環(huán)保管家服務(wù)模式在南四湖治理中的應(yīng)用

王訓(xùn)詩，陳立峰，劉祥軍

（山東省海河淮河小清河流域水利管理服務(wù)中心，山東 濟(jì)南250100）

南四湖洼地治理工程列入《淮河流域重點(diǎn)平原洼地除澇規(guī)劃》，是進(jìn)一步治淮38項(xiàng)工程的建設(shè)內(nèi)容，也是國務(wù)院確定實(shí)施的172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目。工程位于淮河流域北部，主要分布于沿南四湖周邊的濱湖洼地和湖西平原洼地，總治理面積3 958 km2，涉及棗莊、濟(jì)寧、菏澤3市20個(gè)縣（市、區(qū)）。主要建設(shè)內(nèi)容包括治理骨干排水河道56條，長663.87 km；新建堤頂防汛道路70.71 km，設(shè)上堤坡道30處；新建護(hù)岸長5.61 km；新建彎道護(hù)坡（岸）長9.02 km；設(shè)跌水23處；疏挖干溝69條，長285.72 km；治理建筑物735座，其中水閘21座、穿堤涵洞139座、排澇泵站390座、改建橋梁185座。工程概算總投資260 031萬元。

1 環(huán)保管家主要服務(wù)內(nèi)容

為確保工程環(huán)保各項(xiàng)措施落地見效，項(xiàng)目法人通過公開招標(biāo)形式確定了第三方技術(shù)咨詢服務(wù)單位作為環(huán)保管家。根據(jù)招標(biāo)文件及服務(wù)協(xié)議的要求，環(huán)保管家在工程建設(shè)中所承擔(dān)的環(huán)保工作主要包括以下5個(gè)方面：

1.1 工程各環(huán)保專項(xiàng)工作實(shí)施方案的編制

以工程環(huán)境影響報(bào)告書及其批復(fù)的相關(guān)要求為基礎(chǔ)，結(jié)合工程建設(shè)內(nèi)容、施工工藝、施工組織等情況編制施工現(xiàn)場生產(chǎn)廢水和生活污水處置、施工期面污染防治工作、施工期水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案、施工跡地及河岸生態(tài)修復(fù)、人工增殖放流、閘口生態(tài)調(diào)度技術(shù)實(shí)施方案等6個(gè)環(huán)保專項(xiàng)工作實(shí)施方案。作為工程環(huán)保工作開展的指導(dǎo)性技術(shù)文件，實(shí)施方案涵蓋工程主要的環(huán)保工作，包括各項(xiàng)環(huán)保措施落實(shí)的范圍、時(shí)間、地點(diǎn)、步驟以及實(shí)施單位等，為環(huán)保工作的及時(shí)順利開展及后續(xù)驗(yàn)收工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.2 環(huán)保培訓(xùn)

針對工程環(huán)境保護(hù)的要求編制環(huán)保培訓(xùn)講義，并對項(xiàng)目法人、現(xiàn)場建管機(jī)構(gòu)、代建、監(jiān)理、施工等參建單位進(jìn)行培訓(xùn)，發(fā)放工程環(huán)境保護(hù)工作手冊。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括：相關(guān)的法律、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程、施工期主要的環(huán)保措施、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的步驟等。通過環(huán)保培訓(xùn)使參建人員對國家當(dāng)前的環(huán)保情勢、要求和環(huán)保工作的組成內(nèi)容有進(jìn)一步的認(rèn)知，提高其在工作中的環(huán)保意識。

1.3 施工現(xiàn)場環(huán)保工作的開展情況調(diào)查和指導(dǎo)

施工期組織專業(yè)人員對工程施工現(xiàn)場進(jìn)行環(huán)保調(diào)查和技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)了解工程各項(xiàng)環(huán)保措施的落實(shí)情況，通過查勘了解施工現(xiàn)場環(huán)保工作開展的情況以及各方案在具體實(shí)施中存在的問題，及時(shí)彌補(bǔ)環(huán)保工作中的漏洞。在查勘的過程中與各參建單位及時(shí)溝通，為其解答環(huán)保難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題，推動(dòng)工程環(huán)保工作順利開展。

1.4 施工期環(huán)境監(jiān)測

嚴(yán)格按照工程施工期環(huán)境監(jiān)測實(shí)施方案確定的檢測內(nèi)容對工程水質(zhì)、環(huán)境空氣、噪聲、人群健康、生態(tài)環(huán)境等進(jìn)行檢測并提交相關(guān)成果報(bào)告，監(jiān)測項(xiàng)目、內(nèi)容、點(diǎn)位、頻次、要求等按照批復(fù)環(huán)境影響報(bào)告書和環(huán)評初步設(shè)計(jì)執(zhí)行。通過監(jiān)測工作掌握施工場地環(huán)境質(zhì)量狀況，驗(yàn)證各項(xiàng)環(huán)保措施落實(shí)的有效性。

1.5 竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告的編寫

工程完工后，依據(jù)相關(guān)技術(shù)文件的規(guī)定進(jìn)行工程現(xiàn)場的環(huán)保查勘、資料的收集整理，完成竣工驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告的編制。

