我國磷石膏綜合利用形勢及對策建議

白海丹

（中國磷復肥工業協會，北京 100013）

1 我國磷石膏產生及利用現狀

據中國磷復肥工業協會統計，2019 年我國磷肥總產量（以P2O5計，下同）為1 610.2 萬t，同比下降5.1%；其中高濃度磷復肥產量（以P2O5計，下同）為1 531.4 萬t，同比下降4.9%。據中國磷復肥工業協會測算，2020 年1—9 月份我國磷肥總產量為1 196.1萬t，同比下降4.2%；其中高濃度磷肥產量為1 134.2萬t，同比下降3.4%。

我國磷石膏產生量在2015 年達到頂峰后呈下降趨勢，自2016 年之后，磷石膏產生量基本維持在7 500 萬～7 800 萬t/a，2019 年磷石膏產生量為7 500 萬t，同比下降3.9%。磷石膏利用率呈逐年上升的態勢，已經由2016 年的36.40%提高到2019年的40.00%，提前完成“十三五”既定目標（見圖1）。但磷石膏每年新增堆存量仍然保持在4 500萬t左右，依然存在較大的環境風險和堆存壓力。

圖1 2016—2019年我國磷石膏產生量、利用量及利用率

2019年我國磷石膏利用量為3 000萬t，主要是外售、外供。紙面石膏板和石膏砌塊等利用方式由于下游同質化競爭激烈，磷石膏利用量有所減少；另外磷石膏制硫酸由于經濟性原因磷石膏用量有所減少；與此同時，生產水泥緩凝劑的磷石膏用量增加了100多萬噸；建材石膏粉產量增加了60多萬噸；生產石膏磚等形式消納的磷石膏也有較大幅度的增長。

2016—2019 年我國磷石膏各種利用途徑消納磷石膏量占比變化見圖2。

圖2 2016—2019年我國磷石膏各種利用途徑利用量占比變化

2016—2019 年磷石膏利用情況基本表現如下：一是近年來已初步形成了以磷石膏制水泥緩凝劑、石膏板、外供聯營方式為主的多種利用途徑協同發展的磷石膏綜合利用模式；二是傳統的利用方式消納磷石膏量仍然占較高比例，磷石膏利用依然以初級化利用途徑為主；三是缺少磷石膏大量化、高值化利用途徑，關鍵共性技術的研發迫在眉睫。

從各省磷石膏利用情況來看，幾大產磷省中，貴州省利用率顯著提升，四川省、安徽省的利用率也穩步提升，云南省和湖北省的利用率基本保持穩定。

2 磷石膏利用存在的問題及制約因素

2.1 地域發展不平衡

受磷礦石資源開采影響，我國磷酸生產集中在中西部地區，磷石膏的產區也多集中在此。然而受到當地經濟發展水平、基建水平、新型建材使用水平、地理位置環境及磷石膏產生量大而綜合利用的產品尤其是建材產品市場容量小等客觀因素影響，中西部地區磷石膏利用率低于全國總體水平［1］。2019年云、貴、川、鄂4個產磷大省的磷肥產量占全國總產量的84%，行業排名前10 的企業磷肥產量占全國總產量的67%。這些地區和企業磷石膏綜合利用壓力大，面臨形勢較為嚴峻。

2.2 磷石膏綜合利用產品市場開拓難度大

首先，當前人們還未形成綠色消費觀念，與天然石膏及脫硫石膏相比，磷石膏生產的相同產品市場競爭力相對較弱；其次，磷石膏綜合利用產品的標準規范相對滯后；再次，產業政策障礙尚未打通，并且缺乏新型建材產品宣傳、推廣的成功經驗。以上因素導致磷石膏綜合利用產品市場開拓難度非常大，這也在一定程度上影響了磷石膏綜合利用的進度。

2.3 運輸半徑和成本制約明顯

當前磷石膏資源化利用以低附加值產品為主，而磷石膏主產區集中在中西部地區，遠離消費市場，進行長距離運輸成本高，導致市場覆蓋面積有限。若將磷石膏作為原料，須進行凈化處理以去除雜質，從而增加了產品成本。磷石膏資源綜合利用受成本和運輸半徑制約明顯，削弱了磷石膏綜合利用產品的市場競爭力。

2.4 綜合利用標準體系不完善

沒有形成覆蓋磷石膏排放、綜合利用技術、綜合利用產品等方面的系統的標準體系。突出表現為綜合利用技術規范、綜合利用產品標準缺失，這些標準的缺失導致產品市場認可度低，推廣慢。

2.5 優惠政策的激勵作用仍有待加強

磷石膏綜合利用產品總體來說生產費用高、稅負重，加之由于地域原因而遠離消費市場，從而產品物流成本高，導致市場競爭力弱，需要政府優惠政策的扶持。從實際執行情況看，很多優惠政策并沒有落實到位，優惠政策激勵作用發揮不充分。

