梅州市大埔縣中小河流治理效益問題與對策

郭樹立

（廣東省梅州市大埔縣水利工程建設服務中心，廣東 大埔 514299）

1 工程概況

通過統計分析和數據對比，對大埔縣前期實施的22個山區中小河流治理工程的任務投資完成情況、實施效果、存在問題及治理需求等方面進行綜合評估，選取大埔縣金豐溪（西河鎮段）治理工程作為本次實施情況評估的典型項目，從防洪減災、生態環境、旅游產業等方面進行評價，考察大埔縣中小河流治理成效。大埔縣金豐溪（西河鎮段）治理工程，位于廣東省大埔縣西河鎮及茶陽鎮，工程治理起點位于茶陽鎮金豐溪河口，終點位于西河鎮車龍村張弼士故居附近。

通過實施“三清一護”等主要工程措施，保護堤岸、路坎穩定，在維持河道自然生態的前提下，保證有足夠的過水斷面，保證行洪順暢，保障防洪安全。同時，結合河道生態治理的總體思路，盡可能采用生態材料，建設生態河岸改善河道，在局部村莊及人類活動頻繁處，結合岸坡防護設置親水環境，改善節點工程，改善河兩岸生態環境、水環境和人居環境，基本滿足實現人水和諧、水景交融的的典型山、水、村格局，響應及推動西河鎮“六村聯動（新農村示范片）”美麗鄉村的建設。工程完成后可保護沿河村鎮人口1.32萬人、耕地面積180hm2、區域面積17.8km2。[1]

根據《防洪標準》（GB50201-2014）和《中小河流近期治理工程初步設計指導意見》，金豐溪治理河段達到保障5年一遇洪水行洪標準，綜合整治河長17.40km，新建護岸4.86km，河道清淤疏浚13.3km。

2 典型項目效益評價

2.1 防洪減災效益

金豐溪屬于韓江流域，汀江一級支流，大埔境內集雨面積165km2，河流長度32km。金豐溪屬山區性河流，雨量集中，雨量充沛、雨強量大、加之河道坡陡流急，洪水陡漲陡落，山洪易爆發，洪澇災害頻繁。治理前大部分治理河段范圍兩岸無專門的防洪堤，且兩岸路坎低矮、單薄，局部凸岸頂沖河段的河岸兩側堤圍或路坎，受水流沖刷出現崩塌，治理河段范圍沒有防護；部分河段內建筑棄渣隨意堆放，侵占河道，破壞生態環境及和河道行洪安全；部分河道灘地或河岸岸坡上雜草叢生，甚至出現小片竹林、灌木和違規種植的芭蕉等植物直接生長在河灘上的現象，影響了河道正常泄流。

通過新建護岸、河道清淤疏浚等工程措施和清違清障等非工程措施，金豐溪治理河段達到5年一遇行洪標準，河段水流通暢，水位明顯降低，大大減輕了沿河兩岸村莊、農田的洪澇威脅。2016年3月和2017年6月，大埔縣受西南季風和切變線影響，普降暴雨，局部大暴雨，西河、茶陽鎮低洼處受洪水浸泡，大片良田受淹，受災較嚴重，而西河鎮金豐溪中小河流治理段，經受住了洪水的考驗，暴雨洪水災害造成的人員傷亡和經濟損失，較多年平均有大幅下降，治理成效顯著，保護了金豐溪沿河村鎮居民、耕地和區域安全。

2.2 生態環境效益

2.2.1 河道生態環境改善

金豐溪流域屬人類活動頻繁地區，治理前沿河兩岸垃圾成堆，雜草叢生，沿河生活生產污水直接排入金豐溪，河道清水產流機制破壞，生態系統嚴重退化。

治理過程中，采用漿砌石護岸結合格賓護腳、格賓護腳結合草皮護坡、格賓擋墻結合草皮護坡等多種生態護岸型式，對河道清淤疏浚，利用河面與岸坡之間的灘地，種植水生植被。工程的實施，逐步提高了金豐溪生態系統的穩定性和自我更新、修復能力，打造“生態綠巢”，不斷增加生物多樣性，金豐溪流域生態系統逐步得到修復和完善。