2 存在的問題

2.1 缺乏全過程服務(wù)意識，整體觀念需進(jìn)一步加強(qiáng)

環(huán)保管家作為一種全新的第三方環(huán)保服務(wù)模式，其服務(wù)時(shí)間段包括了事前、事中、事后，服務(wù)內(nèi)容涵蓋了技術(shù)論證、材料收集、現(xiàn)場指導(dǎo)、措施落實(shí)等所有與環(huán)保相關(guān)的工作。在南四湖洼地治理工程中，環(huán)保服務(wù)單位較好地完成了各環(huán)保專題方案的編寫，但在方案的實(shí)施過程中缺乏更具體的現(xiàn)場指導(dǎo)，對于現(xiàn)場勘查的頻次不足，從而導(dǎo)致一些現(xiàn)場存在的問題未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，措施未能得到很好的落實(shí)。就南四湖洼地治理工程而言，不能狹隘的把環(huán)保服務(wù)內(nèi)容僅僅理解為方案和驗(yàn)收調(diào)查調(diào)查報(bào)告的編寫，應(yīng)樹立全周期服務(wù)的意識，服務(wù)應(yīng)伴隨工程建設(shè)的整個(gè)過程，尤其要狠抓措施的實(shí)際落實(shí)。因此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)整體服務(wù)觀念，服務(wù)工作應(yīng)以工程通過最終的環(huán)保驗(yàn)收為宗旨。

2.2 實(shí)施方案缺乏靈活性，措施的制定有待創(chuàng)新

1）工程環(huán)境影響報(bào)告書所擬定的環(huán)保措施過于理論化較為籠統(tǒng)，針對性和實(shí)用性不強(qiáng)。工程環(huán)境影響報(bào)告書編制時(shí)間早于工程正式實(shí)施建設(shè)多年，且措施的制定旨在解決具有共性的環(huán)保問題，因此，針對工程的施工工藝、施工組織所制定的一套環(huán)保措施已不能滿足現(xiàn)階段環(huán)保工作實(shí)施的具體要求。

2）施工人員環(huán)保知識欠缺、方案的制定與落實(shí)脫節(jié)。南四湖洼地治理工程的環(huán)保措施落實(shí)由各施工單位負(fù)責(zé)，由于其缺乏專門的環(huán)保人才，專業(yè)知識的匱乏導(dǎo)致其無法根據(jù)工作實(shí)施方案的內(nèi)容組織相關(guān)環(huán)保工作的開展。

3 建議及結(jié)論

3.1 建議

1）制定詳細(xì)全面的服務(wù)計(jì)劃提高措施落實(shí)質(zhì)量。計(jì)劃應(yīng)明確各項(xiàng)環(huán)保措施落實(shí)及完成的時(shí)間點(diǎn)、進(jìn)行現(xiàn)場查勘的具體時(shí)間和內(nèi)容、環(huán)境監(jiān)測人員進(jìn)場和階段性報(bào)告的提交的具體時(shí)間、對發(fā)現(xiàn)的環(huán)保問題的處理步驟、環(huán)保驗(yàn)收期的工作計(jì)劃等。同時(shí)應(yīng)成立項(xiàng)目工作組，設(shè)立項(xiàng)目組長時(shí)時(shí)監(jiān)督計(jì)劃的推進(jìn)，確保工作計(jì)劃的按時(shí)落實(shí)。

2）積極響應(yīng)環(huán)評及批復(fù)要求，提高實(shí)施方案的可實(shí)施性。隨著施工工藝的進(jìn)步和環(huán)保要求的提高，環(huán)評中所提出的相關(guān)環(huán)保措施已不能滿足實(shí)際工作的需要，相關(guān)環(huán)保設(shè)施無法修建會(huì)造成環(huán)保投資經(jīng)費(fèi)的無法有效利用，導(dǎo)致實(shí)際環(huán)保投資比例降低。在方案編制前，應(yīng)充分了解工程建設(shè)內(nèi)容和施工工藝的特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行方案的編制。

3.2 結(jié)論

1）環(huán)保管家服務(wù)模式在我國還處于起步階段，在相關(guān)領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)行了積極的嘗試，雖然存在一些需要解決的問題，但該服務(wù)模式能夠提高經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中環(huán)境污染問題的解決效率，有利于改善傳統(tǒng)環(huán)保服務(wù)行業(yè)對象單一、內(nèi)容固定、一次性被動(dòng)服務(wù)的不足，能夠提升企業(yè)環(huán)境保護(hù)的效率和質(zhì)量，降低企業(yè)環(huán)保管理風(fēng)險(xiǎn)。

2）環(huán)保管家服務(wù)模式雖在南四湖洼地治理工程中的具體應(yīng)用過程中存在著不足，但他作為一種新生的環(huán)保服務(wù)理念應(yīng)充分利用本身的技術(shù)優(yōu)勢不斷完善服務(wù)模式，切實(shí)提高在此類工程建設(shè)中的服務(wù)質(zhì)量，其對于降低因工程建設(shè)而帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)現(xiàn)工程環(huán)境效益的最大化將發(fā)揮重要的作用。