臨朐縣灌區(qū)管理改革與水費(fèi)計(jì)收經(jīng)驗(yàn)啟示

張建波，劉大偉

（臨朐縣水利局，山東 臨朐 262600）

臨朐縣地處濰坊市西南部，總面積1 831 km2，耕地面積5.93 萬hm2，有效灌溉面積2.93 萬hm2，多年平均水資源總量3.94 億m3，多年平均降水量650 mm，旱澇不均。現(xiàn)有大中型水庫6 座、小型水庫147 座，總庫容3.48 億m3，興利庫容1.87 億m3，生態(tài)環(huán)境和水資源條件相對較好。現(xiàn)有大中型灌區(qū)6 個(gè)，總設(shè)計(jì)灌溉面積4.13 萬hm2、有效灌溉面積1.75 萬hm2。近年來，臨朐縣緊緊抓住上級支持水利建設(shè)與加快發(fā)展的良好機(jī)遇，加快農(nóng)田水利建設(shè)，提高高效節(jié)水工程使用率，開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，取得了一定的成效。

1 灌區(qū)管理體制改革基本情況

1.1 管理機(jī)構(gòu)改革

目前，臨朐縣實(shí)行的是庫灌合一的管理機(jī)構(gòu)，即灌區(qū)與水庫樞紐的管理均由水庫運(yùn)行維護(hù)中心承擔(dān)，屬公益一類事業(yè)單位。全縣6 座大中型水庫核定編制209 人，按照2012 年的測算，其中包括灌區(qū)管理人員65 人。近年來，公益性崗位的人員經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)主要從水費(fèi)和上級扶持資金中解決。由于灌溉面積持續(xù)萎縮，6 座大中型水庫管理單位近3 年年均收取水費(fèi)554 萬元，其中農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)收入僅有39 萬元。

1.2 創(chuàng)新灌區(qū)管理制度

堅(jiān)持“建管并重”的原則，不斷完善創(chuàng)新灌區(qū)管理制度，最大限度地發(fā)揮工程效益。以小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)為依托建設(shè)的高效節(jié)水工程，實(shí)行規(guī)模化集中管理，確立了以項(xiàng)目區(qū)所在地的灌溉協(xié)會(huì)或用水者協(xié)會(huì)為依托，以“終端水價(jià)”為基礎(chǔ)的“按方收費(fèi)”管理模式，形成了從用水戶申請到費(fèi)用結(jié)算的規(guī)范化、程序化管理模式。同時(shí)結(jié)合農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，配套安裝了各型號機(jī)械水表、智能流量計(jì)5 429 套，其中大中型灌區(qū)主管道均配備智能流量計(jì)，末端出水口配備移動(dòng)式水表，同步落實(shí)完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。

以丹河水庫為例：丹河水庫灌區(qū)控制面積1 133.33 hm2，2012 年實(shí)施小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目，將原灌溉渠道全部改為管道，實(shí)行泵站提水與自流結(jié)合的管道節(jié)水灌溉。工程驗(yàn)收后，將工程產(chǎn)權(quán)移交至項(xiàng)目所在鎮(zhèn)灌溉協(xié)會(huì)，灌區(qū)39 個(gè)受益村為協(xié)會(huì)會(huì)員單位，具體負(fù)責(zé)組織管理灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉、水費(fèi)收取、管道日常維護(hù)及維修等工作。從2013 年8 月組織第一次灌溉開始，灌區(qū)重點(diǎn)圍繞節(jié)水措施和計(jì)量收費(fèi)管理兩個(gè)方面開展工作，收集灌溉數(shù)據(jù)，并反復(fù)進(jìn)行計(jì)算驗(yàn)證對比，確立以終端水價(jià)為基礎(chǔ)的“按方收費(fèi)”管理模式。目前，丹河灌區(qū)依據(jù)管道布局特點(diǎn)，形成了全灌區(qū)網(wǎng)狀覆蓋、村級塊狀管理的格局，可同時(shí)或分別計(jì)量灌溉用水量，為完善管理措施，科學(xué)調(diào)配水量，更好地服務(wù)灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了可靠保證。

通過改革，灌溉綜合效益顯著，灌區(qū)灌溉一次用水總量降幅至原來的50%左右，畝均灌溉用水量節(jié)省80%左右，灌區(qū)實(shí)灌面積由原來的15 hm2擴(kuò)大到666.67 hm2，灌區(qū)農(nóng)民水費(fèi)支出節(jié)省30%以上。自2013 年工程運(yùn)行以來，累計(jì)組織灌溉11 次，提供抗旱用水650 萬m3，灌溉農(nóng)田 5 933.33 hm2，節(jié)約用水 920 萬 m3。

2 農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)及水費(fèi)計(jì)收

目前，臨朐縣大中型水庫農(nóng)業(yè)用水的原水費(fèi)價(jià)格均執(zhí)行20 世紀(jì)90 年代批復(fù)的0.06 元/m3；終端水價(jià)以物價(jià)部門批復(fù)或協(xié)議價(jià)格為主。

