淺論新時代生態(tài)文明“十大關(guān)系”

張修玉，施晨逸，鄭子琪

(生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所，廣州 510655)

近年來，新自由主義創(chuàng)導(dǎo)的世界經(jīng)濟一體化在為發(fā)達國家營造全球市場、轉(zhuǎn)移低端制造業(yè)的過程中，將追求消費工業(yè)品的價值觀撒向了全世界，進而從根本上引爆了全球工業(yè)化與城市化的浪潮。這股浪潮在使世界大部分人口脫貧致富的過程中，也將人類對自然資源的利用及對生態(tài)環(huán)境的污染與破壞推入了全球性階段。發(fā)達國家依靠轉(zhuǎn)移低端產(chǎn)業(yè)才根治了污染，后發(fā)展中國家已無處可轉(zhuǎn)移。目前全球生態(tài)環(huán)境不足以支撐依靠消耗資源能源的傳統(tǒng)模式發(fā)展，我們必須建立生態(tài)環(huán)境新秩序，才能支撐人類的發(fā)展。

生態(tài)文明建設(shè)作為人與自然和諧共生的綠色發(fā)展模式，是中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來，事關(guān)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)。中共中央、國務(wù)院連續(xù)發(fā)布的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》[1]《生態(tài)文明體制改革總體方案》[2]《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》[3]《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》[4]等頂層設(shè)計，對加快深入持久地推進形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局、建成美麗中國具有重要的現(xiàn)實意義和指導(dǎo)意義。

1 生態(tài)文明十大關(guān)系

1.1 生態(tài)文明與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)系

黨的十八大報告[5]創(chuàng)造性地提出了“五位一體”總體布局，將生態(tài)文明建設(shè)作為以人為本、執(zhí)政為民的重要內(nèi)容貫穿到經(jīng)濟、政治、文化與社會各方面全過程，明確生態(tài)文明在“五位一體”總體布局中的突出地位，堅持不懈地加以推進，是新時代“治國理政”道路上的戰(zhàn)略選擇?！拔逦灰惑w”總體布局是一個有機整體，其中經(jīng)濟建設(shè)是根本，政治建設(shè)是保證，文化建設(shè)是靈魂，社會建設(shè)是條件，生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)。只有堅持政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)這五個建設(shè)全面推進、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能形成經(jīng)濟富裕、政治民主、文化繁榮、社會公平、生態(tài)良好的發(fā)展格局，把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家[6]。

1.2 生態(tài)文明與四大任務(wù)之間的關(guān)系

在系統(tǒng)分析資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境壓力的基礎(chǔ)上，黨的十九大[7]部署了全面推進綠色發(fā)展、解決突出環(huán)境問題、保護自然生態(tài)系統(tǒng)與深化改革監(jiān)管體制生態(tài)文明建設(shè)四大任務(wù)(圖1)。其中，“全面推進綠色發(fā)展”是生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃圖，“解決突出環(huán)境問題”是生態(tài)文明建設(shè)的施工圖，“保護自然生態(tài)系統(tǒng)”是生態(tài)文明建設(shè)的運行圖，“深化改革監(jiān)管體制”是生態(tài)文明建設(shè)的保障圖。

圖1 生態(tài)文明四大任務(wù)關(guān)系圖

1.3 生態(tài)文明與美麗中國的關(guān)系

中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》[3]明確提出，到2035年節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)。結(jié)合生態(tài)文明四大任務(wù)，全面推進綠色發(fā)展，建設(shè)綠色中國，解決突出環(huán)境問題，建設(shè)健康中國，保護自然生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)宜居中國，深化改革監(jiān)管體制，建設(shè)法治中國(圖2)。綠色中國、健康中國、宜居中國與法治中國共同構(gòu)成美麗中國[8]。

