具有價(jià)值。

“綠水青山就是金山銀山”理論是對(duì)馬克思的勞動(dòng)價(jià)值理論的重要發(fā)展。“綠水青山就是金山銀山”，不僅是指“綠水青山”通過(guò)投入勞動(dòng)，通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，最終轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”；而且是指“綠水青山”本身就是“金山銀山”，“綠水青山”本身就是有價(jià)值的，或者說(shuō)生態(tài)資源本身是有價(jià)值的。

2.2 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的全面理解

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值具有多維性。與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)相似，生態(tài)產(chǎn)品具有使用價(jià)值與非使用價(jià)值，其中使用價(jià)值是與其實(shí)際使用相聯(lián)系的價(jià)值，包括直接使用價(jià)值與間接使用價(jià)值，通過(guò)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品直接或者間接的利用，人們可從中獲得惠益；而非使用價(jià)值是指生態(tài)產(chǎn)品所具有的獨(dú)立于人們對(duì)它們的使用的價(jià)值，也稱為“內(nèi)在價(jià)值”，又進(jìn)一步分為選擇價(jià)值、遺產(chǎn)價(jià)值和存在價(jià)值，非使用價(jià)值的總量可能是巨大的，是不容忽視的[4]。雖然人們當(dāng)前并不會(huì)使用生態(tài)產(chǎn)品，但是人們?yōu)榱藢?lái)能夠利用或者為了把其保留給后代，甚至是為了確保其在未來(lái)繼續(xù)存在，愿意支付一定的費(fèi)用。此外，生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值還可以分為經(jīng)濟(jì)價(jià)值與非經(jīng)濟(jì)價(jià)值，生態(tài)產(chǎn)品不單單能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)財(cái)富，還能夠滿足人們美好生活需要的各種有價(jià)值的產(chǎn)品的統(tǒng)稱和代稱，除了經(jīng)濟(jì)財(cái)富，還包括陶冶心靈、審美對(duì)象、文藝創(chuàng)作等精神文化財(cái)富。

價(jià)值多維性增加了價(jià)值核算的難度。在分析生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值時(shí)不僅僅要關(guān)注價(jià)值的總量，還要考慮其價(jià)值結(jié)構(gòu)，價(jià)值結(jié)構(gòu)不同的生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制與路徑存在差異。同時(shí)，還要重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的存量與增量，自然生態(tài)系統(tǒng)中原本就存在大量的生態(tài)產(chǎn)品，但這一部分價(jià)值是由先天的自然稟賦決定的，屬于全社會(huì)。只有投入人力資本所帶來(lái)的在原有價(jià)值基礎(chǔ)上增加的部分才應(yīng)歸屬于投入者，與存量相比，這一部分增量更具有現(xiàn)實(shí)意義。在具體實(shí)踐中，要在確保存量的基礎(chǔ)上尋求增量，即現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)自然資源不被破壞和過(guò)度消耗，同時(shí)要通過(guò)生態(tài)修復(fù)等方式增加新的、更多的生態(tài)產(chǎn)品，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值的新途徑。

此外，還要注意生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的額外性、泄露問(wèn)題。額外性的概念早期來(lái)源于清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值上的額外性可以理解為，在沒(méi)有人為參與的情況下難以實(shí)現(xiàn)的價(jià)值增值。對(duì)于生態(tài)產(chǎn)品而言，在無(wú)人為干預(yù)的情況下，生態(tài)系統(tǒng)也能夠生產(chǎn)一部分生態(tài)產(chǎn)品，只有那些通過(guò)生態(tài)保護(hù)等人為活動(dòng)所帶來(lái)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的增加才是具有“額外性”的，才是人類在生態(tài)上作出的貢獻(xiàn)。泄露是指一個(gè)地區(qū)為增加生態(tài)產(chǎn)品供給，該地區(qū)一些產(chǎn)品生產(chǎn)(尤其是高耗能產(chǎn)品)轉(zhuǎn)移到其他未采取相應(yīng)措施的地區(qū)。在這種情況下，雖然該地區(qū)的生態(tài)質(zhì)量有所提升，生態(tài)產(chǎn)品供給能力提高，但是在更大的地域?qū)用娑陨鷳B(tài)質(zhì)量并不會(huì)有太大變化。

3 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

3.1 生態(tài)產(chǎn)品的分類

對(duì)生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行明確分類是研究其供給方式和運(yùn)行機(jī)制的前提。依據(jù)公共產(chǎn)品理論，生態(tài)產(chǎn)品可以分為如下五種類型：