2017 年7 月，臨朐縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《臨朐縣農(nóng)田灌溉用水定額指標(biāo)的通知》文件，根據(jù)《山東省主要農(nóng)作物灌溉定額》和《灌溉用水定額編制導(dǎo)則》，結(jié)合全縣的農(nóng)業(yè)用水情況，確定畝均水權(quán)為191 m3，糧食作物種類（如小麥、玉米等）畝均灌水定額176 m3、經(jīng)濟(jì)作物種類（蔬菜、林果等）畝均灌水定額151 m3。

各大中型灌區(qū)灌溉協(xié)會(huì)或用水者協(xié)會(huì)根據(jù)灌溉面積、年綜合灌水定額、工程管理人員工資、電費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)等費(fèi)用，計(jì)算出工程運(yùn)行維護(hù)成本終端水價(jià)，由受益村村民代表會(huì)協(xié)商通過后，制定協(xié)議水價(jià)，以正式文件下發(fā)實(shí)行。目前，冶源水庫灌區(qū)終端水價(jià)為自流0.29 元/m3、泵站提水0.4 元/m3，丹河水庫 0.37 元/m3，沂山水庫和淌水崖水庫為 0.36 元/m3。

3 存在問題

3.1 農(nóng)田灌溉面積逐年萎縮，大中型灌區(qū)面臨困境

1）灌區(qū)內(nèi)的作物需水規(guī)律發(fā)生巨大變化。臨朐縣境內(nèi)山區(qū)多以丘陵地為主，地塊高低不平落差較大，原有的農(nóng)業(yè)種植已不能滿足群眾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，現(xiàn)以種植經(jīng)濟(jì)林木、大棚果菜為主，原來的集中時(shí)間、開放式大水漫灌的模式已經(jīng)不可行，農(nóng)民需要的是隨時(shí)可用、水管到地頭，渠道大水灌溉難以推行，小水源、機(jī)電井等管道灌溉成為“主力軍”，渠道改管道成為大勢所趨。

2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)出少、收入低，制約了農(nóng)田灌溉的積極性。一方面農(nóng)業(yè)水價(jià)達(dá)不到成本需要提高水價(jià)，另一方面提高終端水價(jià)有違農(nóng)民的意愿。臨朐縣內(nèi)土地以山嶺薄地居多，相對于二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民種地的積極性不夠，對大田灌溉的需求不及從前，對農(nóng)田水利設(shè)施的保護(hù)意識(shí)有所下降。

3）灌區(qū)內(nèi)的可實(shí)灌面積不斷減少。以冶源水庫灌區(qū)為例，原設(shè)計(jì)灌溉面積2.79 萬hm2，其中臨朐 1.17 萬 hm2、青州 0.83 萬 hm2、壽光 0.79 萬 hm2，但青州、壽光境內(nèi)渠道并沒有實(shí)際建設(shè)。臨朐縣冶源水庫東、西干渠全長55.7 km，途徑4 個(gè)鎮(zhèn)（街、園、區(qū)），東、西干渠原灌溉面積達(dá)到1.0 萬hm2，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，下游鎮(zhèn)街灌溉范圍內(nèi)的土地大面積已被劃為工業(yè)園區(qū)或建設(shè)用地。近年來，僅有東干渠渠首段10 km 尚能發(fā)揮作用，實(shí)際灌溉面積約0.2 萬hm2，下游渠道未發(fā)揮作用。

3.2 水利工程歷史欠賬多，灌溉工程基礎(chǔ)條件不足

1）現(xiàn)有灌區(qū)建成年代久遠(yuǎn)，先天不足、后天維修改造不及時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。

2）計(jì)量設(shè)施配套不完善。農(nóng)田水利工程建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)偏低。近年來實(shí)施的小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，管理主體多，管護(hù)難度大。

3）運(yùn)行管護(hù)成本高。農(nóng)田水利工程每年的實(shí)際使用運(yùn)行時(shí)間為2 個(gè)月左右，但全年都要進(jìn)行工程維護(hù)，主要依靠水費(fèi)收入，不管工程是否運(yùn)行使用或運(yùn)行時(shí)間長短，每年都要支出變壓器損耗、管理人員工資、維修養(yǎng)護(hù)等固定費(fèi)用。農(nóng)業(yè)供水工程的自我運(yùn)行、維修、更新與改造能力不足，工程管護(hù)手段有待進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)水費(fèi)作為農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)保障的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

3.3 節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的可操作性有待進(jìn)一步改進(jìn)

根據(jù)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案確定的畝均灌溉定額，由于計(jì)量設(shè)施配套不完善、實(shí)際灌溉畝數(shù)不確定、受降雨等因素影響，對用水戶和管護(hù)主體年節(jié)水量核定難度較大。

4 建議對策

一是進(jìn)一步增加對農(nóng)田水利設(shè)施的投入。提升改造已建工程，完善計(jì)量設(shè)施，為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。提高對農(nóng)田灌溉工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼額度，保證工程正常運(yùn)行。二是出臺(tái)相關(guān)政策，加大對農(nóng)民用水合作組織的扶持力度，確立其主導(dǎo)地位，為用水合作組織良性運(yùn)作提供保障。

灌溉協(xié)會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行供水協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，杜絕亂收費(fèi)、多收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，確保灌區(qū)群眾的利益不受損害。制定詳實(shí)可行的協(xié)會(huì)制度，從嚴(yán)管理、嚴(yán)格執(zhí)行，為保障工程的長期運(yùn)行做好保障，確保灌區(qū)工程長期發(fā)揮效益。