圖2 美麗中國路線圖

1.4 生態(tài)文明與“一個空間+五大體系”的關(guān)系

生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域主要包括生態(tài)空間和生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化與生態(tài)制度五大體系[9](圖3)。圍繞生態(tài)空間，通過產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展綠色低碳循環(huán)的生態(tài)經(jīng)濟體系；通過標(biāo)本兼治，構(gòu)建清潔安全穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境體系；通過規(guī)劃先行，建設(shè)優(yōu)美舒適宜居的生態(tài)人居體系；通過以文化人，培育和諧文明多元的生態(tài)文化體系；通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，健全高效民主完善的生態(tài)制度體系。“生態(tài)經(jīng)濟體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)人居體系、生態(tài)文化體系與生態(tài)制度體系”與生態(tài)空間相互支撐，其中，生態(tài)空間是“局”——優(yōu)化布局；生態(tài)經(jīng)濟是“基”——實現(xiàn)基礎(chǔ)；生態(tài)環(huán)境是“目”——實質(zhì)目標(biāo)；生態(tài)文化是“常”——道德載體；生態(tài)人居是“用”——人天共享；生態(tài)制度是“綱”——行為規(guī)范。

圖3 生態(tài)文明六大建設(shè)領(lǐng)域關(guān)系圖

1.5 生態(tài)文明與科學(xué)發(fā)展的關(guān)系

“天生物有時，地生財有限，而人之欲無極，以有時有限奉無極之欲，而法制不生期間，則必物殄而財乏用”。人類只有科學(xué)發(fā)展，才能尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，主動和諧回歸于自然。生態(tài)文明建設(shè)與科學(xué)發(fā)展觀是一脈相承的理論體系，環(huán)境也是生產(chǎn)力，破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。從這個角度出發(fā)，科學(xué)發(fā)展包括“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)綠色發(fā)展；促進資源節(jié)約，創(chuàng)新消費模式，實現(xiàn)低碳發(fā)展；加強政府主導(dǎo)，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展；健全生態(tài)制度，樹立核心價值，實現(xiàn)幸福發(fā)展；普及全民參與，促進科學(xué)決策，實現(xiàn)民主發(fā)展”(圖4)。

圖4 生態(tài)文明與科學(xué)發(fā)展關(guān)系圖

1.6 生態(tài)文明與現(xiàn)代環(huán)境治理體系的關(guān)系

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，旨在構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與”的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，為建設(shè)生態(tài)文明解決突出環(huán)境問題(圖5)?！兑庖姟访鞔_提出，三個實施主體分別為政府、企業(yè)與公眾。其中，強化政府主導(dǎo)作用是關(guān)鍵，深化企業(yè)主體作用是根本，動員社會組織和公眾共同參與是支撐。三者相輔相成，缺一不可?！兑庖姟芬蟮?025年，建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系，落實各類主體責(zé)任，提高市場主體和公眾參與的積極性，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

圖5 生態(tài)文明與現(xiàn)代環(huán)境治理體系關(guān)系圖

1.7 生態(tài)文明與新《環(huán)境保護法》的關(guān)系

習(xí)近平總書記強調(diào)，“要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長。只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”。黨的十八屆四中全會也明確提出“依法治國，用最嚴(yán)格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)文明建設(shè)”。

健全生態(tài)制度作為生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)保障，包括機制創(chuàng)新、體制改革與法治完善，其中，新《環(huán)境保護法》的修訂與實施，是法治完善的基礎(chǔ)(圖6)。目前我國已有30余部涉及環(huán)境保護方面的法律，90余部行政法規(guī)，初步形成了環(huán)境保護的法律法規(guī)體系。2015年1月1日，新《環(huán)境保護法》作為中國環(huán)境領(lǐng)域的“基本法”，正式施行。新《環(huán)境保護法》的頒布實施為我國加強環(huán)境保護，驅(qū)動制度創(chuàng)新，推進科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設(shè)生態(tài)文明和“美麗中國”提供了堅實的法律基礎(chǔ)，也是重要的法制保障。

