國外如何進行食品安全監(jiān)管

高榮偉

近年來，食品安全問題日益突出。隨著經濟全球化和國際貿易、跨國旅游和文化交流的迅速發(fā)展，無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，都面臨著新技術、新工藝、新材料在農業(yè)和食品工業(yè)中的廣泛應用而產生的食品污染問題，越來越多的國家日益重視食品安全監(jiān)督管理，有針對性地調整和完善食品安全管理體系。

歐盟的食品安全立法較為嚴密、完備，制定了《農產品質量管理法》《畜產品加工處理法》《歐盟食品及飼料安全管理法》和《食品衛(wèi)生法》等諸多涉及食品安全的法律，為保障食品安全提供了詳細的行為規(guī)范和充分的法律依據。

除了嚴密立法，歐盟建立了“可溯性”體系，對食品的生產、加工和流通實行全程監(jiān)控。由于食品從“農田”到“餐桌”經歷的環(huán)節(jié)較多，只要有一個環(huán)節(jié)出現安全隱患，產品就有可能成為不安全產品。2002年，歐盟首次對食品生產提出了“可溯性”概念，并頒布《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》，以法規(guī)形式對食品等關系公眾健康的產品強制實行全程監(jiān)控。

可追溯性系統覆蓋了從“農田”到“餐桌”的全產業(yè)鏈。按照規(guī)定，歐盟及其主要成員國建立了統一的食品可追溯數據庫，該數據庫詳細記載生產鏈中被監(jiān)控食品對象移動的軌跡，以此監(jiān)測食品的生產和銷售狀況。只要某一個點發(fā)生質量安全事件，就可以通過記錄或標識進行追溯，找到問題食品的根源。

以肉制品為例。在數據庫里，多年來歐盟采用EAN·UCC系統對豬肉等食品進行跟蹤與溯源。在歐盟等發(fā)達國家，動物養(yǎng)殖場規(guī)模一般都很大，一頭豬可能是在德國出生、在意大利生長、在法國屠宰和分割、在比利時儲存、在希臘銷售，豬的產業(yè)鏈條之長、環(huán)節(jié)之多由此可見一斑。由于供應鏈各個環(huán)節(jié)的參與方都遵守和使用EAN·UCC系統，一旦某一環(huán)節(jié)發(fā)生豬肉制品質量安全問題，就可以根據該數據庫做全程監(jiān)控分析。

根據《食品衛(wèi)生法》和《食品安全基本法》，日本厚生勞動省頒布了2000多個農產品質量標準和1000多個農藥殘留標準。

2006年實施的《食品殘留農業(yè)化學品肯定列表制度》規(guī)定，禁止含有未設定最大殘留限量標準的食品流通。據了解，日本原先已制定殘留標準的農獸藥只有350種，而世界上實際使用的農獸藥數量有700多種。按照日方原規(guī)定，對于沒有制定殘留限量標準的農獸藥，即使發(fā)現市場上某種食品中的殘留量較高，也沒有理由處罰和禁止其銷售。2004年8月公布的“肯定列表”修改和制定了669種農藥、添加劑和動物用藥殘留標準，對沒有制定殘留限量標準的農獸藥設定“統一標準”，數值非常低，僅為0.01PPM。專業(yè)人士指出，這實際上就是禁止尚未制定農獸藥殘留限量標準的食品進入日本。

食品安全監(jiān)管方面，日本對于食品安全違法違規(guī)的處罰非常嚴厲，一旦企業(yè)故意違法違規(guī)，就會進入社會道德體系黑名單，企業(yè)就會徹底垮臺，這是日本食品安全得以維護的重要原因。但進入21世紀，日本相繼爆發(fā)了多起重大食品安全事故，如“森永砒霜奶事件”等。隨著日本食品安全事件的頻發(fā)，日本政府不斷強化食品安全監(jiān)管，在法律體系、監(jiān)管機構、監(jiān)管措施等方面進行了重構和創(chuàng)新，取得了較好的成效。

“在澳大利亞的餐廳就餐，你會發(fā)現要去洗手間，必經過廚房?！睘槭裁匆@樣設計呢？在澳大利亞，客人完全可以去廚房實地“考察”。事實上，為了方便食客“監(jiān)督”，設計方把廚房安排在通往廁所的路上。澳洲食品衛(wèi)生管理人員表示：“每一間餐廳都必須接受包括顧客在內的監(jiān)督?！薄俺俗袷厥称芬?guī)章外，所有餐飲單位必須雇傭食品衛(wèi)生監(jiān)察員，他們主要負責監(jiān)管餐廳的進貨和衛(wèi)生情況，包括監(jiān)督食品的保質期、廚房設施的清潔程度等。”

20世紀90年代，由于世界范圍內食品安全事件頻發(fā)，澳大利亞也出現過多起食物中毒事件，這些事件引起澳政府的高度重視，陸續(xù)頒布了《食品法案》和《食品安全條例》等法律法規(guī)。2000年12月《澳新食品標準法典》頒布。如果違反了這些規(guī)定，除了受到經濟制裁，還將被記錄在州政府的食品安全法違法“黑名單”上，嚴重的還將受到刑事處罰，處罰一次就足以讓其終生翻不了身。