(1)全球性公共生態(tài)產(chǎn)品

此類生態(tài)產(chǎn)品具有很強(qiáng)的跨國(guó)外部性，其收益可以擴(kuò)展到所有國(guó)家、所有人民和所有世代，同時(shí)，也只有通過(guò)各個(gè)國(guó)家之間的合作和集體行動(dòng)才能夠保證全球性公共生態(tài)產(chǎn)品的供應(yīng)。

(2)全國(guó)性公共生態(tài)產(chǎn)品

這些生態(tài)產(chǎn)品具有純公共產(chǎn)品的性質(zhì)，且由于它與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦相關(guān)聯(lián)，不同地區(qū)、不同人群的差異較為明顯。這些生態(tài)產(chǎn)品的供給應(yīng)該列入基本公共服務(wù)的范圍，并應(yīng)將其納入均等化的范疇，由政府來(lái)供給。

(3)區(qū)域或流域性公共生態(tài)產(chǎn)品

這些生態(tài)產(chǎn)品跨越了單個(gè)主體的管轄范圍，其生產(chǎn)和供給涉及多個(gè)行政主體的參與。這種生態(tài)產(chǎn)品具有非常顯著的公共資源性，尤其是具有消費(fèi)的非排他性，如上下游生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理。這種跨區(qū)生態(tài)產(chǎn)品的供給，無(wú)法由單個(gè)地方政府單獨(dú)有效地解決，地方政府之間的合作是解決跨區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給的重要途徑。

(4)社區(qū)性公共生態(tài)產(chǎn)品

社區(qū)作為由居住在一個(gè)特定地域內(nèi)的人口及家庭建立的一種社會(huì)與文化體系，由于居住地域的共同性，其居民往往對(duì)生態(tài)產(chǎn)品具有共同的需求。這種生態(tài)產(chǎn)品在社區(qū)層次上具有公共性，然而對(duì)于社區(qū)之外的其他居民來(lái)說(shuō)，其具有排他性或私人性。為了滿足社區(qū)成員對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需要，社區(qū)可以采取社區(qū)自治的方式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)生態(tài)產(chǎn)品的共享與共同受益。

(5)私人生態(tài)產(chǎn)品

根據(jù)產(chǎn)權(quán)理論，所謂的外部性不過(guò)是沒(méi)有界定清楚稀缺資源的產(chǎn)權(quán)而已。對(duì)于產(chǎn)權(quán)能夠界定的生態(tài)產(chǎn)品，可以將其轉(zhuǎn)變成私人產(chǎn)品，并通過(guò)市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)供給。當(dāng)前嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，讓我們意識(shí)到不能再把生態(tài)環(huán)境看成一種生存條件，而必須看成資源，作為生態(tài)產(chǎn)品來(lái)開(kāi)發(fā)，進(jìn)行市場(chǎng)交換，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資本化經(jīng)營(yíng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善，許多非市場(chǎng)價(jià)值在市場(chǎng)上也有了自己的價(jià)值，如排污權(quán)、碳匯等都可以在市場(chǎng)上進(jìn)行交易；如我國(guó)黃土高原丘陵溝壑區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)等，政府收購(gòu)由市場(chǎng)生產(chǎn)的生態(tài)建設(shè)成果(生態(tài)產(chǎn)品)，促使生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。

3.2價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制總體框架

生態(tài)產(chǎn)品分類方法多樣，種類眾多，不同類型生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式存在一定的差異，因此需要從生態(tài)產(chǎn)品的供求主體、供求客體、供求模式、供求方式、供求體制、供求運(yùn)行機(jī)制等多角度多層面研究生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，并從法律、政策、體制、機(jī)制等多層面建立和完善各種類型生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度保障體系。全面診斷現(xiàn)行相關(guān)制度的有效性和可行性，尋找制約我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)因素，從而提出基于政府(中央政府和地方政府)、市場(chǎng)、社會(huì)的多元化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和制度體系。

