水利水電工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查探討

李 連

(陜西省水利發(fā)展調(diào)查與引漢濟(jì)渭工程協(xié)調(diào)中心，陜西 西安 710000)

風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查是項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析及評(píng)估報(bào)告的重要組成部分，風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的成果更是風(fēng)險(xiǎn)辨別、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判斷及制定風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施的依據(jù)和基礎(chǔ)。在制定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查工作方案時(shí)，要結(jié)合擬建項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)調(diào)查的內(nèi)容和范圍、方式和方法進(jìn)行梳理和確定，才能充分聽取、全面收集各相關(guān)利益者的意見(jiàn)和建議，為后續(xù)工作打好基礎(chǔ)。本文在陜西省近年來(lái)開展的一系列水利水電工程的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析及評(píng)估工作的基礎(chǔ)上，提出工作思路，介紹具體做法，與相關(guān)工作者進(jìn)行交流探討。

1 調(diào)查內(nèi)容

事實(shí)證明，只有真正了解到利益者相關(guān)的利益訴求，才能夠確定項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析及評(píng)估報(bào)告的編制提供有力的科學(xué)依據(jù)及支撐，并將極大地降低群體性事件發(fā)生的概率，這就對(duì)調(diào)查成果內(nèi)容的全面、真實(shí)、可靠提出了高度要求。

1.1 合法性調(diào)查

包括是否符合國(guó)家及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，是否符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，分析項(xiàng)目達(dá)到合法性要求還需依法取得的相關(guān)前置審批文件等。主要體現(xiàn)在收集擬建項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)的國(guó)家、省、市政府批復(fù)規(guī)劃，擬建項(xiàng)目前期完成的項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告、城鄉(xiāng)規(guī)劃選址意見(jiàn)書、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、礦產(chǎn)資源壓覆評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、文物保護(hù)措施、移民安置規(guī)劃、環(huán)境影響報(bào)告書、建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案、節(jié)能評(píng)估等專題報(bào)告，以及咨詢審查意見(jiàn)和批復(fù)文件等。

1.2 自然和社會(huì)環(huán)境狀況調(diào)查

包括擬建項(xiàng)目所需占用的地方資源(土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、交通、污染物排放指標(biāo)、自然和生態(tài)環(huán)境等)產(chǎn)生的影響，擬建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)行活動(dòng)對(duì)項(xiàng)目所在地的非物質(zhì)性因素(社會(huì)風(fēng)俗、地方文化、生活方式、宗教信仰等)產(chǎn)生的影響，能否被當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境、人文條件所接納等。主要是收集近三年項(xiàng)目區(qū)政府公報(bào)、統(tǒng)計(jì)年鑒等資料。

1.3 利益相關(guān)者意見(jiàn)和訴求調(diào)查

一般采取問(wèn)卷調(diào)查的方法實(shí)現(xiàn)意見(jiàn)、訴求收集分析。首先要結(jié)合擬建項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)，鑒別出主要利益相關(guān)者，分別進(jìn)行問(wèn)卷設(shè)計(jì)，問(wèn)卷題目以十項(xiàng)以內(nèi)為宜，用語(yǔ)應(yīng)通俗易懂，切忌專業(yè)化和傾向性引導(dǎo)。

問(wèn)卷結(jié)構(gòu)至少應(yīng)分為三個(gè)部分，一是知情調(diào)查，被調(diào)查對(duì)象的基本信息以及對(duì)建設(shè)項(xiàng)目影響的了解程度，以及對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)概念的理解程度；二是態(tài)度調(diào)查，被調(diào)查對(duì)象對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的支持態(tài)度，內(nèi)容應(yīng)進(jìn)一步明確細(xì)化到線型工程是否同意管線征占，水庫(kù)(水電站)是否愿意受淹沒(méi)搬遷等；三是被調(diào)查對(duì)象的意見(jiàn)和建議，包括對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的建議。

1.4 政府及其有關(guān)部門和基層組織態(tài)度、輿論導(dǎo)向調(diào)查

包括在項(xiàng)目規(guī)劃選址、土地及房屋的征收補(bǔ)償、移民安置、自然及環(huán)境保護(hù)等方面，項(xiàng)目所在地地方政府、相關(guān)職能部門、基層組織、社會(huì)團(tuán)體等對(duì)項(xiàng)目是否持支持態(tài)度，深入了解項(xiàng)目所在地的社會(huì)背景、社會(huì)矛盾等；調(diào)查媒體對(duì)項(xiàng)目的意見(jiàn)、建議及輿論導(dǎo)向，公開報(bào)道過(guò)的相似項(xiàng)目曾引起的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的原因、造成的后果和具體處置措施等。這方面應(yīng)采用書面征詢?yōu)橐耍攸c(diǎn)關(guān)注國(guó)土、移民等部門意見(jiàn)反饋。

