新形勢下水利工程經濟評價探討

張 敏

(陜西省水利電力勘測設計研究院，陜西 西安 710001)

1 水利工程經濟評價的具體特點

水利工程通常都帶有公益性質，以水資源持續利用以及優化配置為目的，在對其展開經濟評價的過程中，需綜合考慮多項要求，然后從各個方案中選出可行性、適應性最高的方案，為水利工程建設決策提供有力支撐，實現水利工程效益最大化，總結其特點，有以下三點。

1.1 綜合性

水利建設項目大多是以國家投資為主的關系民生的基礎設施，具有較強的綜合性，本身的公益性使得對其進行經濟評價時有著較高的計算難度，宏觀效益與微觀效益間有著較大的差異，遠期效益與近期效益同樣存在著不同的特點。在對水利工程展開經濟評價時，還要考慮經濟增長、產業結構、生產力布局等因素進行綜合經濟分析，需堅持多層次、多介質、多元化的原則，以此來科學地對水利工程效益進行估算。

1.2 復雜性

水利建設項目及工程、技術、經濟、環境、政治及社會等各方面因素，除了必須的工程技術經濟分析外，還要分析對生態環境的影響、對沿線文物造成的破壞，對當地社會文化的考慮，甚至宗教的考慮，有些適宜定量分析，有些只適宜定量描述。具有相當的復雜性。

1.3 整體性

很多水利工程既有調水工程又有與之配套的輸配水工程等，這就要求進行國民經濟評價和財務評價的前提是將這類項目視為一項整體。

2 水利建設項目經濟評價的內容

水利建設項目經濟評價包括國民經濟評價和財務評價，應遵循費用與效益計算口徑一致，通過有無對比，堅持動態分析與靜態分析相結合，以動態分析為主；定量分析與定性分析相結合以定量分析為主。

2.1 國民經濟評價

水利建設項目國民經濟評價是在合理配置國家資源的前提下，從國家整體的角度分析計算項目對國民經濟的凈貢獻，以考察項目的經濟合理性?？刹捎媒洕M用效益分析方法和敏感性分析方法這兩種動態分析方法。

費用主要包括固定資產投資、流動資金、年運行費、更新改造費、及間接費用等，效益包括直接效益和間接效益，除了常見的供水發電效益、灌溉、防洪效益、旅游效益等還應包括生態效益(最好定量化)，及其他間接效益。國民經濟評價的指標就包括費用效益為依據計算的經濟內部收益率和經濟凈現值。

陜西省引漢濟渭工程分為一期、二期、還有輸配水骨干工程后續項目，一期主要是調水工程，二期主要是輸配水骨干工程，后續項目主要是支線輸水至最終用戶。本項目從陜南漢江流域調水至關中渭河流域，向關中渭河沿岸重要城市、縣城、工業園區供水，屬于省屬跨流域調水I等工程，在完成調水任務前提下，利用下泄水量與供水進行發電。項目采取“一次立項，分次配水”的形式建設。2025年、2030年工程多年平均調水量分別為10億m3、15億m3。

引漢濟渭工程一、二期整體靜態投資為363.4億元，建設期利息28.08億元，流動資金1.38億元，總投資392.86億元。2025年和2030年分別向受水區城鎮和工業供水8.9億m3和13.47億m3。國民經濟效益主要包括供水效益和水力發電效益。按分攤系數法計算多年平均供水效益2025年、2030年水平年分別為58.73億元、91.05億元；水力發電效益按最優等效替代法計算，多年平均發電效益2025、2030水平年分別為1.74億元、4.24億元；據此測算引漢濟渭工程經濟內部收益率為9.5%，大于社會折現率8%。在投資增加10%、效益減少10%情況下，經濟內部收益率仍大于8%。具有一定的抗風險能力，項目在經濟上是合理的。由于工程跨越幾期，主要采取了分攤系數分別進行測算，達到費用和效益計算口徑一致的原則。[1]

