鳳岡縣新型農業經營主體培育及發展路徑探索

楊再志

（貴州省鳳岡縣農業農村局種植業發展中心，貴州鳳岡 564200）

黨的十九大報告指出，要培育新型農業經營主體，發展形式多樣的適度規模經營，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。加快培育新型農業經營主體是落實黨中央實施“鄉村振興戰略”的必然要求，是實現農業現代化的現實選擇。

1 鳳岡縣新型農業經營主體的培育現狀

鳳岡縣是典型的山區農業縣，工業基礎薄弱，農業在縣域經濟中一直占據著主導和基礎地位。近年來，為壯大鳳岡縣的新型農業經營主體，帶動全縣農業轉型升級，促進農業向現代化方向發展，以現代農業園區和33.3 hm2以上壩區建設為載體，圍繞茶葉、優質糧油、辣椒、肉牛等主導產業，大力開展新型農業經營主體培育。

新型農業經營主體的基本形式主要以企業、農民專業合作社、家庭農場、專業大戶為主，鳳岡縣現有農業產業化經濟組織（即農業經營主體）1 889 個，其中：縣級以上農業產業化經營龍頭企業124 家（國家級龍頭企業1 家，省級龍頭企業22 家，市級龍頭企業52 家）；普通企業182 個，農民專業合作社437 個；家庭農場168 家，專業大戶1 162 戶（種植大戶746 個，養殖大戶416 個）。鳳岡縣的新型農業經營主體結構如圖1 所示。

圖1 鳳岡縣的新型農業經營主體結構

通過新型農業經營主體培育，全縣共注冊商標78個，其中：中國馳名商標1 個，貴州省著名商標14 個，創建貴州省名牌產品6 個。近年來，鳳岡縣的新型農業經營主體培育雖然取得了一定的成效，但由于鳳岡農業產業化經營起步晚，在市場經營主體培育方面仍然存在市場經營主體總量少、個體小、產業鏈較單一、合作社運營不暢、資金困難、融資難和人才匱乏等諸多突出問題。

2 鳳岡縣新型農業經營主體的發展途徑

2.1 加強主導產業基地培育，大產業促進新型農業經營主體發展主導產業基地培育是培育市場經營主體的基礎，只有主導產業基地達到了一定的規模，才能吸引更多的企業參與這個產業發展。從鳳岡縣的茶葉產業發展情況來看，2005 年全縣僅有茶園0.24 萬hm2，茶葉加工廠17 個，2006 年茶葉成為全縣的第一主導產業，到2019 年，全縣的茶葉基地從2005 年的0.24 萬hm2發展到3.35 萬hm2；茶葉產量3.5 萬t，茶葉產值25 億元。茶葉加工企業從17 家增加到達194 家，增加11.41 倍，涉茶企業達到240 個。茶葉龍頭企業、專業合作社、家庭農場、種植大戶等新型農業經營主體如雨后春筍蓬勃發展。在全縣124 家龍頭企企業中，生產茶葉的有62 家，占全縣龍業企業的50%。

2.2 加快農村土地流轉，促進新型農業經營主體培育土地是發展新型農業經營主體最基本的生產資料，新型農業經營主體要想實現發展，需要大規模的土地資源作保證。2008 年12 月，鳳岡縣出臺了《鳳岡縣農村土地承包經營權流轉管理實施辦法》，成立了鳳岡縣農村土地承包經營權流轉服務中心，加快農村產權制度改革，推進全縣農村土地有序集中流轉，壯大了主導產業基地規模，促進新型農業經營主體培育和發展。鳳岡縣共流轉土地1.64 萬hm2，土地流轉率達29.3%。流轉土地主要用于茶葉、烤煙、果蔬、中藥材等產業基地，全部流向企業、合作社、家庭農場、種植大戶。大規模的土地流轉對培育農業經營主體產生了巨大的拉動作用。

2.3 采取對外招商與本土培育相結合，培育新型農業經營主體一是充分利用鳳岡縣的自然生態優勢和主導產業發展優勢，努力擴大對外招商，引進省內外實力雄厚的重點龍頭企業，壯大經營主體實力，帶動本土新型農業經營主體的發展。如鳳岡縣的茶葉產業發展中引進了貴茶公司打造出國家級龍頭企業，對茶葉產業的發展發揮了巨大的帶動作用。二是加強本土培育。隨著鳳岡茶葉等主導產業的發展，更多從事非農行業的企業看到了從事農業產業的未來前景，紛紛把企業的未來發展轉向農業產業。非農企業向農業產業轉向為鳳岡縣培育本土新型農業經營主體帶來良好的機遇。政府和農業部門應加大引導、扶持力度，促成更多的非農企業轉向農業產業，使鳳岡縣的新型農業經營主體不斷發展壯大。同時，鳳岡縣還應加大返鄉農民工創業扶持力度，引導長期在外打工積累一定資本的有志之士，返回家鄉組建專業合作社、家庭農場從事農業產業發展。

2.4 推進一二三產融合發展，擴寬新型農業經營主體培育途徑現代農業產業已經從過去單純一產向一二三產業融合發展。因此，做好一個農業產業不僅要建好大規模的基地，還必須配套加工、銷售以及休閑觀光旅游產業，延伸產業鏈，并讓一二三相互促進、相互發展、融合發展。只有產業鏈得到延伸，才能使產業得到健康發展，同時更多新的農業經營主體才會在產業延伸中成長起來。

2.5 加大新型農業經營主體培訓力度新型農業經營主體普遍存在人才匱乏的問題，在很大程度影響了農業經營主體的自身發展，在培育和發展新型農業經營主體的同時，必須加大培訓力度，提升人才素質，促進經營主體健康發展。鳳岡縣應充分利用新型職業農民技能培訓等項目資金，對全縣新型農業經營主體開展培訓，在茶葉、揉捏等重點龍頭企業設立博士工作站，采取校企合作形式全面加強農業經營主體人才培養。

2.6 加大項目資金和政策扶持力度政府和部門要樹立扶持農業經營主體就是扶持農業、農村、農民的扶持理念，建立完善的農業經營主體服務體系，提升服務質量，多渠道利用國家和各部門對農業產業發展提供的項目資金，重點向農業經營主體傾斜，把有限的項目資金用在農業產業上，扶持一批帶動性強的農業經營主體，帶動現代農業發展。同時，各級政府應出臺針對農業經營主體的扶持政策，在稅收、用地、融資等方面給予政策優惠，推動農業經營主體健康發展。

3 結語

總體而言，鳳岡縣以現代農業園區為載體，深化農村產權制度改革，促進農村資源要素集聚，加大新型農業經營主體培育力度，在新型農業經營主體和現代農業發展方面取得了初步成果，促進了現代農業發展，為下步實施鄉村振興戰略奠定了基礎。