圖2 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制總體框架

供求主體即生態(tài)產(chǎn)品的提供者與需求者。全國(guó)性、全球性、區(qū)域性、社區(qū)性公共生態(tài)產(chǎn)品具有公共產(chǎn)品屬性，為避免市場(chǎng)失靈，政府在生態(tài)產(chǎn)品供給上發(fā)揮主要作用，應(yīng)是其主要供給者，可通過(guò)非市場(chǎng)途徑如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等途徑提供生態(tài)產(chǎn)品。此外，政府還可制定各類政策法規(guī)，人為地創(chuàng)建市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)行為改善生態(tài)環(huán)境活動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)私人生態(tài)產(chǎn)品和一部分公共生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)供給。而且，對(duì)于政府供給的生態(tài)產(chǎn)品而言，政府可通過(guò)提供財(cái)政資金等方式維持生產(chǎn)者供給生態(tài)產(chǎn)品的能力。此時(shí)，供給主體并不是政府，而是生產(chǎn)者[5]。供求運(yùn)行機(jī)制是基于保證生態(tài)產(chǎn)品供給充足、需求得到滿足的一種制度安排。具體而言，要根據(jù)不同類型生態(tài)產(chǎn)品供求主客體的具體特征決定生態(tài)產(chǎn)品的供求是政府部門決定還是通過(guò)市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”進(jìn)行分配，選擇合適的供求方式與模式，并完善相關(guān)法律法規(guī)、構(gòu)建相應(yīng)的體制機(jī)制以保證供求機(jī)制的正常運(yùn)行。

4 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑

基于上述分析，結(jié)合不同類型生態(tài)產(chǎn)品的特征，具體而言，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑主要有以下四類：

4.1 基于政府的公共生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

在公共生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)與受益者不清晰、管理成本較高時(shí)，出于高效、公平等考慮，還是要通過(guò)政府投資來(lái)擴(kuò)大其供給并實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，尤其是為人類提供生存環(huán)境和生命支持系統(tǒng)、維護(hù)自身生態(tài)平衡與生物多樣性的生命支持類生態(tài)產(chǎn)品的提供[6]。政府作為公共利益的代表，為滿足人們對(duì)于優(yōu)美環(huán)境質(zhì)量的需求，在明確公眾對(duì)于生態(tài)產(chǎn)品需求的基礎(chǔ)上，應(yīng)將這些生態(tài)產(chǎn)品作為公共服務(wù)提供給社會(huì)公眾。政府供給生態(tài)產(chǎn)品的主要資金來(lái)源于公共財(cái)政，主要是環(huán)境財(cái)政資金，通過(guò)公共財(cái)政支出由政府供給生態(tài)產(chǎn)品，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品平等消費(fèi)，這也是社會(huì)財(cái)富再分配的一種形式，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的有力手段。

政府供給生態(tài)產(chǎn)品主要有以下三種方式：第一，政府直接生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品；第二，政府通過(guò)建立有效的可以鼓勵(lì)生態(tài)產(chǎn)品供給的政策和制度來(lái)提高生態(tài)產(chǎn)品的供給水平；第三，通過(guò)增加自然保護(hù)區(qū)面積等方式來(lái)間接地提供生態(tài)產(chǎn)品。在上述三種方式當(dāng)中，生態(tài)產(chǎn)品的核算及其價(jià)值分析非常重要，必須加快建立科學(xué)的生態(tài)產(chǎn)品核算和價(jià)值評(píng)估制度，以便動(dòng)態(tài)地對(duì)生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)。為了確保政府履行生態(tài)產(chǎn)品供給的責(zé)任，一方面要提高公眾意識(shí)，保障公共監(jiān)督的反饋渠道暢通；另一方面要建立健全政府監(jiān)督與考核制度。

圖3 基于政府的公共生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

4.2 基于市場(chǎng)的私人生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

政府供給的低效率、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立與完善(尤其是虛擬市場(chǎng)的創(chuàng)建和規(guī)范)、生態(tài)環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)界定和價(jià)值化、以自愿追求私人利益的企業(yè)經(jīng)濟(jì)人動(dòng)機(jī)以及消費(fèi)者對(duì)于生態(tài)產(chǎn)品的迫切需求，使生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)化供給成為可能。生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)供給的運(yùn)行機(jī)制見(jiàn)圖4。無(wú)論是直接的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交易(排污權(quán)交易、碳匯交易等)、生態(tài)資本產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)還是生態(tài)購(gòu)買所生產(chǎn)和提供的生態(tài)產(chǎn)品，其運(yùn)行所需要的經(jīng)濟(jì)投入來(lái)源于企業(yè)，而生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益具有潛在和長(zhǎng)期滯后性，因此為了提高企業(yè)供給生態(tài)產(chǎn)品的積極性，政府在相關(guān)政策方面必須有一定的引導(dǎo)，以激勵(lì)企業(yè)資本對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的投資[7]。另外，即使是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制供給的生態(tài)產(chǎn)品，它仍然具有一定程度的公共性。因此，在生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)化供給過(guò)程中，營(yíng)利性企業(yè)或組織也必須承擔(dān)公共責(zé)任，接受政府的規(guī)制和公眾的監(jiān)督。