圖6 新《環(huán)境保護法》與健全生態(tài)制度關(guān)系圖

新《環(huán)境保護法》主要有如下十大創(chuàng)新亮點：(1)新理念。在總則中首次明確提出立法目的是圍繞推進生態(tài)文明促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展采取多種措施保護和改善環(huán)境。(2)新舉措。明確建立污染公共監(jiān)測預(yù)警機制，有針對性地建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險評估制度。(3)新模式。要求建立重點區(qū)域、流域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機制。(4)新職責(zé)。明確了縣級以上政府對環(huán)境保護的監(jiān)督管理職責(zé)。(5)新手段。規(guī)定環(huán)境保護部門(現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部門)和其他負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門可以查封、扣押企業(yè)排放污染物的設(shè)施、設(shè)備。(6)新標(biāo)準(zhǔn)。在“法律責(zé)任”中引入“按日連續(xù)處罰”新規(guī)定，并且“上不封頂”。(7)新主體。凡依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的，專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且信譽良好的社會組織，都可以作為訴訟主體直接向人民法院提起訴訟。(8)新規(guī)制。新規(guī)定了重點污染物排放總量控制制度、建立健全生態(tài)保護補償制度與明確劃定生態(tài)保護紅線。(9)更民主。讓群眾參與環(huán)境保護，監(jiān)督環(huán)境保護工作，依法確保群眾真正有參與和監(jiān)督保護環(huán)境的權(quán)力。(10)最嚴(yán)厲。新《環(huán)境保護法》被稱為“史上最嚴(yán)的環(huán)保法”，法律責(zé)任更嚴(yán)厲。

新《環(huán)境保護法》明確提出和規(guī)定了環(huán)境保護的基本制度和遵循的基本原則；規(guī)定了地方政府、企業(yè)事業(yè)單位、公民環(huán)境保護的權(quán)力、責(zé)任與義務(wù)。新《環(huán)境保護法》在環(huán)境保護的法律法規(guī)體系中處于最重要的基礎(chǔ)地位，其他環(huán)境保護的單項法律在修訂和執(zhí)行中都應(yīng)遵循并服從于新的《環(huán)境保護法》。因此，新《環(huán)境保護法》是環(huán)境法律體系的龍頭和“綱”，《環(huán)境保護法》已成為保護生態(tài)環(huán)境的重器，建設(shè)生態(tài)文明的基石。

1.8 生態(tài)文明與“一帶一路”的關(guān)系

2015年3月，國家發(fā)展改革委、外交部與商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》[10]明確提出，“在投資貿(mào)易中突出生態(tài)文明理念，加強生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對氣候變化合作，共建綠色絲綢之路”。

陸上絲綢之路所經(jīng)過的主要為中國和歐洲之間的歐亞大陸腹地，是全球生態(tài)問題突出的地區(qū)之一，而海上絲綢之路的東南亞地區(qū)，主要是熱帶季風(fēng)和熱帶雨林氣候，分布多條國際河流。“一帶一路”沿線國家絕大多數(shù)是發(fā)展中國家，存在著區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的老大難問題，生態(tài)環(huán)境安全問題日益凸顯，亟待解決。和平與發(fā)展，需要良好的生態(tài)環(huán)境，已成為絕大多數(shù)國家的共識。建設(shè)“一帶一路”無疑需要加強生態(tài)環(huán)境合作，發(fā)展綠色經(jīng)濟。

樓蘭王國和古巴比倫王國今天已湮沒在黃沙之下，一些歷史名城和建筑奇跡淪為廢墟或文物。建設(shè)“一帶一路”必須汲取歷史教訓(xùn)。生態(tài)環(huán)境保護是跨越國家界限的全球性問題，需要中國與世界其他國家付出共同的努力和行動，而“一帶一路”倡議完全可以成為凝聚這些努力和行動的紐帶。決意走永續(xù)發(fā)展道路的中國，理應(yīng)帶動“一帶一路”沿線國家共同追求生態(tài)文明，共同建設(shè)綠色絲綢之路，進而為全人類的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。

