未來C2概念中任務指揮研究?

劉衛(wèi)華 趙鑫業(yè) 劉 鵬 孫光明

（1.海軍航空大學 煙臺 264001）（2.海軍大連艦艇學院 大連 116018）

1 引言

聯(lián)合作戰(zhàn)任務復雜、多變，作戰(zhàn)資源數(shù)量龐大、功能各異、能力多樣，必須科學地選擇和組織合適的作戰(zhàn)資源及其指揮要素，通過服務化的聯(lián)合作戰(zhàn)指控系統(tǒng)才能高效完成作戰(zhàn)任務。開展聯(lián)合作戰(zhàn)軍事行動既復雜又艱巨，為了在未來的作戰(zhàn)環(huán)境中充分進行軍事行動，指揮與控制（Command&Control，C2）必須快速、敏捷和靈活［1］。因此，對未來的C2系統(tǒng)提出了更高的要求。需要開發(fā)未來的C2概念，旨在指引和規(guī)范未來C2系統(tǒng)的開發(fā)［3］。

技術發(fā)展和新型威脅塑造了未來的作戰(zhàn)環(huán)境，這種變化包括由全球格局中由冷戰(zhàn)時期的兩個超級大國變?yōu)槎鄠€超級大國［4］。此外，全球化、氣候變化、技術進步以及不同國家的雄心和行動會影響未來的作戰(zhàn)環(huán)境［5］。擁有足夠的軍事能力是國家捍衛(wèi)自己利益的關鍵因素，同時加速了軍事裝備的采購［6］，因此，維持足夠的軍事能力成本將變得十分高昂，尤其是對于小國而言。世界范圍內的趨勢是，在空地一體化、多領域戰(zhàn)爭［7～9］和現(xiàn)代聯(lián)合部隊概念方面，越來越關注聯(lián)合作戰(zhàn)。

本文的目的是探索在C2概念中用于未來作戰(zhàn)的任務指揮運用。

2 C2與任務指揮

2.1 指揮與控制

C2是軍事系統(tǒng)的功能［10］，它為軍事行動提供指導和協(xié)調，以產生軍事效果［11］。Alberts和Hayes表示:“C2關注個人、組織和資源的努力，包括有關實現(xiàn)某些任務，目的或目標的信息”。英國國防部定義了未來的C2目標“為個人和組織提供重點，以便他們可以最大化整合其資源和活動以實現(xiàn)預期的結果。”

Brehmer指出，軍事C2就是要管理不確定性，并描述了應對這種不確定性的三個基本挑戰(zhàn)。

1）進行協(xié)調和溝通，以實現(xiàn)綜合效果；

2）管理內在的不確定性，以應對諸如灰色地帶問題、網絡威脅和不規(guī)則戰(zhàn)爭之類的挑戰(zhàn)；

3）適應變化的條件，以比對手更快地產生效果。

幾個模型根據(jù)功能或活動描述了如何執(zhí)行C2。 Boyd的 OODA 循 環(huán)（Observe-Orient-Decide-Act，偵查、判斷、決策、行動）是其中之一，OODA循環(huán)的變化或擴展包括認知OODA［16］和動態(tài)OODA［17］。在其他領域，例如在管理領域，也存在類似的循環(huán)，例如PDCA（Plan-Do-Check-Act，計劃、執(zhí)行、檢查、行動）循環(huán)［18］。

從未來的C2角度開發(fā)的最新模型具有類似于OODA/PDCA的元素。例如，北約盟軍命令轉換（NATO Allied Command Transformation）［19］描述了C2功能連接、傳感、處理、感知、決定和影響。Alberts和Hayes著重關注內部流程和團隊凝聚力，包括諸如確定角色、責任和關系，建立規(guī)則和約束以及激發(fā)，激勵和產生信任的活動。英國國防部的職能是認識到需要改變對C2和/或行動計劃的態(tài)度。

C2功能由C2系統(tǒng)執(zhí)行，總體而言，軍用C2系統(tǒng)指揮和協(xié)調資源，以便它們實現(xiàn)解決分配的任務和任務所需的效果［20］。C2系統(tǒng)是社會技術系統(tǒng)［21～22］。將C2系統(tǒng)定義為由方法、組織、人員、技術和原則組成。

