晉城市農村供水“十四五”規劃探析

史小魚

（晉城市水保水生態事務中心，山西 晉城 048000）

1 晉城市農村供水基本情況

1.1 農村供水工程建設情況

晉城市下轄城區、澤州、高平、陽城、陵川和沁水6縣（市、區），共84個鄉鎮，2056個行政村，4465個自然村，全市常住總人口235.3萬人。

經過飲水解困、飲水安全、飲水安全全覆蓋、飲水安全鞏固提升等多個階段20多年的工程建設和維修養護，全市現有農村供水工程2237處，覆蓋供水人口169.74萬人。其中規模化供水工程23處，覆蓋供水人口37.77萬人；千人以上供水工程379處，覆蓋人口83.05萬人，千人以下供水工程1125處，覆蓋人口45.39萬人；分散供水工程（100人以下）710處，覆蓋供水人口3.53萬人。截至目前，農村供水工程平均集中供水率為98%，供水保證率大于95%，水質合格率為99%，自來水普及率為98%。

1.2 農村供水管理情況

全市有2237處農村供水工程，其中，縣水務局直管19處，占比0.8%；鄉鎮水管站管理52處，占比2.3%；股份制管理54處，占比2.4%；剩余工程由村集體、農戶管理，占比94.5%。全市有農村飲水安全水質檢測中心7個，經過國家資質認證的市級檢測中心1個，縣級檢測中心6個，定期對全市農村供水工程水質進行檢測。

2 農村供水工程現狀

2.1 工程建設現狀

2.1.1 供水服務標準低

全市農村供水服務標準與“十三五”以前相比，有很大的提高，但與實施鄉村振興戰略需求和農村居民對美好生活的向往還有差距，表現在供水的水質、水壓、供水時長等方面。主要因為各級地方財政投入不足，且農村供水工程多以聯村或單村建設為主，但早期建設投資多以覆蓋人口數量計算，工程建設規模較小，因此建設標準較低。

2.1.2 水源水量不足、水質不優

全市農村供水工程水源為地表水的330處，覆蓋供水人口30.5萬人；水源為地下水的985處，覆蓋供水人口120.3萬人；水源為小泉小水的907處，覆蓋供水人口18.92萬人，剩余15處工程水源為旱井水，覆蓋供水人口0.02萬人，各類型水源覆蓋人口比例見圖1。目前，因水文地質環境差異、氣候變化、工礦企業生產和人群城鄉遷移，出現了水源水量不足和水質不優問題。

圖1 各類型水源覆蓋供水人口比例

水源水量不足的原因主要有三個，一是水資源空間分布不均勻和采煤、采氣漏水，晉城市以高平為主的北部和以陵川為主的東部區域水資源總量、可利用量與其它區域相比均較少，加之對晉城市的煤炭和煤層氣的持續開采，對開采區域的地下水造成很大影響，可利用水量相應減少；二是遇干旱年份或枯水季節降雨量減少，各類型水源水量不能得到有效補充，水源水量減少，如2019年度晉城市水資源公報數據（見圖2）；三是經濟社會發展促進了生活質量的提高，鄉村居民使用洗浴、洗衣設備數量逐漸增多，用水量相應增大。

圖2 2019年行政分區降水量與2018年及多年平均值比較

根據多年水質檢測結果可知，全市農村供水水質合格率很高，地下水水源除少數硫酸鹽、總硬度、溶解性總固體等一般化學指標或個別毒理指標超標需要處理，地表水部分微生物指標超標需消毒外，其余水源水質均達標。但由于全市70%的農村供水人口飲用地下水，一部分使用地下水的居民反映水垢較多，用水體驗不好。這種地下水水質不優與晉城市灰巖裸露、分布范圍廣、巖溶發育的地質特征有一定關系，但更與曾經工礦企業排放污水廢水對地下水造成污染有關，主要污染物有硫酸根、總硬度等。自然地質環境和鹽污染是水垢形成的主要因素，也是導致水質不優的主要原因。近年，各級政府狠抓工業污染防治，取得很大成效，但曾經粗放式管理下對地下水造成的污染幾乎是不可逆的。可從兩個方面著手解決農村供水水質不優的問題，一是各級政府繼續嚴格執行水功能區限制納污制度，守住紅線，確保地下水水質持續可利用；二是加大利用優質地表水，減少使用地下水。

