承德市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

張 超 田煥娜 薛 征

（1.承德醫(yī)學院，河北承德 067000；2.山東理工大學，山東淄博 255000）

生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念是實現(xiàn)“效率”農(nóng)業(yè)與“生態(tài)”理論相結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益均衡發(fā)展，是承德市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑[1]。承德市地處河北省東北部，被譽為華北地區(qū)的“生態(tài)綠肺”和“天然氧吧”，是首都北京的重要生態(tài)屏障。當?shù)爻Ｗ∪丝谥校?8.67%為農(nóng)村人口，提高農(nóng)村人口的生存狀況與農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展密不可分。本研究將基于2008-2016 年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對承德市生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀及相應(yīng)政策進行分析，探討其生態(tài)農(nóng)業(yè)的成果及發(fā)展方向，為國內(nèi)其他相關(guān)地區(qū)的發(fā)展、政策制定等提供理論基礎(chǔ)。

1 承德市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 投入類指標在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，投入類指標通常包括資源和環(huán)境兩類。本研究參考王寶義等的研究，以農(nóng)業(yè)從業(yè)人口數(shù)量、農(nóng)用柴油使用量和農(nóng)業(yè)有效灌溉面積作為資源類指標；以農(nóng)藥施用量、化肥施用量、農(nóng)用地膜施用量作為環(huán)境類指標[2-3]。承德市地處河北省東北部，處于華北和東北兩個地區(qū)的連接過渡地帶，境內(nèi)有灤河、潮河、遼河、大凌河4 大水系，年產(chǎn)水量37.6 億m3，是京津唐的重要供水源地。綜合2008-2016 年數(shù)據(jù)，當?shù)貜氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口數(shù)有小幅度攀升；農(nóng)用柴油使用量和灌溉投入面積和農(nóng)膜投入基本保持恒定，表明隨著高新技術(shù)的應(yīng)用，這一部分投入尚有可以壓縮的空間。值得注意的是，化肥和農(nóng)藥投入在被統(tǒng)計的年份里，一直呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，需要提高重視，減少投入（見表1、表2）。

1.2 產(chǎn)出指標針對產(chǎn)出指標進行梳理時，本研究從農(nóng)業(yè)產(chǎn)值方面與農(nóng)業(yè)面源污染相關(guān)的農(nóng)藥殘留量、化肥流失量、農(nóng)膜殘留量方面進行分析。作為期望產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，在2008-2016 年呈逐年上升趨勢，而作為非期望產(chǎn)出的化肥流失量、農(nóng)藥殘留量和農(nóng)膜殘留量尚沒有明顯減少趨勢（表3、表4）。

表1 2008-2016 年承德市資源類指標變化趨勢

表2 2008-2016 年承德市環(huán)境類指標變化趨勢

表3 2008-2016 年承德市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值變化情況

表4 2008-2016 年承德市農(nóng)業(yè)面源污染相關(guān)指標變化情況

2 促進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)策略

2.1 推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與時俱進在“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的時代背景下，利用“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的發(fā)展模型，不僅加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系建設(shè)，同時也提高了農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率。農(nóng)村實用型人才培養(yǎng)和推廣先進的農(nóng)業(yè)管理技術(shù)均與生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展密不可分。承德市承德縣借助“清華大學鄉(xiāng)村振興遠程教學站”的優(yōu)質(zhì)教學資源，采用“滴灌式”精準培訓，先后培訓3 000余人次，提高了領(lǐng)導干部隊伍的政策理論水平，同時專項開展農(nóng)作物、食用菌、果樹、中藥材等種植及畜牧業(yè)養(yǎng)殖實用技術(shù)培訓，實現(xiàn)了縣域貧困勞動力培訓全覆蓋。

2.2 推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合承德市將促進農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合作為重要突破點，加強對公共資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合，已成功打造了“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范市”“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級企業(yè)”等多張生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展名片。同時，借助農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，當?shù)刂攸c打造了10 條四季休閑農(nóng)業(yè)精品線路，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展助力。2020 年，承德市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到75%，形成以有機生態(tài)綠色為主導的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。

2.3 推動特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為了突出特色，承德市依托京承、津承農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體和“國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”項目，已成功搭建起龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制。在大力推進科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)上，承德市打造了圍場馬鈴薯、平泉香菇、寬城板栗、豐寧牛奶、興隆山楂、灤平中藥材等多個公用品牌，爭創(chuàng)中國馳名商標20件；農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品、國家地理標志保護產(chǎn)品、地理標志證明商標達到25 個。