縱觀整個歷史，有效C2的支持性原則被深入研究過。《孫子兵法》主要包括戰(zhàn)斗原則，但也確定了一些C2原則，例如“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”，應根據(jù)情況修改自己的計劃。Carl Von Clausewitz在《戰(zhàn)爭論》中表示，需要及時、迅速地做出決定:“永遠不要浪費時間。除非要從猶豫中獲得重要的好處，否則必須立即開始工作”［25］。軍事經驗進一步促成了與任務指揮有關的原則。

2.2 任務指揮

執(zhí)行任務命令對于獲得理想的作戰(zhàn)效果至關重要。此外，任務指揮被稱為實現(xiàn)機動作戰(zhàn)的關鍵因素。在多組織危機應對中，根據(jù)法規(guī)和原則完成協(xié)調任務和角色。責任原則規(guī)定，在通常情況下對某項活動負責的組織在危機期間仍保留該責任。接近原則聲明，應盡可能在發(fā)生危機的地方進行管理，如果可能的話，可以在本地進行。直到危機延伸到地方組織無法管理的范圍之外，地區(qū)或國家級別才可以提供支持。

盡管任務指揮在一些國家和作戰(zhàn)部隊中得到認可，但并沒有得到一致的描述。任務指揮的采用方式不同，具體取決于采用時的解釋方式，不同作戰(zhàn)部隊的發(fā)展以及對條件和文化的適應性。任務指揮的不同解釋和應用使之成為“一個復雜，難以捉摸的，多方面的現(xiàn)象，不容易量化、衡量或制度化”。任務指揮被表達為一種哲學，包含概念、方法、技術的框架。

一般而言，一種哲學描述了一種思維方式，換句話說，就是“一種影響某人的決定和行為的信念體系”，而一種方法則描述了一種以計劃或既定方式進行工作的方式。Hohman認為，只要可以清楚地指出所指的是哲學、方法或方法論，就可以使用相同的術語。Shamir證明了軍事成功與執(zhí)行任務指揮的程度之間的關系。因此，任務指揮的哲學（思維方式）在沒有原則或方法（如何做）之前沒有任何意義，無論該方法和哲學是否都被稱為任務指揮，或者是否使用不同的術語用過的。

任務指揮的哲學觀點側重于人際關系，并強調下屬有資格做出決定和采取主動行動。在任務指揮環(huán)境中，相互理解和信任將激發(fā)下屬按照指揮員所說的意圖完成分配的任務。因此，指揮員被視為推動者或推動者，而不是精明的指揮員的觀點，在這種情況下，士兵執(zhí)行特定的命令。在條令和手冊中，通過將其表示為任務指揮方法或通過解釋C2的形式/方法，進一步說明了該哲學應如何實施。

從方法論的角度來看，任務指揮意味著指揮員提供目標和指導，而下屬則具有廣泛的自主權，從而可以靈活地適應戰(zhàn)場的動態(tài)和摩擦。應用任務命令可使相對于對手的決策更快。從理論上講任務指揮很容易表達，但是據(jù)報道，實際的執(zhí)行需要更多的努力。要充分發(fā)揮任務指揮的潛力，就必須全心全意地致力于實現(xiàn)任務指揮。Barius確定了應用任務指揮所必須具備的四個基本原則:信任，意圖集中，主動性和共識（圖1）。

圖1 任務指揮的四個基本要素

第一原則:信任，在指揮員和下屬之間是必不可少的，因為行動的大部分執(zhí)行工作都移交給了下屬指揮員。Weick和Roberts表示:“可靠的表現(xiàn)可能需要以相互信任的復雜，并形成豐富的集體思想。”分散的決策意味著下屬采取行動的自由度增加了，而下屬采取的行動則增加了級別限制了高級指揮員的解決空間。下屬之間愿意承擔責任的能力以及各司令官層級之間的相互尊重為信任提供了支持。展望未來，人們有望通過自治機構增強人員的能力，有時會爭論如何在人員代理系統(tǒng)中實現(xiàn)信任。關于判斷人類和機器人行為的實驗表明，人們對機器人的意圖立場與對人類的意圖立場沒有普遍差異。社會中的數(shù)字化意味著越來越多地與技術而非人類互動，學習如何以及何時依賴技術。在可解釋和透明的AI領域內的發(fā)展已從開發(fā)人員的主要透明度擴展到最終用戶的透明度。這一發(fā)展有助于了解何時以及何時不信任自動生成的解決方案。看來，未來軍事行動的主要問題是要獲得人與人之間的信任。