2.2.2 保障農業生產安全

西河鎮是大埔縣農業生產重點基地，大部分農田灌溉取用金豐溪河水。金豐溪治理后，有效地提升了沿河兩岸農田的防護安全，極大地提升了當地政府和群眾發展農業的信心。西河鎮政府通過實施“產業聯村”工程，相繼建成車龍村枇杷體驗采摘園、黃堂村4.67hm2的蓮子種植基地，東塘村16.87hm2香米種植基地，北塘村五彩花田、百香果體驗采摘園、長壽蔬菜體驗區，沿線10個村輻射示范帶動周邊17個村共同發展，全鎮實現“千畝香米、萬畝蜜柚”種植規模，使周邊3萬多名群眾受益致富。

2.2.3 帶動旅游產業發展

金豐溪治理工程以“生態、休閑”為線索，以保護沿岸灘地、水系、林地的自然優勢，結合新農村建設及美麗鄉村建設，打造優越的濱水休閑區域。當地政府利用治理后的金豐溪美麗河道優勢，開發了五村繞金豐溪的精品旅游線路、濱水綠道等觀光線路；發展了張弼士故居旅游景區、北塘鄉村旅游區兩個國家AAA級景區，2019年北塘村先后被評為“全國鄉村旅游重點村”、“廣東省文化和旅游特色村”、“廣東十大美麗鄉村”，打造了一批農家樂、民宿、生態園、造酒文化竹藝長廊、黃堂客棧、黃堂小廚、“荷塘夜色”觀賞基地等旅游服務項目。

旅游的發展帶動了當地群眾的收入，黃堂客棧自開業后第二年開始，每月營業額都有約10萬元；共享農莊和民宿項目帶動了當地村民的農產品銷售，每年可銷售花生、玉米等果蔬2000多斤，價值3萬多元，農副產品400多斤，價值2萬多元。

3 存在問題分析

2015年以來，大埔縣認真貫徹落實省、市的決策部署，把中小河流專項治理列為改善民生的重要工程，通過前期實施的一系列中小河流治理項目建設，治理河段一定程度上實現了“河暢、岸固、水清、景美”目標，但在工程規劃理念、設計方案完善、實施進度力度、驗收和建后管理等方面仍存在不同程度的問題，經過總結，有利于后期中小河流治理水平的提高。

3.1 防洪安全及生態環境方面

3.1.1 未能形成干支流、上下游的綜合防洪體系

前期實施的部分中小河流治理工程，比較注重干流的防洪治理，未能綜合考慮上下游關系，對支流的防洪安全只進行簡單的治理。由于偏向重要河段的工程措施，雖然增大了治理河段的行洪能力，上游支流的超標洪水勢必對治理河段造成影響，甚至破壞治理效果；加大了下游防洪壓力，下游出險造成的損失更大。最終導致支流災害嚴重損壞干流，直接影響和削弱了整條河流的綜合防洪安全治理效果。

3.1.2 對水生態環境改善重視程度不夠

中小河流治理受多方面因素的制約，對水生態環境的有著重大作用。現有中小河流治理工作的重點，主要是以防洪、防沖、安全為主，雖然采取了部分水生態修復系統等環境因素設計，也只是簡單地將環境因素作為治理的輔助條件；對水生態環境的問題，大多采用的是先施工后治理的方式，對水生態環境改善的重視程度不夠。

3.1.3“硬化、白化、渠化”現象仍然存在

部分中小河流治理仍然存在對河岸堤坡單一的“硬化、白化、渠化”現象，沒有重視保持河流的自然屬性，片面強調河道治理的防洪、防沖、排水作用，忽略了河道的壅水、蓄水、補充地下、生態維護等功能，隔離了河道內外水體與土體的生態聯系，破壞了河道生物的水、氣、土生存環境。

3.2 工程規劃建設管理方面

3.2.1 前期規劃不夠全面

前期實施的中小河流由于量大面廣，部分河流由于管理權限分散而缺乏對整條河流的統一認識和全面規劃，仍然存在重干流輕支流、重骨干輕配套的問題。

3.2.2 整體規劃與當地融合度不夠

中小河流治理項目涉及項目區鎮村和當地民眾切身利益，部分項目在規劃時沒有全面聽取當地鎮村和群眾的意見，整體規劃與當地融合程度不夠，未能充分考慮當地民眾對河道治理的需求，工程的線型、結構、整體面貌與當地政府新農村和美麗鄉村建設的整體規劃不協調等，造成設計方案與實際需要不符。