美國于1997年制定了“總統食品安全行動計劃”，1998年組建了總統食品安全委員會。

近年來，美國食品藥品監(jiān)督管理局先后發(fā)布了《農產品安全標準條例》《食品預防控制措施條例》《公共健康安全及生物恐怖主義的預防及對策法案》，以及《第三方審核員認證條例》等。其中，《農產品安全標準條例》幾乎適用所有的蔬菜和水果，內容涉及農產品種植、采摘、包裝及存放的標準，比如灌溉用水須保持清潔、牲畜不能下田，工人的手必須洗干凈等。

盡管美國編織了嚴密的食品安全體系，然而，食品不安全事件依然接連不斷。據美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）估計，美國每年大約有4800萬例因食品衛(wèi)生問題導致的食源性疾病，相當于每6個美國人中就有1人患病，其中約12.8萬人需要住院治療，由此導致的死亡案例也達3000人以上。其中，沙門氏菌是每年約100萬人患病的元兇。2020年，當地媒體報道，美國又出現沙門氏菌爆發(fā)事件，美國疾控中心稱，該事件波及43個州，至少有640人感染。

英國是近代最早關注食品安全的國家，有媒體把英國譽為現代食品安全立法的先行者。早在1860年英國就出臺了《地方當局反食品和飲料摻假議會法》，到因為瘋牛病的爆發(fā)于1999年頒布的《食品標準法》。從《食品法》《食品安全法》等橫向法規(guī)，到《食品接觸塑料材料和物品法規(guī)》《食品標簽法規(guī)》《食品添加劑法規(guī)》等縱向法規(guī)，英國形成了一個各部門分工合作、緊密聯系的食品安全監(jiān)管體系。

進入21世紀，為了監(jiān)測食品的生產和銷售狀況，英國建立了食品追蹤召回機制，并出臺《食品標簽法規(guī)》等專門法規(guī)，有效監(jiān)管和控制有害食品的流通。當發(fā)生重大食品安全事故時，地方主管部門可以立即調查并確定可能受事故影響的范圍，實現及時通知公眾，緊急收回已流通食品，同時將有關資料送交衛(wèi)生部作出應急處理，以實現對消費者利益最大限度的保護。

從立法和監(jiān)管角度來看，英國似乎擁有了一套“世界上最嚴格的食品安全制度”，但依然不能完全杜絕食品安全問題的發(fā)生。2001年9月，英國爆發(fā)了口蹄疫，危機持續(xù)了11個月，歐盟國家肉類市場全面萎縮，飼養(yǎng)戶和商場損失慘重。2005年6月，英國食品標準局發(fā)現市售的鮭魚中含有強致癌性的“孔雀石綠”，消費者再次陷入恐慌。2013年1月，英國發(fā)生牛肉摻假事件，這場被稱為“牛肉丑聞”的風波給食品監(jiān)管者們進一步敲響了警鐘。

除了執(zhí)行歐盟的法律，在政府監(jiān)管方面，法國政府在保證動植物及其產品的衛(wèi)生安全、質量監(jiān)管方面還制定了自己的法規(guī)。

據報道，法國畜肉上市的時候都要攜帶自己的“身份證”，證件上應標明其來源和去向。具體說來，在飼養(yǎng)過程中，法國供食用的牛、羊、豬等牲畜的耳朵上必須掛上一個標簽牌，這個標簽記錄著該牲畜在歐盟范圍內所有信息。根據這個智能電子標簽，監(jiān)管人員可以看到計算機網絡系統對該牲畜進行跟蹤監(jiān)測的詳細資料，以便對其從飼養(yǎng)到屠宰銷售的全程追蹤。此外，屠宰場要保留牲畜的詳細資料，并標明被宰殺牲畜的來源。

上述措施不但能降低食品安全事故的發(fā)生概率，還能在問題發(fā)生后幫助管理人員迅速找到有關食品，設法準確確定禁售危險產品的范圍，并通知消費者或負責監(jiān)測食品的單位和個人。

為了保證食品安全，德國對食品生產和流通的每一個環(huán)節(jié)都進行嚴格的檢查和監(jiān)督。比如，每一個雞蛋上都印有編號。編號是用不易擦除的色素印在蛋殼上，每一個編號隱藏著這枚雞蛋的重要秘密：這是顆洋雞蛋還是草雞蛋呢？生產這顆雞蛋的母雞的生活環(huán)境大致如何呢？根據這個編號，可以查出雞蛋來自歐盟什么國家、什么地方、具體的養(yǎng)雞場，甚至哪一個雞籠，還能查到母雞的狀態(tài)和雞蛋的種類。有了這個編號，雞蛋的品質出了問題，食品安全部門就可以直接追查到是哪個飼養(yǎng)場發(fā)生了問題。

編輯：薛華? icexue0321@163.com