淄博市水資源開發利用存在問題與對策

王盼秋

（淄博市水文中心，山東 淄博255000）

淄博市位于山東省中部，總面積5 965 km2。淄博市年多年平均降水量658.5 mm，天然徑流量76 460萬m3，地下水資源量101 698萬m3，當地水資源總量140 811萬m3，水資源總量模數23.6萬m3/km2，人均水資源量300 m3/人，接近全省人均占有量，僅為全國人均占有量的15%，屬于水資源比較緊缺的北方地區之一。

1 水資源開發利用情況

1.1 供水量

淄博市2019年總供水量為10.30億m3，其中地下水供水量4.92億m3，占47.8%，是主要供水水源；地表水供水量1.37億m3，占13.4%；引黃水供水量3.81億m3，占36.9%；其他水源供水量1 964萬m3，占1.9%。

全市2010—2019年多年平均供水量10.67億m3，其中地表水1.09億m3、地下水6.09億m3、引黃、引江水3.06億m3、其他水源4 211萬m3。地表水主要用于當地農業灌溉及部分工業、生活用水，供水量和供水比例不大，各年供水量在0.8億～1.4億m3之間。黃河是淄博市的主要客水，淄博市引黃指標為每年4.0億m3。2011年最嚴格水資源管理制度實施后，供水結構逐漸調整，即逐步壓減地下水，加大引黃客水的供水量，引黃客水所占比例呈增加趨勢，2019年引黃水量達到最大3.80億m3。

1.2 用水量

淄博市2019年總用水量為10.30億m3，其中農田灌溉用水3.72億m3，占36.1%，為主要用水項；工業用水3.38億m3，占32.9%。全市2019年總耗水量為5.62億m3，綜合耗水率為55%。其中農業耗水量4.03億m3，工業耗水量1.11億m3，城鎮公共耗水量362萬m3，居民生活耗水量2 785萬m3，生態環境耗水量1 634萬m3。全市2010—2019年多年平均農業用水量56 467萬m3，受降水豐枯影響有所波動。工業用水多年平均3.12億m3，用水相對穩定。農村生活用水隨農村人口減少，用水呈下降趨勢；相應的城鎮人口不斷增加，用水也相對增加。

2 用水效率和開發利用程度

2.1 用水水平分析

2019年淄博市GDP值3 642.42億元，總用水量10.30億m3，則人均用水量237.1 m3，萬元GDP用水量28.28 m3。

1）工業用水指標：淄博市2019年工業增加值1 545.5億元，工業用水量3.30億m3，萬元工業增加值用水量21.34 m3，工業用水重復利用率96.78%。

2）生活用水指標：淄博市2019年城鎮公共用水量2 070萬m3、城鎮居民生活用水量1.09億m3、農村居民生活用水量3 838萬m3。經計算，全市城鎮公共人均日用水量為21.6 L，城鎮居民人均日用水量為106.6 L，農村居民人均日用水量為68.6 L。

3）農業用水指標：經測算分析，淄博市2019年農田灌溉畝均用水量223.4 m3，農業灌溉水有效利用系數為0.65。

2.2 開發利用程度

淄博市多年平均地表水資源量7.65億m3，2010—2019年平均地表水供水量1.09億m3，開發率為14.3%。全市多年平均地下水可開采量8.00億m3，2010—2019年平均開采量為6.05億m3，開采率為75.6%。由此可見，地表水開發利用程度較低，尚有一定開發潛力，而地下水開發利用水平較高，需進一步優化控制開采。全市多年平均水資源總量14.08億m3，2010—2019年平均利用量為7.14億m3，水資源利用率為50.7%。

3 面臨的形勢及問題

3.1 水資源短缺依然是最大“瓶頸”制約

一是全市水資源短缺嚴重，水資源保障先天不足，對引黃引江水依賴極大。二是極端氣候突發頻發，水資源保障難度加大。2019年上半年全市降水量不足100 mm，導致全市農作物受旱。三是水資源供需矛盾突出，南部山區地表水資源豐富，但小型水利工程設施不完善，導致開發利用不足；由于引黃管線配套原因，客水資源未充分利用。

3.2 節水型社會建設仍有較大進步空間

部分區域產業機構布局與水資源條件不匹配，北部平原地下水資源開發利用水平超出水資源和水環境承載能力，造成了大范圍的地下水漏斗區；農業節水灌溉有待進一步加強，全市農田灌溉水有效利用系數0.65，距離先進地區還有較大差距；萬元工業增加值用水量依然較高，水資源的稀缺性和不可替代性沒有得到真正體現。

3.3 最嚴格水資源管理制度有待完善

水資源對轉變經濟發展方式的倒逼機制尚未真正形成，產業布局、園區開發、城市建設尚未首先考慮到水資源的配置、水環境的承載能力，水資源剛性約束作用沒有完全有效發揮。

4 解決措施

4.1 積極開源，提升水資源保障能力

積極推進臨淄區劉征水源地保護區劃定，將其作為張店城區的應急備用水源。以大武水源地上天潤供水公司的部分停采井作為臨淄城區的應急備用水源，保障其取水設施處于熱備狀態，將停采的周村區南閻水源地作為周村城區應急備用水源，定期檢測水質變化狀況。積極推進臨淄區引黃二期工程建設，設計年調水量4 000萬m3，2025年前完成建設，保障臨淄區居民生活用水；設計推進引黃客水覆蓋區域擴大，2025年前將客水輸送至淄川區，提升其供水保障。

4.2 積極探索模式改變，改善地下水超采狀況

要積極探索該區域工業生產模式的轉變，從產業政策上推進高新尖企業特別是低耗水高產值企業的落地，嚴格控制石油化工等行業進入。大力推進節水型企業建設，強化企業水平衡測試的作用，引導企業進行節水改造及生產方式的轉換。桓臺、臨淄北部等農業需水量大區域，可以參照河北等地的農業輪作模式，由財政補貼減少復種次數，也可探索種植低耗水、高產值的藥材等作物。

4.3 積極推進節水工程建設，高效利用水資源

針對全市農田灌溉水有效利用系數偏低問題，積極推進已設計節水工程，對4萬hm2耕地進行節水改造，通過以上高效節水灌溉改造工程，打造節水型、生態型、信息化的高效灌區，提高農業用水利用效率。

4.4 堅持以水“四定”，強化水資源的剛性約束

對于中心城區及全市11個重點工業園區，強化推進區域水資源評估，摸清水資源家底再談發展。在首先考慮水資源承載能力的情況下統籌安排園區企業入駐，真正形成水資源倒逼經濟發展方式的機制，在區域水資源超載的地區，可以適當限制項目的審批落地，直到超載狀況改善。

5結語

“十四五”時期，淄博市必須把破解水資源制約擺在突出位置，下決心轉變用水方式，大力發展節水型經濟，加快建設節水型社會，建立與水資源稟賦條件相適應的發展方式、生活方式，科學設計和更新水資源布局與調配體系，顯著提高淄博市的水資源保障能力。