3 磷石膏利用面臨的形勢與機遇

3.1 固廢政策趨于全面化、細致化

自2016 年以來，有關部委和地方政府密集出臺多項政策措施。國務院辦公廳印發《“無廢城市”建設試點工作方案》；國家發展和改革委、工業和信息化部積極開展工業資源綜合利用基地建設項目；生態環境部開展“清廢行動2018”，印發《長江“三磷”專項排查整治行動實施方案》；各地積極響應，并出臺地方政策，探索固廢綜合利用實施路徑。新《中華人民共和國環境保護法》和新《中華人民共和國環境保護稅法》的實施，為磷石膏綜合利用提供了法律保障。這一系列政策措施促進磷石膏綜合利用工作迅速開展，各項配套支持政策相繼出臺。各省市級細則更是密集出臺，貴州、湖北、云南、安徽先后實施促進磷石膏利用、逐年遞減磷石膏堆存量的若干政策。2018年4月，貴州省率先實施磷石膏“以用定產”政策；2020年4月襄陽市經濟和信息化局等十二部門制定了《關于支持磷石膏綜合利用的實施細則》，2020 年6 月宜昌市人民政府辦公室印發了《市人民政府辦公室關于加強磷石膏建材推廣應用工作的通知》。從中央到地方，從政府到企業，各方面都更加重視磷石膏處置和處理問題。

3.2 國內磷石膏處理和利用技術裝備水平顯著提高

新型石膏建材產品以紙面石膏板、石膏砌塊、高強石膏粉、石膏基干混砂漿為主，石膏基自流平和裝配式建筑技術也獲得重大突破。工業副產石膏綜合利用技術裝備水平明顯提升，我國已開發出具有中國特色的、大規模利用磷石膏的工藝和裝備，除雜、干燥和煅燒等工序的核心技術裝備均已產業化應用，在大型化、配套化、自動化、智能化及節能降耗等方面也有顯著提高。

3.3 產業集聚發展態勢已顯現，涌現一批龍頭企業

磷石膏資源綜合利用產業已經呈現出一定的產業集中度，產業集聚化、園區化發展趨勢明顯。在貴州、山東、湖北、云南、四川等多地已經形成磷石膏綜合利用集聚區。貴陽成功入選工業和信息化部第一批工業資源綜合利用示范基地。各地涌現出一批磷石膏綜合利用龍頭企業，山東魯北企業集團總公司、貴州甕福（集團）有限責任公司、貴州開磷控股（集團）有限責任公司利用磷石膏生產水泥和建材產品，被國家發展和改革委評選為全國循環經濟試點單位。民營企業活躍，已經出現了一批可提供工業副產石膏資源綜合利用系統解決方案的平臺型企業，這類企業重視技術創新、商業模式創新，擴大發展規模需求迫切。

4 有關對策建議

近年來，在全行業共同努力下磷石膏綜合利用工作取得了階段性成績，積累了很多好的經驗，涌現出一批先進典型企業，利用率已達到“十三五”末40%的行業目標。但也要看到磷石膏利用工作仍任重道遠，還有很多問題是客觀存在不可回避的，必須加以高度重視。為進一步促進磷石膏的綜合利用，提出以下建議。

4.1 政府部門加大對磷石膏利用的支持力度

（1）加大政策扶持力度。對新建磷石膏綜合利用項目加大資金支持力度，為企業切實提供融資便利，并落實財政支持、稅收等優惠政策，擴大享受減免稅收優惠的磷石膏綜合利用產品范圍，并建立起相關配套的協調機制和長效機制。把磷石膏綜合利用產品，尤其是建材產品，納入政府采購名單，在市政工程、交通建設、保障性住房建設等項目中，打造示范工程。

（2）加速制定完善磷石膏資源化標準體系。尤其是磷石膏消耗量較大的建材產品方面，制訂和修訂石膏基建材產品，特別是新型建材系列產品生產技術規范和產品質量標準，完善建筑石膏產品的應用技術和規范；并加大磷石膏資源化利用標準宣傳，鼓勵在磷石膏集中產區優先進行試點示范，制定覆蓋磷石膏從產生、綜合利用、產品到應用全過程的地方標準體系，提升社會對磷石膏產品的認可度和接受度。

（3）設置財政專項資金，建立有效激勵機制。鼓勵企業、高校及科研院所開展磷石膏技術研發、技術攻關工作，并給予資金支持和獎勵；建立磷石膏綜合利用的激勵機制，將資源節約、節能減排、資源利用率納入企業考核范圍，鼓勵企業使用新技術、開發新產品，表彰和獎勵磷石膏綜合利用成效好的企業。

4.2 企業加大磷石膏綜合利用力度

（1）強化生產中的前期管理，努力提高磷石膏品質。強化磷礦和磷酸生產中的管理和工藝操作，在提高磷酸產量和質量的同時，降低磷石膏中水溶性雜質，使磷石膏品質提高并保持穩定，為磷石膏的資源化利用創造條件［2］。

（2）扎實開展建材產品市場調研，做好產品定位。磷石膏資源化利用途徑及綜合利用產品種類很多，這些產品未必都適應于各個地區和各個企業，要結合市場調研制定具體的產品路線和產品規模定位，一是要根據自有磷石膏的特性和品質結合后續產品綜合考慮；二是要結合國家相關的產業政策和地方政府的優惠政策；三是要結合周邊的市場狀況、資源狀況及下游產業的發展情況。

（3）加大市場開拓力度。首先要消除消費者的認識誤區，加強磷石膏制品安全無害知識的科普和宣傳，使民眾認同磷石膏制品是節能經濟、綠色環保、安全無害的新型產品，充分發揮政府行政職能，實現政府、企業、需求側的多方合作，共同發力，推動磷石膏綜合利用制品的應用。

（4）加大研發力度，充分發揮技術的支撐作用。加強與建材行業的科研院所以及設備制造企業的合作，充分進行市場調研，針對周邊市場需求，因地制宜地開發新產品、利用磷石膏資源。加強大量化、高值化綜合利用技術的研發，特別要加大力度推動科研成果的產業化應用。