嘉祥縣全面實行河長制工作成效與建議

李淑云，謝 帆，李淑芹

（1.嘉祥縣水務局，山東 嘉祥272400；2.濟寧市水利事業發展中心，山東 濟寧272100）

嘉祥縣位于山東省的西南部，下轄15個鎮（街），總面積973 km2，人口87萬?？h境內水系發達，有大型省級河道梁濟運河、洙趙新河穿境而過入南四湖，中小型河道38條，其中縣級河道10條，鎮級河道28條，湖泊有3座。這些河湖肩負著保障嘉祥縣防洪、排澇、生態安全的重大使命和政治責任。為此，全面推行河湖長制對嘉祥縣河湖管理保護、促進水生態文明建設至關重要。

1 主要措施與成效

1）抓組織體系建設。自2017年以來，嘉祥縣委、縣政府高度重視，把河湖長制工作當作一項重要任務來抓，先后多次召開會議，專題研究部署，全面部署河湖長制工作；全縣共落實各級河湖長431名，建立了黨政同責、黨政主要領導任總河長、總湖長、其他黨政領導分級分段分片擔任河湖長的縣、鄉、村三級河湖長組織體系，實現全縣范圍內河流、湖泊等各類水域管護全覆蓋。

2）抓制度體系建設。結合工作實際，先后印發了河湖長制工作方案、河湖警長制實施方案；制訂出臺了嘉祥縣河長制工作縣級會議制度、縣級考核辦法、部門聯動工作制度、信息報送制度、縣級督察督辦制度等相關制度；制訂了基層河長巡河制度，進一步規范巡河（湖）行為；制定了河湖長制從“有名”到“有實”實施方案，針對河湖管理保護中存在的“水多、水少、水臟、水渾”和“亂占、亂采、亂堆、亂建”等突出問題，進一步細化工作分工，壓實工作責任，落細工作措施。相繼出臺了1～6號總河長令，印發了年度工作要點、工作任務分工和責任分工，形成了黨政負責、水利牽頭、部門聯動、社會參與的工作格局，保障了河湖長制工作順利進行。

3）抓河（湖）長履職盡責。全面落實“黨政負責制、河長會議制、部門協作制、信息共享制、督察督辦制、考核問責制”工作模式。深化“6+2”工作機制，執行河長巡河制度、通報制度，落實河長負責河流“問題、責任、措施”“三項清單”，及時分析問題短板，推動河湖長制難點焦點問題解決，構建橫到邊、縱到底的河湖管護格局。推行“河長＋助手”工作法，由河長聯系單位負責同志作為助手，及時提醒河長巡河（湖），嚴格執行“4個1”巡河制度開展巡河，由河長牽頭協調推動解決河湖重點難點問題。強化督察督辦，實行河長巡河發現問題交辦制度，實行“發現、反饋、整改、銷號”閉環管理，“提醒、通報、督辦、約談”等措施推動落實，有力促進了涉河湖問題整改落實。

4）抓河湖水域管控。編制了36條流域面積15 km2以上河湖的“一河（湖）一策”綜合整治方案；15條流域面積50 km2以上河湖的岸線利用規劃方案；細化實化了每條河流管理保護目標任務，壓實工作責任。開展河湖信息調查，摸清嘉祥縣內全部河湖分布、數量、位置、長度（面積）、水量等基本情況，收集河湖水資源、水功能區、取排水口、水源地、水域岸線等基礎信息，配合市級完善了市、縣、鄉級河（湖）長相應河湖的“一河（湖）一檔”。在全市率先完成了鎮級以上河道580 km的岸線劃界定樁工作。為河湖管理的依法行政、依法決策、依法管理奠定了基礎，提供了依據。

5）抓河湖清違清障。以實施河長制為牽引，河長牽頭、流域統籌、區域聯動，推動河湖長制“有名”“有實”。認真落實水利部部署的河湖“清四亂”專項行動，將河湖“清四亂”作為推進河湖長制從“有名”到“有實”轉變的第一抓手，列入河（湖）長職責范圍，堅持“求真”，緊盯“務實”，先后啟動開展了“清河行動”“清河行動回頭看”“深化清違整治、構建無違河湖”“河湖清四亂常態化規范化”等專項行動。累計清理整治涉河湖違法違建問題2 000多項，涉及資金1.5億元。河長制制度優勢顯現，河湖面貌發生了明顯的改善。

6）抓美麗示范河湖建設。遵循生態優先、系統治理、因地制宜、示范引領、共建共享的原則，在鞏固無違河湖基礎上，計劃分期分批打造一批美麗示范河湖，突出“安全、生態、景觀、宜游”，精準施策、系統推進河湖綜合治理，去年擇優打造了老趙王河為省級美麗示范河湖，并順利通過驗收，借此引領帶動全縣美麗河湖建設，打造“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的嘉祥河湖新格局，實現河湖從“清”到“美”提升，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。

2 存在的問題

1）水資源監管難。雖然在全縣實行最嚴格水資源管理制度，嚴守水資源開發利用、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，但由于嘉祥縣面積960 km2，共有564個自然村，個體工商戶近5 000家，特別是一些偏遠集市的個體屠宰戶，還有一些農村庭院栽種的蔬菜等，老百姓習慣打手壓井進行澆灌，這些問題給水資源的監管帶來較大難度。