第二個原則:意圖集中。闡明必須實現(xiàn)的目標，并將其移交給下屬，讓情況變化時行動自由和魯棒性交由下屬。指揮員按照任務順序提供必要的指導，說明意圖，任務、資源和必要的限制。下屬需要在更大的范圍內理解目標，一般規(guī)則是下屬不僅需要理解上級指揮員的意圖，還需要理解上級的上級指揮員的意圖。通過對話和交戰(zhàn)傳達任務順序，下屬指揮員表達他們打算如何將意圖轉化為行動。這將使人們對如何達到目的達成共識，并對目標達成共識。

第三個原則:主動性。必須有意愿在整個組織中采取主動行動，以利用出現(xiàn)的機會。采取主動行動的意愿在很大程度上取決于組織文化。環(huán)境需要鼓勵獨立的下屬指揮員和可采取行動的個人。營造創(chuàng)新精神勢在必行。只有存在一種寬容的文化，而不是懲罰由于主動性而犯下的每一個錯誤的文化，才能實現(xiàn)這一目標。

第四個原則:共識。共同的價值觀和共同的學說建立了相互的認知理解。共同點創(chuàng)造了一個環(huán)境，使指揮員可以就應該如何實現(xiàn)目標進行授權。它在學習環(huán)境中得到普通教育和培訓的支持，因此各級指揮員都具有熟練的獨立決策和冒險精神。

這些因素應通過各方面的信息共享得到促進。交流對于決策，建立信任、理解、交流思想和經驗至關重要。但是，Vassilou和Alberts指出“促進分散化和意圖傳遞的相同技術有時也可以促進微觀管理。”此外，任務指揮是一種解決信息匱乏或信息共享可能性的解決方案。盡管通信受到干擾，但任務指揮部仍可實現(xiàn)自主作戰(zhàn)。在通信退化的環(huán)境中實現(xiàn)效果的能力是任務指揮的主要優(yōu)勢之一，并且由于信息和通信系統(tǒng)受到復雜的網絡和電子戰(zhàn)的威脅，因此比以往任何時候都更加重要。

3 開發(fā)C2概念

當前的C2基本概念構想為:C2能力包括通過指揮自己的資源并通過服務使用他人的資源來達到效果。C2將允許一個動態(tài)且敏捷的組織，該組織將在每種給定情況下以最有效的方式使用其資源。C2的實施是從效果的角度而不是從資源的角度。

使用二維頻譜概述了C2概念構思（圖2）。

圖2 用于開發(fā)未來C2概念的概念范圍

3.1 預定義組織和臨時組織

水平軸關系到部隊的組織。C2概念開發(fā)人員的任務不是決定組織。但是，至關重要的是，C2概念對于所有組織形式均有效，并且C2對應于組織的敏捷性。

在預定義的組織中（圖2中概念圖的左半部分），您可以找到旨在執(zhí)行各種任務的自給自足的系統(tǒng)。一個例子是陸軍旅。它是一個預配置的系統(tǒng)，具有在保護、維護、命令和控制以及可移動性方面自我支持的能力。在臨時連接或拆卸單元時會產生一定的靈活性。由于系統(tǒng)結構相對穩(wěn)定，因此有很多機會建立信任和凝聚力，進行協(xié)作培訓并制定系統(tǒng)策略。但是，除了靈活性有限的風險外，根據(jù)資源的廣泛使用范圍組織力量可能很昂貴，因為資源會永久分配并附加到預定義的組織集群中，而不是共享。

在概念圖譜中，兩個分散的象限分別稱為自治和專制。自主權對應于高度分散的自我維持組織的運作。一個明顯的例子是，在一個經典的任務命令的指導下，一個旅獲得了廣泛的授權。但是總會有一些約束。例如，給出的任務描述了雄心勃勃的水平和所需的努力量，而參與規(guī)則確定了允許和不允許的任務。

