2021年“海歸”政策盤點

劉煜

“支持留學、鼓勵回國、來去自由、發揮作用”是我國多年來的留學政策，進入新時代還是要一以貫之地實行。教育部于2020年12月14日在官網發布了《2019年度出國留學人員情況統計》，數據顯示2019年度我國出國留學人員總數為70.35萬人，較上一年度增加4.14萬人，增長6.25%；各類留學回國人員總數為58.03萬人，較上一年度增加6.09萬人，增長11.73%。自1978至2019年度，各類出國留學人員累計達656.06萬人，其中165.62萬人正在國外進行相關階段的學習或研究；490.44萬人已完成學業，423.17萬人在完成學業后選擇回國發展，占已完成學業群體的86.28%。

近幾年，在國家鼓勵海歸人才落地政策支持下，越來越多的留學生在畢業后選擇回國發展。北京、上海、廣州、深圳等一線城市，為海歸人才的落地扎根持續提供著便利的條件，這也使一線城市成為海歸人才的優選城市。隨著我國經濟的不斷提升，除了一線城市外，許多新一線以及二三線城市為了吸引海歸人才落地，也相繼推出各類落地普惠政策，讓歸國留學人員有了更多的選擇。海歸人員整體呈現“出國留學—回國就業”的國際人才環流模式，反映出留學歸國人員對國內良好的經濟發展態勢和就業形勢的認可。

承認線上授課、加強學歷學位認證審核

學歷學位認證是每一位留學生回國就業、落戶、享受相應的留學生優惠政策所必不可少的認證材料。2019年學歷學位認證系統升級改造改為線上后，一改往日申請人需要通過現場交驗書面材料的情況，大大方便了留學人員回國辦理就業與落戶。2021年，教育部留學服務中心一直緊跟時局，始終維護留學人員合法權益，維持留學市場正常秩序，對于開展低質量在線課程的學校予以加強審核，并對符合授予條件的線上授課學校正常認證學歷學位，特殊時期特殊對待，全心全意為留學歸國人才服務。

自全球新冠肺炎疫情大流行開始后，多國關閉邊境并取消線下授課，將課程改為線上，部分國家的一些高校和中介機構以疫情為借口，不斷推出各種在線課程，通過降低錄取條件、畢業要求或縮短學習時長等方式，大肆招收我國學生就讀，并聲稱不需出國就可以輕松獲得海外文憑。留服中心依據此情況在2021年3月19日發布通知，將根據疫情形勢臨時調整學歷學位認證的有關政策，最大限度地降低疫情對于廣大留學人員正常學習秩序的不利影響，對于受疫情影響，被迫選擇通過在線方式修讀部分或者全部課程的留學人員，在滿足海外高校規定的學位授予條件后，其所獲得的學位可以獲得正常認證。同時堅決反對部分境外院校和中介機構以營利為目的，假借疫情突擊增開大量在線課程的做法。

2021年7月30日，部分白俄羅斯高校以疫情為借口，針對中國市場大肆開設低質在線課程。留服中心將采取對部分白俄羅斯碩士學位加強審查的認證辦法。

2021年8月13日，馬來西亞北婆羅洲大學學院（North Borneo University College）頒發的管理學碩士學位（Master in Management）涉嫌針對我國市場突擊擴大招生規模，通過在線方式大量輸出低質課程，留服中心即日起暫停該校的學歷學位認證申請。

2021年9月3日，教育部留學服務中心發布通知，再次指出有部分國外院校在疫情期間針對中國市場大肆開設低質在線課程。為維護留學人員合法權益，維持留學市場正常秩序，依據《關于新冠肺炎疫情期間留學人員學歷學位認證工作的補充說明》的有關精神，即日起對下列院校的認證申請啟動加強審查：印度尼西亞IBMT商學院（Sekolah Tinggi Ilmu Ekonomi IBMT）、菲律賓永恒大學（University of Perpetual Help System Dalta）、泰國格樂大學（Krirk University）、西班牙胡安卡洛斯國王大學（Universidad Rey Juan Carlos）。

2021年11月26日，又有5所海外大學將被施行加強審查的認證辦法，分別是菲律賓黎剎大學（Jose Rizal University）、菲律賓卡威迪國立大學（Cavite State University）、菲律賓凱迪雷拉大學（University of the Cordilleras）、菲律賓亞當森大學（Adamson University）、馬來西亞思特雅國際大學學院大學（UCSI University）。

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