2.1.3 供水工程管網老化

全市現有農村供水管網10491km，村級以上管網4810km，村內管網7241km，隨著運行年限增加，相當一部分工程已經出現管網設備老化問題。根據2020年調查統計，全市共有1/4的老舊供水工程因管網老化致使居民正常用水受到影響；尤其是建于1995—2000年的農村自來水管網，經過20多年運行后，管道因老化出現漏水或者因為當地水質硬度較高使管道變細甚至堵塞，導致供水保證率降低。

2.2 運行管理現狀

村集體和農戶管理工程的運行管理水平低是農村供水工程管理的重點和難點。主要表現在水費收繳、蓄水池清洗、節約用水三個方面。村鎮供水工程的管護經費應用收取的水費維持，但農村供水工程多因住戶繳費意識淡薄、子女上學或打工返鄉居住時段少、用水量小、沒有安裝計量設施等原因，導致收費難、繳費少，缺少資金定期對水池進行專業清洗。對于缺少計量設施不能按表收費的村莊，可能出現居民用水浪費現象甚至用自來水澆院內或附近的菜地。

3 農村供水工程“十四五”規劃思路和構想

結合全市農村供水工程現狀與問題，按照國家農村供水發展思路，分析研究之后提出如下規劃發展構想：

3.1 規模化農村供水工程建設

建設一批規模化農村供水工程，解決建設標準低、供水服務標準低和水源水量不足、水質不優的問題。

統籌城市與鄉（鎮）村水源水量，以張峰水庫大型優質地表水源為主，其它穩定地下水或地下截潛流水源為輔，大力推進各縣（市、區）重要人口密集村鎮片區規模化農村供水工程建設，集中解決水量不足和水質不優問題，提高工程建設標準，促進建后統一管理，提升供水服務水平，推進城鄉供水融合發展。

城區規劃建設南村集中供水工程，覆蓋供水人口0.14萬人；澤州縣規劃建設下村、金村、犁川等供水工程，覆蓋供水人口11.19萬人；高平規劃建設張峰供水東延配套管網工程、張峰西部供水工程、城市第三水廠供水管網延伸工程，覆蓋供水人口18萬人；陽城規劃建設張峰水庫陽城供水管網配套工程，東冶、河北、溫溝等集中供水工程，覆蓋供水人口24萬人；陵川縣規劃建設東雙腦水庫提水工程作為陵川縣四大集中供水工程的水源補充，改造磨河供水至城西、城北、禮義、附城等分干供水工程，覆蓋供水人口11.52萬人；沁水縣規劃建設澗河截潛流供水工程、端氏供水工程，覆蓋供水人口3.5萬人。

3.2 老舊供水管網改造工程

更新改造一批老舊供水管網工程，安裝凈水消毒設備，加大村、戶水表安裝力度，解決管網老化、水質超標和不能計量收費的問題。

根據調查和分析，全市共有老舊供水工程590余處需要更新改造管網，建議在“十四五”期間將管網老化影響居民正常用水作為一個重要問題解決。建設于2000年以前的老舊供水管網，根據人口分布密度和老化程度進行重點更新改造。對于水源水質超標的工程，安裝凈水和消毒設備，并加大力度安裝村控智能水表、戶級水表，嚴格按照核定水價與水表計量收費，為水費收繳提供硬件設施支撐，促進農村居民節約用水。

3.3 供水工程企業化經營

推進千人以上農村供水工程企業化經營、專業化管理，引導千人以下工程規范化運行，促進供水工程自身良性發展。

農村供水工程重在建設、要在管理，在地方政府的主體責任和縣級水務部門的監管責任落實到位的基礎上，并在國家各級財政維修養護政策支撐下，重點推進全市400余處千人以上的農村供水工程，按照企業制度設立法人，逐步實現企業化經營、專業化管理；鼓勵千人以下條件較好的供水工程規范化運行管理，將供水收入用于日常運行、維護、管理，逐步實現自負盈虧，最終形成自身滾動發展的良性互動局面。讓農村供水既保證一定公益性質，又加入一部分市場機制調節作用，促進農村供水工程持續穩定發揮效益，讓廣大農村居民持久享受優質供水服務并合理節約用水。

4 結語

在農村供水工程管理中，對于規模較小的單村供水工程由于覆蓋供水人口較少，加上相當一部分村民由于子女上學或打工經常不在村莊居住，總體用水量少，收費較少，缺少資金用來維護工程和定期清洗水池，地方水行政主管部門在維修養護資金安排上適當向這類工程傾斜照顧，對正常使用過程中損壞的設施設備進行維修，確保每處工程都能正常運行，達到提升全市農村居民供水保障水平的目標。