談河道管理存在的問題及建議措施

耿金榮

（齊齊哈爾市嫩江巡查管護總站，黑龍江 嫩江161000）

河道管理是水利工程建設的關鍵內容之一，河道管理有利于促進水資源管理的效果，也有利于生態環境的維護，為河道附近居民提供優質的生存環境，提供潔凈生活水源。加強河道管理是當前水體保護的重要方式，只有合理進行河道管理，優化河道管理方式，解決管理過程中出現的各類難題才可以真實改善河道治理效果，進而實現生態環境與城市建設協同發展的目標。

1 河道管理中存在的問題

1.1 責任落實機制有待完善

河道管理工作分屬于不同部門，在協同管理過程中各個部門難以實現有效配合，致使各個部門自身的職責也難以充分履行，河道管理工作的開展遇到一定的阻礙。目前，位于城市區域內的主河道及部分支流河道的水質受到了極大的污染，對生態環境的平衡帶來極為不利的影響，同時，河道沿岸的自然景觀遭到人為損毀，無法發揮功能價值。分析這些問題出現的源頭，主要原因是責任落實機制不完備，難以將管理部門的職責明確至各個崗位，對企業或居民生活污染物的管理未能進行有效監管，同時各部門的管理工作銜接度不高，無法協同配合進行河道管理，致使河道污染情況日益嚴重。

1.2 環保意識尚需強化

在河道管理過程當中，河道管理人員以及社會群眾缺乏環保管理意識，生活污水及垃圾隨意排放到水體當中，不僅污染水資源，也對周邊生態環境產生嚴重影響，河道內散發的惡臭氣體對河道附近居民的身體健康狀況產生不利的影響。政府管理部門現已針對這一問題制定了一系列政策與防治措施，但因環保意識的缺乏，環保工作的開展陷入被動局面，遇到諸多阻礙，難以有效遏制河道污染問題。

1.3 城市建設占用河道

在國家城市化建設發展規劃執行過程中，城市人口基數不斷增多，土地資源與住房供應嚴重不足。為了擴大建設用地，為更多居住提供住所，建立配套生活設施，部分建設企業將原有的河灘及河道沿岸的土地都用于建筑物的建設，并且部分聘請的是非專業性施工團隊，在建筑過程中未能做好防洪防汛建設，在災害來臨時建筑主體受到了一定程度的損害，同時也為河流管理工作的有序開展產生了阻礙。

1.4 圍河造田使河道管理職能弱化

為了擴大農田耕種范圍，相關部門缺乏對當地地理條件的綜合考量，且在未經土地復墾適用度論證的情況下私自進行圍河造田，不僅占用了大量國家資金，也非法占用了河道。在居民搬遷時未嚴格按照制度執行，對護岸地進行了非法占用，甚至將占用范圍擴展至河道內部，使河道灘涂面積大量縮減，加劇了河流的沼澤化，阻礙了地表水源的合理調動，甚至嚴重破壞了水域周圍的生態環境，使人們的正常生活受到了嚴重影響。同時也未能做好防汛防澇工作，一旦汛期來臨，河道附近的房屋會受到損毀，使河道管理難以發揮出自身的職能價值。

1.5 河道治理經費不足

國家財政撥款是河道治理經費的主要來源，由于上級資金撥付標準的限制，難以滿足具體河道管理過程中的治理資金需求。因此，各地河道管理部門會采用募捐的方式從河道管轄范圍內的居民處進行資金籌集，但因資金缺口無法完全彌補，在河道工程建設時，會因建設經費不足而影響工程建設質量，同時也難以進行全面徹底的工程維護，為河道管理埋下了一定的隱患。

2 加強河道管理的可行性措施

2.1 建立與推行責任落實機制

1）建立河道治理機構。河道管理部門應建立單獨的河道治理部門，結合地區河道的實際情況開展針對性的治理。由當地行政部門的負責人主抓河道治理部門的管理工作，建立完善的責任落實機制，并在多個部門的輔助下，確保制度有效貫徹與落實。同時，河道管理人員應深入河道區域進行實地考察，對當前的河道治理情況加以分析，并結合具體的工作實際而進行合理的工作布署，確保工作責任的細化與落實，同時還要建立通暢的溝通平臺，為各部門間河道管理相關信息的共享與傳遞提供保障。