2.2 財務評價

水利建設項目財務評價是在國家現行財稅制度和價格體系的條件下，計算項目范圍內的效益和費用，相比于國民經濟來說是從微觀角度進行經濟評價，其以國民經濟評價作為評價基礎，在國民經濟評價中較為優秀的方案中選取數個方案實施財務評價。兩種評價方式既存在著相似點，也有著一定的差異性，比如費用與收益含義、資金利率、采用價格等。其評價指標包括財務生存能力、償債能力和盈利能力分析。財務收入包括出售水利產品、提供服務獲得的收入以及可能獲得的各種補貼或補助收入。財務支出建設項目總投資、年運行費、更新改造費、流動資金和稅金等。

經測算引漢濟渭工程年均財務收入44.13億元、總成本費用23.2億元。5年平均償債備付率為0.85，需使用短期拆借資金滿足償債要求。工程全部投資財務內部收益率4.98%，資本金財務內部收益5.01%，工程總體上有較好的財務生存能力、償債能力及盈利能力，財務可行，但運行初期正常運行和還貸存在一定風險。此項目進行財務分析時綜合考慮了受水區水價承受能力來測算供水水價、分析財務收入，確定貸款能力(包括短期貸款、長期貸款)，從而進一步測算項目資本金的比例，其財務分析較復雜。

3 新形勢下水利工程經濟評價問題探討

3.1 需要加大科研投入

新形勢下，水利工程開展建設項目經濟評價，需要把軟科學引入決策過程的新事物，為使評價和決策系統不斷完善，要大力加強這方面的科研工作。有關研究單位、設計單位、大專院校應選擇若干課題，從基礎理論和方法論等方面進行研究。重大科研課題爭取列入部門和國家科研計劃。

3.2 存在較多的制約因素

水利工程經濟評價過程中會受到人為因素以及客觀因素的制約，比如水利工程資金籌措方面，目前主要是以中省投資為主，但財力有限，完全可以較多地考慮地方債券、PPP項目等更靈活的籌資方式，盡管許多水利工程在建造之前要經過嚴密的論證，但還是會產生一些預料之外的事情，除了客觀因素的制約外，還有人為因素。若相關評價人員沒有對要進行經濟評價的水利工程進行全面的認識，在此基礎上得出的結果就很難反映出水利工程帶來的經濟價值。應大力加強專業隊伍的建設，提高評價人員的素質。各設計院和工程咨詢單位應根據所承擔的任務，充實技術經濟處(室)的力量。

3.3 水資源價值對水利工程經濟評價的重要性

水利工程在很大程度上改變了水資源的分布，使水資源的利用價值發生了變化，在進行項目經濟評價時，想要對供水區水資源的供求狀況進行預測，就必須考慮水資源本身價值對供求關系的影響。在國家大力改善生態環境的大政方針下，水利建設項目的生態效益應該被高度重視，在進行項目經濟評價時，建議計算水資源的價值以及帶來的生態效益，并盡可能科學的量化，采用實物量或價值量進行效益核算。

3.4 需要進行區域經濟和宏觀經濟影響分析

工程規模較大，或跨區域供水供電的骨干水利建設項目，或者對生態和環境影響較大等項目，除了進行國民經濟評價和財務評價外，還應進行區域經濟和宏觀經濟影響分析，對直接影響范圍為局部區域的項目進行區域經濟影響分析，對直接影響范圍為國家經濟全局的項目進行宏觀經濟影響分析。

4 結語

綜上所述，水利建設項目決策關系國計民生，對水利工程進行必要的經濟評價，要系統地從多角度、多層面綜合分析。新形勢下要充分考慮各方面情況，綜合各種因素，運用現代信息技術等。拓展傳統的效益、費用、收入成本等概念。結合國民經濟評價與財務評價兩種評價的應用特征，詳盡充分計算出水利建設項目工程技術方案的具體評價指標，從而選出更高可行性的技術方案，提供更可靠的決策依據，將利于水利建設項目的長遠發展。