圖4 基于市場(chǎng)的私人生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

4.3 基于PPP(Public-Private Partnership，政府公共部門與私營(yíng)部門合作經(jīng)營(yíng))的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

基于PPP模式的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制可以概括為基于政府與基于市場(chǎng)兩種機(jī)制的融合。雖然政府與私人部門提供生態(tài)產(chǎn)品的初衷不同，但其目的都是增加生態(tài)產(chǎn)品供給數(shù)量和質(zhì)量，二者為了這個(gè)共同目標(biāo)達(dá)成合作，互利互惠，不僅創(chuàng)造公共福利，也帶來(lái)了私人收益。

PPP模式中政府和私營(yíng)部門是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作伙伴關(guān)系，同是決策者和生產(chǎn)者。政府出于政績(jī)考核、提高政治支持率以及提高財(cái)政收入減少支出的激勵(lì)，希望以最低的成本提供公眾滿意的生態(tài)產(chǎn)品。通過(guò)PPP的合作模式，政府可以在招標(biāo)時(shí)就規(guī)定生態(tài)產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量，并在合約中依據(jù)私人部門對(duì)目標(biāo)的完成狀況規(guī)定支付方式，而且政府需要協(xié)調(diào)各個(gè)方面的關(guān)系，幫助降低項(xiàng)目交易成本。同時(shí)引入私人部門的技術(shù)、管理手段和社會(huì)資本可以減少政府的財(cái)政支出，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。私人部門參與 PPP 項(xiàng)目可以借助政府良好的信譽(yù)以及借助政府資源協(xié)調(diào)各個(gè)方面的關(guān)系等方面的優(yōu)勢(shì)，降低手續(xù)辦理、談判等方面的交易成本，降低在金融機(jī)構(gòu)的融資成本，提高自身收益[8]。

圖5 基于PPP的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

4.4 基于社會(huì)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

基于社會(huì)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制能夠有效彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和政府失靈。具有社會(huì)責(zé)任感的自愿組織或者個(gè)人出于利他動(dòng)機(jī)，在充分了解當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)需求的情況下，可通過(guò)聚集社會(huì)資本供給生態(tài)產(chǎn)品，為所在社區(qū)帶來(lái)利益。自愿供給的決策方式常常是自愿和分散的，供給生態(tài)產(chǎn)品的種類、數(shù)量和質(zhì)量均由私人部門自己決定。自愿供給的資金來(lái)源通常是社會(huì)捐款，或者向受益群眾收取會(huì)費(fèi)的方式籌資。生產(chǎn)機(jī)制方面，由私人部門根據(jù)受益區(qū)群眾的需要自行安排生產(chǎn)活動(dòng)，機(jī)動(dòng)性較強(qiáng)。激勵(lì)方面，非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)是不以營(yíng)利為目標(biāo)，但當(dāng)外部監(jiān)督缺失時(shí)，依然有可能產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義行為，需要政府和群眾對(duì)資金使用狀況、生態(tài)產(chǎn)品的供給狀況進(jìn)行監(jiān)督。

圖6 基于社會(huì)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

在此機(jī)制中，如何促使社區(qū)居民積極、準(zhǔn)確地表達(dá)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求是基礎(chǔ)，可以考慮通過(guò)設(shè)計(jì)公眾易于訪問(wèn)的生態(tài)產(chǎn)品信息共享平臺(tái)，促使公眾以較低成本參與生態(tài)產(chǎn)品的需求表達(dá)。而且，生態(tài)產(chǎn)品供給資金的來(lái)源是一大難點(diǎn)，籌資過(guò)程中要重點(diǎn)引入高水平的社會(huì)資本，從而為機(jī)制運(yùn)作提供強(qiáng)有力的資金保障。此外，還要注重加強(qiáng)制度建設(shè)，促使各個(gè)主體約束自身行為、遵守集體規(guī)則，降低交易成本和效率損失，實(shí)現(xiàn)集體福利水平的最大化。