汶上縣水生態文明建設的做法與體會

劉文君，辛合金

（汶上縣水務局，山東 汶上272500）

汶上縣位于山東省西南部，面積877 km2，多年平均降雨量為637 mm，汶上縣人均占有地下水資源量約265 m3，僅占全國人均占有量的12.6%，屬于嚴重缺水地區。近年來，針對汶上縣存在的水資源短缺、水污染嚴重、水生態系統退化、防洪抗旱能力衰減等問題，縣有關部門以水生態文明建設為核心，積極做好水生態體系修復與保護工作，從而打造出人與自然和諧共處的良好局面。

1 主要做法

1.1 嚴格水資源管理，保障水資源的可持續利用

1）嚴格用水總量控制。全縣范圍內實現水量以供定需，每年按照市局分配的用水總量指標，根據全縣生產、生活和生態用水情況，實行計劃用水，統一調度、統一配置。對取用水的單位實行“年計劃、月調度、季考核”制度，超計劃用水企業實行超計劃累計加價制。

2）提高用水效率，建設節水型社會。2018年，以義橋、苑莊為項目區，通過實施苗木水肥一體化滴灌系統，實施節水21萬m3；通過農田高效節水灌溉工程實現節水103萬m3。工業上，嚴格落實建設項目節水設施與主體工程“三同時”制度，鼓勵企業生產工藝改造升級，實現中水的重復利用。

3）堅決打擊非法取水，保護水資源。2019年開展了“城區自備井封?！闭喂ぷ?，按照“管用結合、先通后封、統籌兼顧、循序漸進”的原則，逐步封停城區自備井。全縣共排查出199家自備井，現已規范、封閉114家，罰款33萬元。該工作的開展，有效制止了違法亂取水的混亂局面，從而有效保護了水資源。

1.2 生態治理河道，營造優美的水生態環境

1）核查河道管限保護范圍，有序推進河湖岸線管護范圍劃定工作，對汶上縣流域面積超過50 km2的河道及溝渠劃定了管理范圍，并埋設了界樁及公示牌。對保護范圍內違建亂占問題進行了摸底排查，發現的問題全部進行整改。

2）按照設計標準，實施了主河道的生態治理。完善修復河道引水閘壩等基礎設施，不斷提升河道引水蓄水能力；完成河道堤坡的綠化布設，呈現一河一條景觀帶的水源涵養治理效果；為做好河道水環境的巡查保護，積極完成河道堤防路的建設。同時河道、水庫、供水管網相連接，形成防洪、供水、生態一體化的生態體系。

3）保護河道水環境，積極開展入河排污口綜合治理。為防止污水偷排偷放，開展入河排污口的綜合治理，共排查出8處排污口，對其實行一口一冊，嚴格達標排放的監管，未達標的限期整改，直至驗收合格。該工作的開展有效監管污水的排放，保護了河道水生態環境。

1.3 綜合治理地下水超采區，修復水生態環境

針對汶上縣207.8 km2的超采區，編制了可行的超采區治理規劃，按照規定的時間節點逐步完成治理任務。采取工程與非工程措施相結合的辦法，壓采地下水開采量，增大入滲補給量。2017年節約壓減水量為153.2萬m3；2018年節約壓減水量為124萬m3。通過修復治理，2019年超采區年均地下水位比上年度上升0.35 m，有效緩解了水危機，修復保護了水環境。

1.4 創新體制，加強農村水生態環境的監管

實施農業水價綜合改革。農業是用水大戶，為促進農業節水管理，2018年以義橋、苑莊為試點創新完成試點改革任務：完善項目區農業用水計量體系，搭建縣級平臺1個，鎮村級平臺各2個，安裝水電雙控計量設備177套，水管部門實現了遠程用水信息監管；確立了農業初始水權，發放農業水權證65套，確權水量2 225萬m3，初步確立了項目區農業初始水權；建立健全農業用水綜合管理體制，發揮村集體在水工程使用、管護、用水計量、定價、水費計征、水權轉讓等方面的主體作用，明確了村級管護人員及職責，從而為農村水生態環境的監管與保護奠定了基礎。

2 存在的問題

2.1 水資源節約意識淡薄，水資源浪費嚴重

居民對水資源寶貴、緊迫性缺乏認識，農業灌溉還存在大水漫灌現象；工業節水措施跟不上，水資源浪費嚴重。

2.2 水資源短缺，水危機依然存在

隨著工農業的發展，人口增長及生活水平的提高，水資源需求量大幅度增長，再加上近些年來天氣干旱少雨，汶上縣東部地區出現地下水漏斗區，地下水最大埋深達14 m，影響了周邊居民的生產生活。

2.3 污染物的偷排亂放，污染了水生態環境

工農業產生的廢水、廢渣，居民生活污水等，不嚴格按照排放標準處理，亂排亂放的現象處處可見，不但造成了地表水、地下水污染，影響了水生態水環境，而且直接影響了周邊居民的飲水安全和身心健康。

2.4 工程疏于管理維護，影響了功能的長效發揮

一是由于重建輕管思想的存在，導致工程建成后疏于管理、破壞嚴重，工程效益不能正常發揮。二是工程管理制度不健全，責任不明確，管護人員工作敷衍，導致工程效益沒有達到預期目標。

3 建議對策

3.1 加大宣傳，注重生態文明教育

積極開展水生態文明宣傳，增強全民節水意識、環保意識和生態意識，營造人人愛護水生態環境的良好氛圍。利用電視、網絡、報紙等平臺采取多形式、多層次水生態文明宣傳和教育，提升居民對水生態保護重要性的認知、認可度。

3.2 全方位應對水危機，保護水生態環境

一是調整企業布局，抓好工業節水。對用水量大的企業做出調整，減少新建用水量大的企業，超采區內禁止新建、擴建用水量大的企業。積極配置安裝節水工藝設備，實現中水的循環利用，期望達到污水的零排放目標。二是改變灌溉模式，提高用水效率。積極推廣使用高效節水灌溉模式；引用地表水代替地下水灌溉，減少地下水的開發。三是改變治水模式。要科學規劃，高點定位，緊緊圍繞水生態，做好水文章，建設集生態、涵養、觀景一體化水工程，實現水資源涵養保護。

3.3 加強農村水生態環境治理

一是強化生活污水處理，根據農村居民居住的密集度采取集中治理和分散治理的措施。密集區采取污水管網統一收集、處理，排放。分散區借助沼氣池進行污水排放。二是減少農業生產中的污染源。積極推廣無公害有機生態種植，合理選用有機肥料，積極推廣秸稈還田，盡量減少化肥農藥的使用量。三是嚴格管理各類中小企業污廢水及固體廢棄物的排放。加強日常的巡查監督，對于亂排亂放的企業限期整頓治理，不達標的限期關停。四是實行農村供水一體化。為改變農村任意取水的混亂局面，保護好水環境，實行農村供水一體化。農村供水一體化的實現，不但保護了水環境，而且保障了農村居民的飲水健康安全。

3.4 增強水工程的后續管理與養護力度

為保障水工程的正常運行和長效功能的發揮，進一步建立健全工程的后續管護制度，要明確責任和目標，建立考核機制，實行獎懲機制，最大限度調動管護人員的積極性。另外為做好工程的管護，縣財政還要加大資金投入，并做到專款專用，以進一步推進汶上縣水生態文明建設。