3.2 集中程度

圖2中的垂直軸描述了決策集中或分散的程度。這對應于北約NEC C2成熟度模型中決策權的分配。任務指揮是作戰(zhàn)部隊的主要指揮原則，該原則在有關作戰(zhàn)部隊未來發(fā)展的理論以及戰(zhàn)略指導中均已闡明。與任務命令相一致，C2概念描述了在概念范圍的分散區(qū)域中下決策的工作。不過，在某些情況下可能需要集中決策。臨時集中決策并不意味著放棄任務命令。任務指揮意味著要盡力做出盡可能分散的決策，而不是每個決策都需要分散。

C2概念開發(fā)包括對C2原理的識別。C2原則可用于概念開發(fā)期間的啟發(fā)，并用于驗證未來C2概念中的解決方案。編制C2原則是一種將指揮員和組織理論家的經驗納入并納入未來概念的方法。C2原則可以作為聲音C2的輔助指導，盡管并非每種原則在每種情況下都有效。表1中列出了在C2概念開發(fā)過程中確定的一些原則。

沒有一種組織形式在每種情況下都是最佳的，但是C2概念需要適用于每種組織形式。獨裁和自治被用來確定概念范圍分散部分的邊界。但是，從基本和互補能力在多大程度上形成單位方面來講，可能更有意義。

表1 在C2概念開發(fā)過程中使用的已識別C2原理的摘錄

4 未來C2概念中的任務指揮

任務指揮與廣泛贊賞的OODA環(huán)相結合，可實現(xiàn)地方行動和更快的決策周期。使用集體的知識能力，從而可以在整個組織內建立增強的整體理解。使行動自由達到下屬級別意味著指揮員需要鼓勵采取主動行動，確定需要哪些限制，并聲明下屬可以在整個行動過程中采取行動的意圖。未來作戰(zhàn)環(huán)境的預期增加的不可預測性和復雜性，隨著時間的縮短，距離會同時增加，可能會影響制定此類意圖的可能性。在專制組織中，從極端意義上講是允許采取主動行動的，因為它們不僅涉及有關行動方針的決定，而且涉及有關組織的決定。

決策權下放的程度將隨時間而變化。政治影響，協(xié)調需求和可用時間等因素會影響執(zhí)行任務指揮的程度。C2的情勢導向命令原則規(guī)定，命令授權應授予具有最佳先決條件的命令。這聽起來似乎很明顯，但在以下情況下確定誰具有最佳先決條件并非易事:1）在不同位置或不同級別的指揮鏈中遇到這種情況，并且2）作戰(zhàn)環(huán)境是充滿活力和復雜性，并且這種情況有望在未來加速。任務授權意味著增加下屬的行動自由，而犧牲指揮員的行動自由。指揮員需要了解組織的能力，并了解何時收回行動自由。

Vassilou和Alberts聲稱，從任務指揮的角度來看，沒有充分考慮需要更廣泛的信息分發(fā)和更少受約束的交互模式。考慮到分散式方法，信息交換的需求取決于概念圖譜的自主還是專制象限。在相應的權力下放級別，自治組織比自治組織更依賴于信息共享能力，因為需要在整個組織中分布有關資源可用性的連續(xù)和更新信息，以便最大程度地靈活利用可用資源。但是，電子戰(zhàn)和網絡作戰(zhàn)對信息共享能力構成了重大威脅。盡管改進的溝通和決策支持技術可以實現(xiàn)聯(lián)網和自我組織，但是從這種意義上講，這種組織形式特別容易受到攻擊。

5 結語

信息技術的發(fā)展，不光產生了新的戰(zhàn)爭領域，還促進了已有戰(zhàn)爭形式的融合，這些變革對指揮方式的選取和應用提出了深層次的要求，任務式指揮為下級面對不同戰(zhàn)場、不同階段、不同對手、不同任務，提供了靈活的空間。本文的目的是探索在未來的C2概念中執(zhí)行任務命令的方法。任務指揮將有助于完成未來的作戰(zhàn)部隊軍事行動，但是敏捷組織可能需要付出額外的努力才能獲得任務指揮的先決條件（信任，共識，意圖集中和主動性）。C2系統(tǒng)必須設計為既包含集中決策又包含分散決策，并在它們之間動態(tài)變化。