2 調(diào)查范圍

調(diào)查范圍應(yīng)覆蓋擬建項(xiàng)目所涉及地區(qū)的利益相關(guān)者，即全面性，達(dá)到時(shí)間全過(guò)程時(shí)空全方位要求。

調(diào)查范圍應(yīng)包含因擬建項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)行可能產(chǎn)生負(fù)面影響的所有范圍，工作中通過(guò)分析利益相關(guān)者的主要特點(diǎn)、背景和同質(zhì)性等，找出主要利益相關(guān)者，達(dá)到廣泛性和代表性要求。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的意見(jiàn)>的通知》(陜發(fā)改項(xiàng)目〔2012〕1749號(hào))第三條判定項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的要求，即調(diào)查受損群眾的支持率，故分析報(bào)告階段擬建項(xiàng)目直接影響的個(gè)人必須進(jìn)行全面調(diào)查；間接影響的范圍，重點(diǎn)考慮環(huán)境和公共基礎(chǔ)設(shè)施影響等因素，與項(xiàng)目建設(shè)區(qū)較遠(yuǎn)的單位和個(gè)人，沒(méi)有調(diào)查意義，可根據(jù)時(shí)間和人力酌情開展工作。

對(duì)于抽樣調(diào)查的比例，參照移民安置和環(huán)境影響評(píng)價(jià)專業(yè)，以及國(guó)際組織有關(guān)規(guī)定(見(jiàn)表1)，在總量(利益受損人群)確定的情況下，應(yīng)以戶為單位確定比例，按5%～30%控制為宜。線型水利工程無(wú)法確定總量(利益受損人群)的情況，宜考慮按征占地面積與當(dāng)?shù)厝司嫉孛娣e之商數(shù)為調(diào)查量。

表1 抽樣調(diào)查占比情況表

3 調(diào)查對(duì)象

調(diào)查對(duì)象按照公眾參與方式可分為個(gè)人調(diào)查和團(tuán)體調(diào)查兩類，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注基層組織和利益受損人群，其次對(duì)直接和間接影響區(qū)內(nèi)的地方政府和企事業(yè)單位采取不同調(diào)查方式方法，取得針對(duì)性調(diào)查成果。見(jiàn)表2。

表2 調(diào)查范圍及調(diào)查對(duì)象表

4 調(diào)查方式及方法

風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的方式包括：典型調(diào)查、個(gè)案調(diào)查、抽樣調(diào)查及全面調(diào)查，調(diào)查方式需滿足深入性要求。風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的方法包括：訪談法、觀察法、問(wèn)卷法、文獻(xiàn)法、實(shí)驗(yàn)法等。應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的自身特點(diǎn)，并結(jié)合項(xiàng)目所在地的實(shí)際情況來(lái)選擇恰當(dāng)?shù)姆绞健⒎椒ㄟM(jìn)行調(diào)查。在實(shí)際的工作中，可采取公告公示、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、實(shí)地調(diào)查、召開聽證會(huì)、舉行座談會(huì)等多種方式、方法，以達(dá)到深入調(diào)查、充分吸納各方意見(jiàn)及訴求的目的。需要注意的是評(píng)估報(bào)告應(yīng)開展分析報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查真實(shí)性評(píng)估工作，一般可采用抽樣調(diào)查方式，但樣本應(yīng)具有代表性，調(diào)查比例可按分析報(bào)告總樣本的20%控制。見(jiàn)表3。

表3 調(diào)查方式及方法表

5 結(jié)語(yǔ)

在現(xiàn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查政策規(guī)定、理論體系尚不完善或明細(xì)的情況下，基于工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為只有不斷完善和規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查工作行為，核心是根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)方案確定調(diào)查范圍和主要受損者，重點(diǎn)是科學(xué)設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，關(guān)鍵是采取多種方式方法開展工作，才能提高調(diào)查工作的有效性和準(zhǔn)確性，從而實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的廣泛性、深入性、真實(shí)性和代表性目標(biāo)。