淺議翁牛特旗河湖長(zhǎng)制治理機(jī)制及成效

于紅俠

(內(nèi)蒙古赤峰市翁牛特旗水利局，內(nèi)蒙古 翁牛特旗 024500)

翁牛特旗位于內(nèi)蒙古赤峰市中部，大興安嶺山脈與七老圖山脈匯接地帶東麓，科爾沁沙地西緣。翁牛特旗地勢(shì)西高東低，呈階梯狀由西向東逐漸傾斜，海拔高度從2025m逐漸下降到286m。西部屬燕山北麓七老圖山山地，中山臺(tái)地以熔巖臺(tái)地為主，海拔高度800～2000m，燈籠河子西部的大橫山為本地區(qū)最高峰，海拔高度2025m。西部為羊腸子河、少郎河、葦塘河的發(fā)源地。中部屬七老圖山山地及山前丘陵，丘陵區(qū)山川交錯(cuò)，丘陵起伏，海拔高度500～800m。東部為西遼河沙沼平原區(qū)，沙丘廣布，海拔高度300～500m，是西拉沐淪河和老哈河的匯流處。北隔西拉沐淪河與林西縣、巴林右旗、阿魯科爾沁旗、通遼開魯縣相望，東與敖漢旗、通遼奈曼旗毗鄰，南與松山區(qū)接壤，西與克什克騰旗相連。境內(nèi)東西長(zhǎng)250km，南北寬84km，總面積11887km2，總?cè)丝?8.6萬(wàn)。

翁牛特旗有南北兩大水系，北部為西拉沐淪河水系，南部為老哈河水系,均屬西遼河流域。屬西拉沐淪河水系的主要河流有西拉沐淪河、少郎河、葦塘河、五分地河、頭分地河、四道仗房河；屬老哈河水系的主要河流有老哈河、羊腸子河；屬內(nèi)陸河的有布日墩泡子、其甘泡子、五牌子河。全旗共有大小河流129條，其中流域面積30km2以上河流52條，旗縣界河3條，跨蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)河流24條，內(nèi)陸河2條，河流總長(zhǎng)度2520.88km。臨近村莊湖泊6個(gè)，總面積7.60km2。

1 河湖長(zhǎng)制工作開展情況

1.1 完善河湖長(zhǎng)制組織體系

翁牛特旗河長(zhǎng)辦進(jìn)一步細(xì)化了河長(zhǎng)組織體系，在原有旗鄉(xiāng)兩級(jí)河湖長(zhǎng)體系的基礎(chǔ)上，完善了“旗、蘇木(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、村(嘎查)”三級(jí)河湖長(zhǎng)組織體系，明確了旗級(jí)河湖長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河湖長(zhǎng)、村級(jí)河湖長(zhǎng)、村級(jí)巡河員的工作職責(zé)。完善河湖長(zhǎng)制組織體系，樹立崗位就是責(zé)任，責(zé)任重于泰山的意識(shí)。

1.2 完成一河一策編制

翁牛特旗河長(zhǎng)辦組織有關(guān)人員，深入實(shí)地，調(diào)查摸底，編制了20條旗級(jí)重點(diǎn)河湖“一河一策”，并經(jīng)旗級(jí)河湖長(zhǎng)簽批。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也根據(jù)當(dāng)?shù)睾雍闆r ，編制了操作性強(qiáng)、切合實(shí)際的“一河一策”，并制定了具體措施清單、責(zé)任清單和目標(biāo)清單，做到行動(dòng)有方向，工作有目標(biāo)。

1.3 巡河與執(zhí)法常態(tài)化

各級(jí)河長(zhǎng)結(jié)合自己管轄河湖的狀況，深入實(shí)際調(diào)查研究，制定了具體方案，系統(tǒng)調(diào)研分析河湖存在的問(wèn)題及解決措施，對(duì)存在的河道侵占、垃圾污染等突出問(wèn)題建立臺(tái)賬，制定切實(shí)可行的整治方案，并將巡查河湖付諸實(shí)際行動(dòng)，推動(dòng)河長(zhǎng)巡河常態(tài)化。旗委旗政府組織成立了聯(lián)合執(zhí)法小組，部門聯(lián)動(dòng)多次開展聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)籌調(diào)度流域上下游、左右岸、岸上岸下的系統(tǒng)治理和綜合整治，推動(dòng)多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成治水合力，對(duì)亂占、亂采、亂堆、亂建等違法行為進(jìn)行了重拳打擊。

1.4 開展清河行動(dòng)

開展清理河道垃圾、河道清淤、回填砂坑、老哈河退耕還濕等專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決處理。各級(jí)河湖長(zhǎng)帶領(lǐng)河長(zhǎng)制責(zé)任單位開展了“四亂”問(wèn)題專項(xiàng)整治，建立了“四亂”問(wèn)題整改臺(tái)賬。從流域村鎮(zhèn)垃圾堆放著手，設(shè)置垃圾固定收集堆放點(diǎn)，教育和引導(dǎo)群眾集中傾倒生產(chǎn)生活垃圾，把問(wèn)題解決在岸上，根治垃圾污染。在城區(qū)段，通過(guò)河道清淤疏浚、建設(shè)人行廊道、景觀水面等舉措，使過(guò)去人人避而遠(yuǎn)之的臭水溝變成了周邊居民宜玩宜居的絕佳場(chǎng)所。

