社區基金會與政府伙伴關系的思考

文｜錢永春 社會工作碩士

中國社區基金會的發展

社區基金會在促進社區福利、收集社區資源、解決社區問題和促進社區發展方面發揮著重要作用。

從發展歷程來看，自2008年成立第一家社區基金會以來，中國的社區基金會已經發展了十余年。2014年3月，深圳市發布了《深圳市社區基金會的培育和發展暫行辦法》，引導中國社區基金會的培育和發展試點工作。深圳的社區基金會如雨后春筍般涌現。2014年底，上海發布了“1 + 6文件”，倡導街道辦事處應設立社區發展基金（基金會），為支持社會力量參與治理的社會基金創造條件。2015年6月，上海市民政局和上海市社會團體管理局聯合發布了《上海市社區基金會建設指南（試行）》，指導和支持社會團體參與社區治理，提高城市和社區水平。同年7月，南京市民政局發布了《關于推動南京市社區型基金（會）發展的實施方案（試行）》，南京市將在所有街道或社區中推廣基金（會）。2018年，將社區建設列為市級文件的成都也計劃促進建立16個社區基金會。在各地政府的大力推動下，北京、上海、天津、廣州、重慶、南京、杭州和成都先后建立了社區基金會，中國的社區基金會數量日益增多。據基金會中心網發布的一組數據，截至2018年12月31日，全國已成立社區基金會超過150家，占我國基金會總數的2.2%，原始注冊資金8.17億元。這些數據的增加均說明了政府大力推動對社區基金會的影響。

從注冊層級來看，社區基金會通常登記注冊在街道一級。深圳的文件明確規定，“街道辦事處是行政區域內社區基金會的業務指導部門”。上海、南京也相繼出臺了相關文件，允許在街道一級設立社區發展基金或基金會。而在其他省如四川省，社區基金會的發起須在區縣一級，登記注冊部門須是省民政廳。在2020年3月，四川省民政廳發布了《四川省民政廳關于開展社區基金會登記管理權限下放試點的通知（征求意見稿）》，考慮將下放社區基金會登記管理權限到除甘孜州、阿壩州、涼山州外的18個市級社會組織登記管理部門，試點期限為3 年。

中國社區基金會有其獨特性，主要體現在自上而下的行政推動占據主導力量，并迅速發展成為一個領域。國內有學者認為，中國社區基金會的發展主要有4種運作模式：政府主導、社會參與，企業主導、社會共建，民間主導、社會共建和民間共建、政府資助。無論哪種模式，行政驅動都發揮了重要作用，這就決定了中國社區基金會的發展不同于西方社會。

根據全球資助者支持計劃發布的《2008年社區基金會全球狀況報告》，社區基金會被定義為資助型的、一個致力于改善特定地理區域所有人的生活質量的慈善組織；獨立于其他組織、政府和捐助者的控制或影響；由理事會代表廣泛反映他們所服務的社區；為其他非營利組織提供資金以解決各種新興市場和不斷變化的需求。

作為一種新型社會治理途徑，社區基金會在中國政府的大力倡導和政策鼓勵下應運而生。社區基金會同時作為一種特殊的舶來品，其正式啟動和發展也需要經歷一個本地化的過程，西方社區基金會的運營模式可能暫時不適用于中國。大多數由政府驅動成立起來的社區基金會也都面臨一些共同的挑戰和困 難。

地方政府在積極推動社區基金會建設方面發揮了至關重要的作用。對于在政府驅動邏輯下建立的社區基金會，如何協調與政府部門的關系，如何與政府部門進行戰略性互動，以及建立合作伙伴關系？這對于初創期社區基金會在中國未來的發展至關重要。

實踐策略

對于起步階段的社區基金會來說，捐贈資金來源單一，地方政府仍然是主要的資金來源。原因如下：首先，社區基金會對地方性企業和居民來說仍然是新鮮事物。其次，2016年頒布了《慈善法》，其中明確規定：“慈善組織開展公開募捐，應當取得公開募捐資格。依法登記滿兩年的慈善組織可以向其注冊的民政部門申請公開募捐資格。開展公開募捐，應當制定募捐方案。募捐方案應當在開展募捐活動前報慈善組織登記的民政部門備案。”因此，大多數新成立的社區基金會還難以獨自開展面向社會公眾的公開募捐活動。所以，在持續發展過程中，社區基金會還需要依托政府部門來獲取合法募捐途徑、資金和人力等關鍵資源，其項目的成功開發大多也依賴政府的建議和支持。上海市民政局在推動社區基金會建設后，相繼舉辦了多次社區基金會能力建設培訓班和論壇，將外部資源與本地社區基金會聯系起來。依靠單個社區基金會的力量難以成功運轉，但在政府的頂層設計和大力支持下，行業資源的總效應可以快速形 成。

與地方政府建立開放的對話關系

初創期社區基金會和地方政府都需要依靠公開對話來建立伙伴關系。根據國外某研究基金會提供的《區域發展組織與社區基金會之間的伙伴關系報告》，在初始對話中，有必要了解彼此的目標、合作期望及地方政府與社區基金會之間各自的優勢和專業技能。至少，地方政府和社區基金會在地方社區的發展中有著共同的利益基礎，這使他們能夠在地方一級相互協調。

與本地社區建立信任關系

在社會治理過程中，社區基金會的存在避免了社區居民和地方政府可能遇到的直接沖突，轉而通過社區基金會尋求一種合作和溝通的途徑以共同解決社區問題。社區基金會一開始可以定位為幫助政府理解慈善事業和實現社區共同目標的資源。社區基金會需要從戰略上建立與本地社區的信任，并盡可能爭取社區其他多元主體的支持。只有真正了解社區的公共問題和當地居民的具體訴求，才能有效與政府展開持續對話。

建立引導和伙伴關系

保持積極的態度，以專業的能力完成政府的任務或項目。有必要提高基金會的專業運作能力，甚至首先為地方政府機構提供相關領域的培訓，以及與各利益相關者，諸如地方衛生工作者、警察和教育工作者等協調復雜的多重合作，為他們持續提供專業知識和建議，不斷增強社區基金會的領導力和影響力。因為，聯合社區多元主體的共同努力，可以超過任何一家作為個體的慈善組織自身所能達到的目標。

超越資源依賴

成立初期的社區基金會還需不斷挖掘本地企業資源，并在支持性社會組織的工作基礎上，資助并支持本地社區其他非營利組織和自組織，將社區基金會逐步構建為資源平臺。只有充分利用本地資源優勢，增強社區合作基礎，才能有效避免陷入政府或企業“綁架”社區基金會的困境，同時避免基金會的使命出現漂移。