眾所周知，改革開放后，中國用四十多年的時間走過了發(fā)達國家?guī)装倌甑陌l(fā)展道路。同樣，發(fā)達國家上百年積累的環(huán)境問題也在中國集中顯現(xiàn)，對以犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟發(fā)展所帶來的結(jié)果和成本、保護和治理環(huán)境的緊迫和難度，中國人有著深刻的理解和認(rèn)識。因此，與“一帶一路”沿線發(fā)展中國家相比，中國在環(huán)保方面的優(yōu)勢首先在于積累了更多的教訓(xùn)和經(jīng)驗，把生態(tài)文明理念融入“一帶一路”，對發(fā)展中國家實現(xiàn)綠色發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

雖然當(dāng)今世界存在著不同利益群體、不同宗教信仰、不同意識形態(tài)和不同社會制度，但生態(tài)文明會讓我們和平共處，理性選擇我們共同的未來。把生態(tài)文明理念融入“一帶一路”，共建“一帶一路”，應(yīng)該堅持共商、共建、共享原則。就是集思廣益，就是各施所長，各盡所能，把多方優(yōu)勢和潛能充分發(fā)揮出來，聚沙成塔，積水成淵，持之以恒加以推進，從而讓建設(shè)成果更多更公平地惠及各國人民，最終打造人類利益共同體和命運共同體。

1.9 生態(tài)文明與人類福祉之間的關(guān)系

自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能主要包括支持服務(wù)、供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)與文化服務(wù)(圖7)。其中，支持服務(wù)主要包括形成土壤、養(yǎng)分循環(huán)、初級生產(chǎn)與孕育生命；供給服務(wù)主要包括供給食物、供給水分、供給空氣與供給陽光；調(diào)節(jié)服務(wù)主要包括調(diào)節(jié)氣候、均化洪水、調(diào)控疾病與生物多樣性；文化服務(wù)主要包括美學(xué)價值、精神價值、教育功能、休閑功能。支持服務(wù)主要影響生命、資源、健康與發(fā)展安全等保護安全的人類福祉；供給服務(wù)主要影響生計、營養(yǎng)、住所與商品獲取等保證生存的人類福祉；調(diào)節(jié)服務(wù)主要影響空氣、飲水、健康與精力等保障健康的人類福祉；文化服務(wù)主要影響美學(xué)、精神、教育與尊重等社會關(guān)系的人類福祉。相反，各種人類福祉也會對自然生態(tài)功能服務(wù)產(chǎn)生響應(yīng)，兩者是反饋與負(fù)反饋效應(yīng)。

圖7 自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與人類福祉關(guān)系圖

隨著自然驅(qū)動力與社會驅(qū)動力的干擾，人類福祉是不斷發(fā)展與完善的(圖8)。其中，自然驅(qū)動力主要表現(xiàn)為氣候變化、生物多樣性與土壤利用變化等外在干擾，社會驅(qū)動力主要表現(xiàn)為物質(zhì)文明、精神文明、社會文明、政治文明與生態(tài)文明等內(nèi)在干擾形態(tài)。具體來說，通過構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟體系來消除貧困，通過構(gòu)建生態(tài)人居體系來實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)生活，通過構(gòu)建生態(tài)環(huán)境體系來保障安全健康，通過構(gòu)建生態(tài)文化體系來維持良好的社會關(guān)系，通過構(gòu)建生態(tài)制度體系來達到行動自由的目的。