1.5 及時(shí)更換河長(zhǎng)公示牌

結(jié)合地方黨委政府換屆及時(shí)調(diào)整河湖長(zhǎng)，及時(shí)更換了河長(zhǎng)公示牌，河長(zhǎng)姓名、分管區(qū)域、監(jiān)督電話等信息逐一亮牌公示，增強(qiáng)公眾監(jiān)督力度，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，進(jìn)一步明確、鞏固了河長(zhǎng)組織體系。

1.6 構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

建立河長(zhǎng)制信息管理系統(tǒng)，各級(jí)河長(zhǎng)安裝河長(zhǎng)通，利用手機(jī)APP巡河，實(shí)時(shí)將入河排污口、傾倒垃圾、侵占河道狀況等影像資料清晰上傳，借助信息化技術(shù)，形成共享機(jī)制，加快工作效率。

1.7 加大了媒體宣傳

利用報(bào)刊、簡(jiǎn)報(bào)、微信等媒體廣泛宣傳河長(zhǎng)制，發(fā)布了《翁牛特旗人民政府關(guān)于加強(qiáng)河道管理的通告》《翁牛特旗人民政府關(guān)于開展少郎河城區(qū)段聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)的公告》等；組建翁牛特旗河長(zhǎng)制工作微信群和QQ群，加入市局河長(zhǎng)制工作群。編輯刊發(fā)河長(zhǎng)制工作簡(jiǎn)報(bào)，報(bào)道河長(zhǎng)制工作動(dòng)態(tài)并通報(bào)當(dāng)前工作。

2 存在的問(wèn)題

2.1 部門合力需進(jìn)一步增強(qiáng)

落實(shí)河長(zhǎng)制，實(shí)踐“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，需要各成員單位的共同努力，但有個(gè)別河長(zhǎng)制成員單位還沒(méi)有完全進(jìn)入角色，導(dǎo)致河長(zhǎng)制一些工作不能得到及時(shí)有效地開展和落實(shí)。

2.2 河道管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制有待完善

河湖管護(hù)絕不是一朝一夕的事，需要進(jìn)行長(zhǎng)期艱苦卓絕地努力，但目前落實(shí)河長(zhǎng)制的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有完全建立起來(lái)，如河湖資金困難、河湖保潔隊(duì)伍匱缺等問(wèn)題，一直制約著河湖管理的質(zhì)量及效果。

2.3 信息化管理手段需強(qiáng)化

河長(zhǎng)制信息化管理手段薄弱，河長(zhǎng)巡河是目前河湖監(jiān)管的唯一手段，不能有效進(jìn)行河道管護(hù)，例如河道傾倒垃圾問(wèn)題，具有隨機(jī)性和隱蔽性，所以很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)，如果在主要河段設(shè)置視頻監(jiān)視、監(jiān)控等設(shè)施，河道垃圾傾倒問(wèn)題就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理。

3 建議措施

3.1 及時(shí)更新完善河湖長(zhǎng)制組織體系

落實(shí)河長(zhǎng)制，沒(méi)有健全的組織機(jī)構(gòu)和制度體系，一切都是空談，因此，建立完善的河湖長(zhǎng)制組織及制度體系是關(guān)鍵，只有健全常態(tài)化河湖巡查、管護(hù)、執(zhí)法和考核機(jī)制，才能確保河湖長(zhǎng)制工作有序、健康發(fā)展。

3.2 構(gòu)建多元化的河長(zhǎng)制工作機(jī)制

通過(guò)橫幅、宣傳牌、公示牌、微信及新聞媒體等方式，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)群眾，組建民間河長(zhǎng)群體，提高群眾知曉率和參與度，以及群眾參與河流水生態(tài)環(huán)境整治意識(shí)。幫助農(nóng)牧民群眾轉(zhuǎn)變觀念，教育農(nóng)牧民群眾養(yǎng)成良好習(xí)慣，樹立生態(tài)意識(shí)，主動(dòng)保護(hù)河流生態(tài)。讓廣大群眾充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)好河湖，就是保護(hù)了水資源；保護(hù)好河湖，就是保護(hù)水生態(tài)；保護(hù)好河湖，就是保護(hù)了美麗的家園。推進(jìn)全民參與綠水青山建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全民共建、共管。

3.3 完善全旗河湖“一河(湖)一檔”建立工作

全面摸清河湖水質(zhì)現(xiàn)狀、入河排污口、河湖岸線現(xiàn)狀等情況，對(duì)河湖兩岸違章搭建、工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖和生活污染源等問(wèn)題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須出重拳整治，不留死角。按照“一河一策”制定問(wèn)題清單、措施清單以及責(zé)任清單，管護(hù)目標(biāo)開展工作。

3.4 繼續(xù)開展河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)

河湖是廣大人民群眾賴以生存、不可缺少的自然資源，盡心竭力保護(hù)好每一條河流湖泊，維護(hù)大家共同財(cái)富的純凈與整潔，建議按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊亂占、亂采、亂堆、亂建等侵占河湖的違規(guī)和違法行為。

3.5 建立河湖長(zhǎng)制長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制

提高河長(zhǎng)制信息化建設(shè)程度，在城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地政府及重點(diǎn)河段，安裝太陽(yáng)能視頻監(jiān)控設(shè)施，在人口密集區(qū)建設(shè)垃圾處理場(chǎng)，采取脫貧攻堅(jiān)掛鉤措施，配備河道保潔員，建立河湖長(zhǎng)制長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。只有全面建立河湖長(zhǎng)制長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，才能有效保護(hù)水安全，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。

4 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，只有不斷創(chuàng)新工作思路、完善工作方法，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高站位，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的思想，以更加有力有效的舉措，推動(dòng)河長(zhǎng)制全面落實(shí)到位，才能提升全旗生態(tài)文明建設(shè)水平。