3.2.3 勘察設計工作不夠細致

部分工程前期工作，由于迫于時間壓力，對工程實地情況調查和資料收集不充分，設計理念不明確，往往導致設計方案不合理、設計精度不夠，造成設計變更較多。局部設計變更發生時，未能仔細分析變更對整體的影響，并做配套調整，引起返工和浪費。治理措施大部分采用拓寬河道或加高護岸高度來增大河道行洪能力，增加了工程占地、破壞自然環境，影響河道美觀和農田耕作。完善工程驗收資料相對滯后，導致部分工程未能及時驗收。

3.2.4 地方配套資金籌集困難

大埔縣是革命老區，屬粵東北山區欠發達地區，各級財力相對薄弱，由于中小河流治理建設面廣、投入大，當地群眾投工投勞較少，地方配套資金籌措難度較高，工程建后管理資金缺口較大，造成項目推進滯后、建后管理設施不完善等問題。一些中小河流地理條件相對惡劣，治理難度相對較大，但受到補助資金標準限制，治理效果不明顯。

3.2.5 管理制度不完善

長效管護機制不健全，部分中小河流治理工程的建后管理，未明確工程產權、管理責任和管理任務，在行洪河道上違章搭建、種植，向河道內傾倒垃圾、廢物等行為屢禁不止，河道堵、卡、占現象依然存在，往往造成“建后失管、治后復發”的現象。

4 中小河流治理對策

4.1 治理思路

在對前期中小河流治理工程建設情況總結評估的基礎上，根據大埔縣社會經濟發展的需求和本地區實際情況，堅持問題導向，圍繞防洪減災、民生水利、生態環境修復等重點問題和薄弱環節，結合鄉村振興戰略，按照確有需要、生態安全、可以持續的原則，以水定需、因水制宜，確定下階段需要治理的項目，通過進一步實施中小河流治理項目，促進地方經濟社會發展與水生態、水環境承載能力相適應，努力實現人與自然、人與水的和諧相處。

4.2 治理資金籌措

中小河流治理必須加強協調，同心協力，廣開門路，通過受益單位自籌，社會集資，群眾投勞等多層次、多渠道籌資方式，引入市場機制，保障中小河流治理建設所需資金。進一步加強組織領導，建立和完善水利與發改、財政、自然資源、住建、交通運輸、環保、農業和項目區鎮村政府等多部門協作機制。逐級壓實主體責任，嚴格考核，確保責任到位、措施到位、投入到位。

4.3 加強河長制體系建設

通過工程明晰產權和加強河長制體系建設，進一步完善中小河流治理工程管理責任機制、資金保障機制、運行維護機制和行政監管機制“四位一體”的長效管護機制。盡快建立和完善縣、鎮、村三級中小河流建后管護“河長制”，將河道治理責任和管護責任明確到人，確保中小河流治理工作能夠長期發揮效益。針對項目特點，建立健全新形勢下政策處理機制，充分調動鄉鎮、村干部群眾參與河流治理的積極性。形成“上下聯動、左右互動、齊抓共管”的強大合力，推動水利事業不斷邁上新的臺階。

4.4 系統規劃分步實施

大埔縣地處山丘區，境內中小河流眾多，臺風暴雨多發決定了山區中小河流洪水災害的多發性，雖然部分項目已列入國家和省相關實施計劃，但仍有很大一部分中小河流未進行系統、有效的整治。

建議對縣域內中小河流進行系統規劃分步、分段實施，對山區項目安排適當傾斜。采取有力措施，分步驟、有重點，結合鄉村振興、萬里碧道持續推進中小河流治理建設，切實做好生態水系文章，抓住“河”關鍵，結合歷史文化、地方民俗做好水文化建設。

5 結語

中小河流治理是社會公益性工程，為建立健全建后長效管護機制，保證治理工程效益和效果的長期、持續發揮，建議加大對工程建后管理資金補助力度。另外，山區中小河流治理工程點多面廣、工作量大、施工條件差、工程建設時間短，建議進一步簡化山區中小河流治理項目的審批程序，加快項目審批進度。同時，適當簡化工程驗收程序，讓工程早日交付使用，發揮效益。