圖8 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與人類福祉關(guān)系圖

1.10 生態(tài)文明與后現(xiàn)代主義的關(guān)系

后現(xiàn)代主義(Postmodernism)是20世紀(jì)60年代以來在西方出現(xiàn)的具有反西方近現(xiàn)代體系哲學(xué)傾向的思潮，懷特海第三代傳人小約翰柯布等哲學(xué)家將“生態(tài)文明”歸為后現(xiàn)代主義，正是出于對西方現(xiàn)代社會“工業(yè)革命”的反思。眾所周知，在過去的300年間，由西方世界主導(dǎo)的以極度崇尚物質(zhì)享受為特征的現(xiàn)代工業(yè)文明在給人類帶來了空前的物質(zhì)繁榮、創(chuàng)造了史無前例的物質(zhì)文明的同時，對我們這個美麗星球的巨大破壞也是史無前例的，生態(tài)上如此，社會上如此，精神上也如此。越來越多的科學(xué)和哲學(xué)研究表明，現(xiàn)代工業(yè)文明和西式現(xiàn)代化正在把人類帶上一條自我毀滅的不歸路?！俺浆F(xiàn)代工業(yè)文明，走向后現(xiàn)代生態(tài)文明”正是后現(xiàn)代主義所追求的終極目標(biāo)。

美國后現(xiàn)代主義學(xué)者保羅·瑞恩在“樂活(LOHAS，Life Styles of Health and Sustainability)”理念中提出，創(chuàng)造“綠色低碳的生活環(huán)境、健康祥和的社會環(huán)境、自由持續(xù)的發(fā)展環(huán)境”，這與我們建設(shè)生態(tài)文明崇尚的“天人合一”道德觀，“人與自然和諧平等”價值觀，“以資源為基礎(chǔ)適度消費”發(fā)展觀不謀而合。加強生態(tài)文明理念的宣傳，使生態(tài)文明成為新常態(tài)社會的信仰與追求，這是后現(xiàn)代人類對于心靈家園和自然母體以及自己真實生命的回歸，更是實現(xiàn)人類福祉的美好愿景。

美國著名生態(tài)后現(xiàn)代主義思想家斯普瑞特奈克認(rèn)為，“中國走向生態(tài)文明新時代征程中，不僅面對著一系列問題，而且還深藏著解決問題的智慧”。小約翰柯布博士曾預(yù)言“生態(tài)文明的希望在中國”，隨著習(xí)近平生態(tài)文明思想的廣泛實踐與習(xí)近平總書記“構(gòu)建人類命運共同體”理念的提出，中國如火如荼的生態(tài)文明建設(shè)正引起國際社會的廣泛關(guān)注。小約翰柯布博士明確指出，“今天我們的使命就是在世界范圍推廣我們向中國所學(xué)的生態(tài)文明理念。這個術(shù)語和它所代表的思想在西方日益普及。我們已經(jīng)受益于中國思想。我們真誠希望中國在生態(tài)文明建設(shè)中走在前列，以便我們今后繼續(xù)受益”。

2 結(jié)語

人類源于自然，最終必然融合回歸于自然。人與自然的關(guān)系經(jīng)歷了采獵文明時代使用工具的“操戈抗?fàn)帯保r(nóng)耕文明時代定居守業(yè)的“守陣抗?fàn)帯?，工業(yè)文明前期全面開發(fā)生態(tài)環(huán)境資源的“掠奪抗?fàn)帯?，以及工業(yè)文明后期尤其快速城市化以來人類不得不在自己建設(shè)的家園內(nèi)與自己造成生態(tài)破壞與環(huán)境污染對抗的“同城抗?fàn)帯薄ｏ@然，“同城抗?fàn)帯辈皇俏覀冏非蟮纳鷳B(tài)環(huán)境新秩序。

人類只有堅持并大力弘揚生態(tài)文明理念，構(gòu)建生態(tài)文明新秩序，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，主動和諧回歸于自然，才能在生態(tài)文明新時代建成美麗中國，實現(xiàn)人類社會的終極福祉。中國自古以來就重視社會福祉的創(chuàng)造，《韓詩外傳》記載“是以德澤洋乎海內(nèi)，福祉歸乎王公” ；唐朝李翱《祭獨孤中丞文》也說“豐盈角犀，氣茂神全，當(dāng)臻上壽，福祉昌延”；孫中山在《同盟會宣言》發(fā)出號召“復(fù)四千年之祖國，謀四萬萬人之福祉”。中國在生態(tài)文明建設(shè)中的探索與實踐，不僅會改善全球的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，也會給人類社會發(fā)展帶來新的福祉。