2）建立河道治理監督與激勵制度。河道管理部門應制定強效的監督制度，并采用激勵手段，根據河道治理情況對相應人員進行適度的獎懲，強化執法部門職能作用的有效發揮，對阻礙河道管理工作有效開展的個人或部門予以嚴格的懲處，如使國家或集體遭受了嚴重的經濟損失，也要對責任人進行追查并追究其法律責任。通過強有力的監督與工作激勵兩種方式促進河道管理工作人員自身職責的有效覆行，降低河道污染問題的繼續惡化。同時，河道管理部門還應積極進行治理技術與治理設備的更新與優化，為水資源的凈化與環境保護提供有力的保障。

2.2 加強生態河道的構建

面對城市化進程的不斷加快，相關部門應立足于全局的角度對城市區域內的環境進行全面的分析，對河道沿岸的綠色植被進行栽種，合理進行河道景觀的布置，同時強化涉河工程設計的合理性，對河岸周邊的建設施工予以嚴格的監督與管理，確保采用合理的方式開展適施工，以減少建筑垃圾對河道的污染。

同時，政府部門還應對河道治理的相關法律法規加以完善，強化河道管理工作的有效執行，將保護生態環境作為河道管理的重要工作方向。此外，河道管理部門還要對河道內的濕地進行保護，優化水體環境，合理改造灘地情況，在確保水體環境保持的情況下，合理進行生態環境的構建，推動當地旅游業的發展，進而助力地區經濟的發展，并將地區民俗與文化價值融入其中，進行生態化與獨特化的河道建設，為居民提供生態宜居的優質生活環境，實現水體環境質量的有效改善。

2.3 強化河道管理力度

河道管理部門應加強河道管理團隊的建設，合理進行管理區域的劃分并落實到相應的管理責任人，科學進行治理時間的劃規，加強河道水域、沿岸環境以及兩巖綠色帶的建設與保護，相關責任人根據管理要求合理進行所負責管理區域相關工作的開展，同時，在明確的工作監管機制的約束下，嚴格進行轄區內的水質檢查，盡量減水體污染情況的出現，一旦發現水體污染，必須及時采取有效的對策措施進行污染控制與合理治理。

2.4 嚴格進行水體監測

在河道治理過程中，水質監測是重要的工作環節，河道管理部門應制定嚴謹的水體監測規劃，定期地進行水體質量的有效監測，及時發現水污染問題的出現，及時進行污染源的控制，保護生態環境的平衡不遭到破壞，也可為人們的正常生活提供優質水源。此外，河道管理部門要將污水處理提上日程，確保污水通過科學處理且水質達到排放標準后才可排入水體內，使河道內水資源的置換時間得以縮短，促進水資源的有效凈化，進而形成優質的河道生態體系。

2.5 制定科學的安全保護措施

安全保護措施的設置可有效強化河道沿岸的管理效果，確保河道范圍內私建違建建筑的及時拆除，責定與規定不符的建筑進行限期整改，進而確保河道管理范圍內所有建筑工程都與建筑規定相一致。應以河道工程的實際情況為依據合理進行河道工程建設規劃，并對具體的施工技術以及安全設施進行規范化要求，明確河道管理的具體規定內容，在通過審批后才可進行河道建設工程施工。通過嚴格管理，可以強化河道建設工程的合理性，以免出現安全事故問題，同時也可有效提升河道管理部門的治理能力，維護好河道生態環境的平衡，使河道可以長久持續地發揮出自身的功能價值。

2.6 提高政府部門對河道管理的經費投入

為了提高河道建設工程的質量，政府部門應提高對河道管理部門所制定的經費補助標準，進而建設出高質量的河道建設工程，也可有效降低工程維護中的資金投入，使維護工作的開展更加便捷。同時也可使河道工程發揮出防洪防澇的重要作用，減少附近居民的財產損失，保障居民的人身安全。

3結語

提高河道管理力度，有利于保護生態環境。在河道治理過程中，河道管理部門應立足于整體的角度進行治理方案的制定，并確保治理責任的細化與落實，采用科學高效的方法針對性的進行河道問題的有效解決，加強對水體資源的監測力度，投入充足的治理經費為河道治理與管理工作的有效開展提供有力的支持與保障。