加強生產建設項目水土保持監督管理的建議

張征坤，劉四中

（安徽省水利水電勘測設計研究總院有限公司，安徽 合肥230088）

2016年4月15日，環境保護部印發了《關于積極發揮環境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》，意見中引入了“環保管家”這個新概念，其中明確提出了“推進環境咨詢服務業發展，鼓勵有條件的工業園區聘請第三方專業環保服務公司作為“環保管家”，向園區提供監測、監理、環保設施建設運營、污染治理等提供一體化環保服務和解決方案。開展環境監測服務社會化試點，大力推進環境監測服務主體多元化和服務方式多樣化?！碍h保管家”這種服務模式有利于滿足政府部門對企業更好的進行環境監管的要求，提高企業園區整體的環保水平，彌補企業環保專業人才缺乏的問題，企業無需再承擔大量有關環保方面的協調工作?！碍h保管家”現已在全國范圍內進行大力推廣。

目前，大部分的生產建設項目均涉及到了水土保持方案編制、主體工程設計、水土保持監測、監理以及水土保持驗收報告等5家編制單位，使得建設單位在協調和監督管理方面的工作量大，存在一定困難，但如果同環保一樣，在水土保持行業中引入一個類似“環保管家”的服務機構“水保管家”，去為企業提供一體化的水土保持技術服務和解決方案，代建設單位去監督檢查工程建設過程中的各項水土保持工作，那么就可以統籌解決建設單位遇到的各種水土保持問題，保證了服務的效果。

1 水土保持面臨的新形勢和新要求

1）國家高度重視。黨的十八大報告明確提出，全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體的總體布局，把生態文明建設放在了突出地位。在國家政策“綠水青山就是金山銀山”的主導下，以發展的目光實現與自然的和諧相處，使天變藍、水變清、地變綠，人居環境更美好，已經成為我國發展質量和效益提高的重要標志。

2）水土保持法治日臻完善。新修訂的《水土保持法》及相關配套法規已付諸實施，水土流失防治思路日趨清晰，標準要求更為嚴格，為全面改善提高水土流失治理服務奠定了基礎。

3）公眾訴求日益高漲。公眾環境權益觀日益增強，要求企業加大對水土保持設施資金投入以及政府加大對水土保持的監管力度，讓過去的無序施工、隨意亂堆亂棄行為將沒有立足之地。這些水土保持工作不僅僅靠水行政主管部門，更要靠企業來加大投入，實現生態效益、經濟效益和社會效益的雙贏。

4）企業迫切需要。企業管理者時間及精力有限，絕大多數的企業均以發展經濟為目標，而對于水土保持工作相對忽視。目前，由于人們對人居環境的要求越來越高，國家監管力度也在不斷加大，水土保持監督檢查已成為常態化，水土保持工作的專業要求越發嚴苛，企業只能通過實施有效的水土保持管理，使企業實施的各項水土保持措施符合國家水土保持相關法律法規要求；但是大多數企業存在人手少，水土保持力量薄弱，水土保持工作開展困難等問題；企業迫切需要通過“水保管家”為建設單位輸出一站式、全方位的托管服務，這樣就可以降低企業水保管理成本，提升企業水土保持工作水平，確保工程依法依規開展水土保持工作，讓企業所有者和管理者有更多的時間和精力去發展壯大企業，真正讓企業實現經濟效益和社會效益的雙豐收。

2“水保管家”主要服務內容與提交成果

“水保管家”服務主要有水保技術培訓、方案編制、水保監測、水保監理、水保咨詢等項目，具體服務內容詳見表1。

表1 “水保管家”主要服務內容

“水保管家”應在開工前、施工中及完工后需要向建設單位提交相應的成果。開工之前根據工程設計情況編制本項目水土保持工作實施方案，并制定水土保持管理制度；利用無人機航拍技術，建立施工前、過程中、完工后的水土保持工作影像資料，為過程中的監督檢查和竣工驗收提供詳實材料；每次開展工作之后，向建設單位提交相應的報告；在水土保持措施全部實施完成后，及時提交相應的水土保持工作報告，為建設單位順利完成水土保持設施自主驗收工作提供技術支持。資料提交詳見表2。

表2 “水保管家”資料成果提交表

3 工程實踐

定遠—合肥天然氣復線工程（以下簡稱“定合復線”）為西氣東輸的一個支線工程，由于工程線路較長，涉及的參建單位眾多，水土保持工作較為復雜，建設單位協調難度較大，因此建設單位中國石油天然氣股份有限公司西氣東輸管道分公司委托本單位對定合復線天然氣管道的水土保持工作進行專項質量監督，專門負責監督、檢查及管理與水土保持有關的服務單位。工作中，項目人員協助建設單位檢查管道工程水土保持各項工作的合規性，檢查全線管道工程現場水土保持設施施工進度和質量、水土保持方案及批復意見落實情況，嚴格監督水土保持工程設施、地貌恢復、植被恢復等按照要求進行落實；項目人員嚴格管理EPC、工程監理、水土保持監理和監測等單位的水土保持工作開展情況，查看各服務單位的工作機制是否健全有效，專業人員是否充足并落實到位，水土保持監理與工程監理監管工作界面是否清晰；通過以上工作，項目人員協助建設單位解決了工程遇到的各種水土保持問題，得到了建設單位和水土保持各服務單位的大力稱贊，事實證明“水保管家”是可行的。

4 結論與展望

“水保管家”體現了業界常說的“讓專業的人做專業的事”，“水保管家”服務通過統籌協調工程相關參建方，對各相關單位水土保持工作履職情況進行監督檢查，及時準確向建設單位通報水土保持工作情況，使各參建單位明確了各自的職責分工，確保工程依法依規開展水土保持工作。

在當前形勢下，“水保管家”工作模式可以為建設單位節省大量的時間和精力，有效解決工程建設過程中存在的各種水土保持問題，在提升水土保持管理水平、提高水土保持工作質量、保證施工進度、充分發揮水土保持效益等方面發揮重要的作用。