超級流動社會下社區治理的理論與經驗轉向

文｜劉學 政治學博士、中國社會科學院社會發展戰略研究院助理研究員

社區，是城市終端的“毛細血管”，社區治理是城市治理的出發點和落腳點，也是國家治理的“守門員”。2020年，新冠肺炎疫情的大考更突出了社區治理的重要性。“社區治理”無疑將成為后疫情時代國家治理現代化的重要內容和治理底色。社區研究長期以來都是中外人類學、社會學、政治學、公共管理學科關注的焦點，涌現出大量高質量的研究。社區研究更是折射社會發展階段與國家制度框架的最佳“觀景位”，甚至一度被當成“微縮的社會”進行樣本分析。因此，社區研究的側重點、范式都與當下時代的重要關切緊密相連。

已有社區研究主要在以下幾個側面：

1作為精神共同體的社區研究。由滕尼斯的血緣、地緣和精神共同體的研究路徑而來，強調統一團結的社群聯系狀態，例如大量關注社區自主性的經驗研究。

2作為透視單位、地理空間的社區研究。社區生活作為整體社會的細胞，成為國家—社會關系、社會運動、階級形成、民主化進程等宏觀政治、社會理論論證的田野。社區有時候被概化為國家力量的代表，有時候又被視為公民參與的代言，更多時候被認為是多種力量非正式合作關系締結的混合公共空間。因此，不少學者主張用具有地理含義的“鄰里空間”“街區”代替“社區”。

3作為社會互動和建構過程的社區。隨著新技術的發展，社區研究借鑒社會資本的理論資源，開始將共同體研究擴展到“脫域共同體”（dis-embedded community）、網絡社區（network community），通過社區的測量與比較，關注“社區生產”或“社區分化”。

據了解，同日開通的青鹽鐵路,北起青島,南至江蘇鹽城,全長428公里,不僅結束了沂蒙革命老區不通高鐵的歷史,同時也將青島港、董家口港、嵐山港、連云港等六大港口連為一體。

勞動關系的靈活性、流動性使得居民生活、居住地也變得高度流動。流動的快速性、聚集性與不平衡性增加了社區治理精確、科學應對的難度。尤其是在“后疫情時代”，建立協同、有效、敏捷的社區基層體制刻不容緩。

第一，從體制機制破題的地方實 踐。

面對超級流動的社會，“九龍治水”式的傳統社區治理體制顯然已經無法有效應對，必須考慮如何破局。可喜的是，中國社會仍然有韌性強、回旋余地大、創新能力好等優勢。來自各種地方性、社會性的實驗已經如雨后春筍般冒出。這些基層的創新實踐值得進一步理論總結，成為中國社會治理體系與能力現代化理論體系的組成部分。這些創新經驗有的從體制機制、頂層架構上進行探索，有的從藝術與居民參與上進行微調整，有的則試圖通過另類技術或商業活動來尋求突破。

2中國超級流動社會出現帶來的挑 戰

在一些商家的宣傳中，電子煙也具有“戒煙神器”的功能，那么這是真的么？肖丹教授介紹，吸煙讓人上癮，主要跟尼古丁進入人體內的途徑和速度相關。當尼古丁通過吸入的方式進入到肺部的動脈血液中時，會引起成癮；而在一些尼古丁替代療法中，尼古丁是通過皮膚黏膜或口腔黏膜進入體內，不容易成癮。電子煙中的尼古丁依然是通過吸入的途徑進入人體，同樣也會上癮。

1工業化重大轉型期帶來的挑戰

中國特色市場經濟體制已經建立了40年，城鎮化率突破50%，改革進入深水區。城鄉統籌、社會福利保障等公共服務提供與均等化等體制障礙到了不得不理順的關鍵期。同時，居民觀念、居住和生活方式的變遷也對公共服務的內容和邊界提出了更高要求。

但是，近年來，隨著全球化、城市化、數字化的推進，國家與社會對社區治理提出了新的要求，城市基層的社區治理面臨新的挑戰，突破了已有社區治理理論的解釋，體現在：

這樣冷淡的日子，已經持續了十幾天。以往有情緒，紫云發一通脾氣就好了，這次不同。她不說話，似乎無話可說，正在等著分手。她希望林志大鬧一場，在氣頭上來點過激的，可他不是那種人，結婚前十幾年的等待，讓他習慣了隱忍。

2017年，成都從體制破題，率先成立社區發展治理委員會。2019年，《成都市城鄉社區發展治理總體規劃（2018—2035年）》是全國首個市級城鄉社區發展治理總體規劃。成都率先將“社區發展”的理念落實成具體的地方發展政策，將社區治理與社區營造相結合，突出“以人為本”的理念。成都的社區發展依托社區黨委的組織協調服務功能，借助社區基金會發揮孵化作用，充分孵化、動員和調動居民、商業、社群、專家與開發商等的多方力量參與社區公共生活，致力于創造社區共同體。成都模式中，“統一領導、各負其責、上下聯動、協調有序”的領導組織管理機制具備更多的靈活性，兼具創新性與實用性。除了成都，沈陽的牡丹社區也在創新體制機制上成效顯著，成為被《人民日報》點贊的社區治理創新范本。

第二，引入藝術要素的“社區營造”模式。

化肥市場總體回升。前三季度，國內化肥市場總體呈現回升態勢，主要品種價格均有不同上漲。目前，國內化肥市場消費持續回落，出口沒有明顯改善，

社區營造引入美術、建筑、技術等方式，對傳統公共空間進行改造。例如，上海市浦東新區宣傳部舉辦的“美好生活”長三角公共文化空間創新大賽致力于引入設計師的力量，利用設計搭建小區建設與改造的平臺。這些社區營造項目多通過帶著居民提案、多方參與設計的方式對小區進行改造。改造過程中，他們充分利用共創小組，建立居民代表、居委代表、運營方代表、物業代表、設計師代表的溝通平臺，借助活化設計來活化社區。這些微改造項目通過讓生活中處處體現藝術性，帶動社區參與和建設。

大型土壤動物是生態系統中種類繁多、數量巨大的一個類群，作為陸地生態系統中重要的消費者和分解者，在分解生物殘體、改變土壤物理化學性質及土壤生態系統物質循環和能量流動中起著重要的作用[1-3]，同時間接調控地表植物群落的結構、功能和演替[4]。

第三，借助技術要素，打造“智慧社 區”。

利用新技術，建立智能社區、微鄰里等虛擬公共空間，通過智慧物業、智慧政務等推動社區建設與治理也是有效的方式。特別是2020年新冠肺炎疫情的沖擊，促使不少社區開始利用信息化手段升級社區治理。例如，新疆上海科技合作基地的新疆智翔科技有限公司，以貼近社區包戶干部和基層領導當下的管理方式為原型，自主研發了“社區微鄰里”軟件，并免費提供給政府與社區使用。

近年來，國家在深化改革、推進城市化、城鄉融合的進程中，“農民變市民、農村變城市、農業變工業”的進程在全國各地以不同速度、程度和規模交疊發生著，大型城市的人口規模、治理難度攀升。高速的人口流動、不斷涌現的治理留白地區與留白事項、群眾訴求的多元化與急迫性等都挑戰著城市主政者的神經。如何在城市中打造社會層面安撫情緒、解決問題、高效溝通的“海綿層”是各大城市共同面臨的治理難題。總結當下社區治理的創新經驗，既是講好中國故事的一部分，也是城鄉融合背景下城市治理面臨的現實課題。

（參考文獻略）