2）水污染防治難度大。水的污染是經濟發展的產物，經濟發展和新舊動能轉換導致工業污染；化肥和農藥的使用導致農業面源污染；畜禽養殖及城鎮分散的生活污水導致的污染。另因嘉祥縣邊界河流多，上游承接菏澤客水，上游水質標準直接影響嘉祥縣水質情況，水污染防治難度大。目前嘉祥縣共有涉水重點企業13家，農藥使用量每年大約1 500 t，跨境省級河道洙趙新河在上游菏澤段斷面水質為IV類，嘉祥斷面入南四湖水質為III類。這些都給水污染的防治帶來較大的難度。

3）水環境治理任務重。隨著城市與經濟社會的持續發展，城市污水處理能力不能滿足排污需求，造成污水的外溢，同時雖經多年雨污管網分離改造，但要真正做到雨污分離也是難上加難，亂接排水口現象時有發生，主管部門只能進行封堵，一旦水量超標，污水就會外溢進入河湖，嚴重影響河湖水質安全；由于農村河湖管理主體不明確，農村溝渠坑塘管護保潔未覆蓋，農村生活污水亂排、垃圾亂棄，水環境治理任務艱巨。

4）水生態修復條件差。嘉祥縣屬于暖溫帶半濕潤東亞季風大陸性氣候區，春旱多風，夏熱多雨，秋旱少雨，冬寒晴燥，水資源缺乏。南部是低山殘丘區，前些年由于利益驅使，無度的石材開采造成局部嚴重水土流失，嘉祥的自然氣候條件，很難達到修復生態濕地的作用。

5）河湖管護力度不夠。目前嘉祥縣河長制辦公室只是一塊招牌，編委不在冊，崗位沒專人，具體負責河長制工作事務的是水務局河長制綜合協調中心，對河長制各成員單位、各級政府的組織協調能力不強，面對各種河湖問題，河湖管護聯合執法機制尚待健全。

3 幾點建議

1）提升河長辦功能定位。為進一步提升河長制辦公室組織協調能力，加強部門聯動和執行力，建議將其設在同級政府部門，政府領導下的河長制辦公室才能更好的調動各級各部門開展河長制工作，解決河湖問題。

2）做實做細綜合整治方案。河湖具備調節洪水、蓄水灌溉、航運交通等多種功能，河湖綜合整治方案不應制約河湖綜合效能的發揮。目前嘉祥縣結合前期的一河一策綜合整治方案，經過歷次清四亂專項整治行動，河道表象是基本達到無違河湖的要求，水也清、岸也綠，但是代價也是慘痛的，為了保障水質達標，禁止往河湖里排水，排灌站形同虛設，農田不能及時排澇，農民莊稼絕收，看似河湖水質穩定達到III類、IV類的“幸福河”。但一場暴雨之后河湖水質迅速惡化，問題在河里、根子在岸上，有問題不能靠堵，要疏通要協調，國家應給予生態補償政策支持，政府要列入綜合規劃，從長計議，逐步解決，制定切實可行的河湖綜合整治方案。

3）加強河湖信息化管控建設。嘉祥縣對接了省市河湖長制管理信息平臺，啟動了河湖長巡河APP，但是系統尚有欠缺，主要水利工程、取排水口、采砂敏感區域尚未設置監視系統，無法實時掌握河道水量、水質、水環境等變化情況。建議下一步加大河湖信息化管控及“智慧管水”“智慧治水”的河湖管理基礎設施建設，積極利用先進技術，結合現有的水利部門的水旱災害防御體系、國土部門的空間管控體系、生態環境部門的水質監控體系，進行融合共享，推動河湖大數據運用與管理，實現“智慧水利”，建立現代化的綜合信息河湖管控體系。

4）推動河湖協調聯動機制建設。嘉祥縣地理位置特殊，以西為菏澤市，南與金鄉毗鄰，北與梁山接壤，河湖流域面積廣、跨區域治理難度大，又因河道問題錯綜復雜，涉及嘉祥縣各行各業各部門，河湖發展事關經濟社會發展大局，建議對外要加強邊界合作，打破行政區域壁壘，探索建立邊界水問題處理“情況信息聯通、矛盾糾紛聯調、河湖污染聯治、防汛安全聯保、非法行為聯打”的“五聯機制”，實現跨區域聯動治水；對內建議成立由生態環境、自然資源、農業農村、交通運輸、水務等部門組成的綜合執法隊伍，形成工作合力，提高執法效能，為河湖管護提供有效的警力保障，也避免部門、行業之間的推諉扯皮，執法力量分散，執法力度不夠等各種弊端。同時，要加大執法方面的投入，配備執法裝備，為有效打擊涉河涉湖違法違規行為提供保障，確?！八膩y”問題動態清零。

4結語

河湖長制工作跨行業、跨部門，千頭萬緒、繁重復雜，河湖長制的完善和升級需同專業化的管理及手段相結合，做好頂層設計和統籌推進，與生態環境治理有機銜接和統一。只有不斷總結經驗，解決存在問題并與時俱進，充分發揮綜合協調作用，才能在逐步打造人民的幸福河湖中持續發揮更大作用。