2.4 推進先進科技與生態(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展與科技創(chuàng)新密不可分。承德市在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)上，加大了生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的科研投入，吸引了眾多社會資本參與到科技創(chuàng)新中。在保障國家糧食安全的前提下，把增產(chǎn)增效、良種良法和生態(tài)協(xié)調(diào)作為基本目標，綜合生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)攻關(guān)[4]。同時，加強包括農(nóng)村實用型人才等人才隊伍的培養(yǎng)，規(guī)范農(nóng)業(yè)科研管理，以一二三產(chǎn)業(yè)深度融合促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，激發(fā)全社會的積極性和創(chuàng)造性，引導公眾參加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動。

2.5 保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量食品安全與人們的生活息息相關(guān)，從農(nóng)田到餐桌的食品安全工程中，必須做好源頭治理，守住第一道關(guān)口，保障產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全[5]。同時，應(yīng)基于《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，加強質(zhì)量溯源能力建設(shè)。承德市應(yīng)繼續(xù)以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范市建設(shè)為引領(lǐng)，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，減少化肥、農(nóng)藥等過度使用對農(nóng)產(chǎn)品安全的威脅。

2.6 精準扶貧與生態(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合實現(xiàn)人口、生態(tài)、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是防止返貧、構(gòu)筑精準扶貧長效機制的重要工作。我國貧困地區(qū)多與生態(tài)脆弱密切相關(guān)，生態(tài)扶貧不僅可以改善生存環(huán)境，還可以從生態(tài)的保護、修復、開發(fā)中取得一定的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)生態(tài)文明與經(jīng)濟脫貧雙贏[6]。

2.7 加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，落實保護措施加強農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權(quán)保護工作是做好科技成果轉(zhuǎn)化的基本保障。地方農(nóng)業(yè)科研院所應(yīng)當積極地開展形式多樣的學習和宣傳工作，在知識產(chǎn)權(quán)保護上加強管理，完善并落實相關(guān)管理制度，從多方面鼓勵科技人員在品種權(quán)和專利上加強保護申請，促使科技人員樹立正確的知識產(chǎn)權(quán)保護意識。例如，在品種選育方面，應(yīng)當加強在材料鑒定、品種審定、品種權(quán)申請、專利申請之后的可持續(xù)保護工作，尤其是對優(yōu)異性狀材料的保護，防止材料流失。

2.8 創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化模式，開展多形式合作地方農(nóng)業(yè)科研院所應(yīng)當開展多種形式的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，不應(yīng)僅僅局限于經(jīng)營權(quán)許可、專利轉(zhuǎn)讓等單一形式。地方農(nóng)業(yè)科研院所可以利用自身優(yōu)勢，與農(nóng)業(yè)種植基地、觀光園、采摘園等進行科技成果轉(zhuǎn)化合作。一方面，將對方的農(nóng)業(yè)場所作為成果轉(zhuǎn)化的展示基地，以利于農(nóng)業(yè)科技成果的宣傳推廣，從而帶動周邊農(nóng)業(yè)發(fā)展；另一方面，合作雙方利益共享、風險共擔，有利于長期可持續(xù)合作。此外，地方農(nóng)業(yè)科研院所還可以創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌，凝聚向心力，將本單位的優(yōu)質(zhì)品種、技術(shù)和產(chǎn)品冠以該品牌，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行合作生產(chǎn)，與農(nóng)產(chǎn)品運營公司進行合作推廣。具體可將具有特色、市場需求大的農(nóng)產(chǎn)品做成一系列產(chǎn)品，例如富含花青素的紫色玉米、紫色土豆、紫色甘薯。

2.9 完善成果轉(zhuǎn)化制度，明確相關(guān)責任完善農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)政策、明確和落實相關(guān)責任是開展科技成果轉(zhuǎn)化的制度保障。一方面，要加強農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的集中管理。地方農(nóng)業(yè)科研院所應(yīng)當加強在科技成果轉(zhuǎn)化方面的整體規(guī)劃，成立科技成果轉(zhuǎn)化的專職管理部門或落實專職管理人員，明確權(quán)責，規(guī)范流程，定期梳理單位內(nèi)較為成熟的、可轉(zhuǎn)化的農(nóng)業(yè)科技成果，做到重點突出、集中宣傳推廣。另一方面，要充分調(diào)動科技人員進行科技創(chuàng)新以及成果轉(zhuǎn)化的積極性。例如，提高成果完成人的科技成果轉(zhuǎn)化收益分配比例，尤其是第一完成人；提高年終考核指標中科技成果轉(zhuǎn)化成績的權(quán)重比例等。

3 結(jié)語

本研究僅對2008-2016 年相關(guān)數(shù)據(jù)進行分析，從生態(tài)農(nóng)業(yè)的科學內(nèi)涵出發(fā)，梳理承德市生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展狀況。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展要立足長遠，因地制宜，在有效開發(fā)和保護農(nóng)業(yè)資源的基礎(chǔ)上提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。