三汊河河口閘工程安全生產標準化管理的實踐

王 璐 陳 偉 姚 璐

(1.南京市三汊河河口閘管理處，江蘇 南京 210036；2.南京市長江河道管理處，江蘇 南京 210001)

安全生產標準化建設是為了有效貫徹實施《安全生產法》、技術標準、規章制度和操作規程，保障水利工程安全生產，用標準約束每個管理人員和操作人員的行為，消除物的不安全狀態，控制不安全環境因素，人、機、環、管處于良好的生產狀態，從而達到本質安全工作的目的[1]，是提升水利工程安全管理水平的有效途徑，對實現水管單位安全發展具有重大意義。

三汊河河口閘工程汛期行洪流量為600m3/s，屬于中型水閘。閘門為雙孔護鏡門，三鉸拱結構，在大閘門上疊加溢流活動小門，形式新穎獨特。這種閘型屬新型結構，不可維修，機電設備安全運行標準高。隨著國家對水利安全生產日益重視，水利工程管理單位需要建立適合水利工程特色的安全生產管理體系。三汊河河口閘工程引進安全生產標準化體系，按照“人、機、環、管”系統進行內部要素管理，實現人員管理的標準化，設備設施管理的標準化，環境管理的標準化和安全管理標準化。

1 水利工程管理單位安全生產標準化體系構建

1.1 標準化體系構建流程

根據水利部《水利安全生產標準化評審管理暫行辦法》和《水利安全生產標準化評審管理暫行辦法實施細則》等有關規定，當前水利行業安全生產標準化體系構建主要包括成立標準化建設組織機構、初始狀態評審、制定建設實施方案、教育培訓、管理文件制修訂、實施運行及整改、單位自評7個階段。水利工程管理單位安全生產標準化體系構建流程見圖1。

圖1 水利工程管理單位安全生產標準化體系構建流程

1.2 標準化體系一級要素循環體系

《水利工程管理單位安全生產標準化評審標準》將水利工程安全標準化分為8個一級項目、28個二級項目和126個三級項目。在實施標準化的過程中，要遵循PDCA循環理論。 PDCA循環要求所有的管理活動都要經過計劃(Plan)、實施(Do)、檢查(Check)、改進(Action)4個步驟。計劃(P)階段是制定實施方案，對管理活動進行策劃；實施(D)階段是落實實施方案，整合資源、運用合適的方法按計劃實施；檢查(C)階段是核查實施方案的落實情況，監督實施效果；改進(A)階段的主要任務是對于檢查階段檢查出來的問題和不足，進行糾正和預防。PDCA循環不是一次性的，而是一個周而復始的過程。一個循環結束，解決若干問題；未解決的問題或新出現的問題則進入下一個循環中循環往復，實現階梯式的上升。圍繞目標職責，制定完善的規章管理制度，推進教育培訓、現場管理、安全風險管控及隱患排查、應急管理、事故管理等及時準確的實施；運用績效評定進行監督檢查，通過持續改進開展查漏補缺，不斷完善和提高。一級要素循環體系見圖2。

圖2 一級要素循環體系

1.3 標準化體系內部要素劃分

安全生產事故并非由單一的必然或偶然的因素所導致，而是人員、設備、環境、管理等多種原因相互影響的結果[2]。將標準化體系內部要素按照“人、機、環、管”系統進行劃分，建立預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合安全法律法規等要求，人、機、環、管處于良好的狀態，并持續改進，從而使水利工程管理單位實現安全生產的目標。人員標準化體系包括機構和職責、全員參與、教育培訓、作業行為、事故管理和持續改進6個方面。設備標準化體系包括設施設備管理和警示標志。環境標準化體系包括安全文化建設、職業健康和應急管理。管理標準化體系包括目標、安全生產投入、安全生產信息化建設、制度化管理和安全風險管控及隱患排查治理。標準化體系內部要素劃分見圖3。

圖3 標準化體系內部要素劃分

2 工程實踐

2.1 人員安全標準化

人是實現安全生產最關鍵的因素。三汊河河口閘工程實施完全的管養分離，構建層次化的組織管理模式，上下聯動、全員參與；采取安全績效考核、持證上崗、按操作規程標準化作業、安全培訓教育多種方式提高人的安全意識，規范人的安全行為，確保無一般生產安全事故，杜絕較大及以上生產安全事故，傷亡事故為零,確保安全形勢持續穩定。

a.三層組織機構和一崗雙責

三汊河河口閘管理處實行領導決策層、各科室具體落實管理層、各崗位及各養護項目部現場操作層三層組織機構，對安全生產目標進行層層分解落實。安全生產組織機構見圖4。安全生產主體責任按照“黨政同責、一崗雙責”落實，管理處與主管部門、管理處與各科室、各科室與各崗位、各養護項目部內部層層簽訂安全生產責任狀，加強安全生產目標考核，實行安全生產與單位和部門評先評優，與干部任用掛鉤，實施安全績效考核。

圖4 安全生產組織機構

b.作業行為標準化和持證上崗

編制印發《南京市三汊河河口閘工程精細化作業指導書(試行)》，對工程控制運用、工程檢查與設備評級、工程觀測等進行詳細作業指導。項目部工程維修養護工作人員和相關方作業人員嚴格執行持證上崗制度，持證上崗率達到100%。

c.安全教育培訓多元化

每年制定安全教育培訓計劃，邀請專家進行專題講座和現場指導，對管理層、兼職安全員、各崗位及各養護項目部進行安全教育培訓，確保職工年培訓合格率達到100%；新入職員工落實三級安全教育制度；外來參觀人員做好安全告知工作；結合水利工程防汛需求，汛前開展防汛排澇演習活動；組織消防應急演練，進行消防安全宣傳教育。

五大改造新格局是對新時代堅持中國特色社會主義監獄制度的重大發展，是關系監獄工作理念、模式和方法的一場深刻變革，具有重要的理論指導和司法實踐意義。筆者欲從全面認識構建改造工作新格局的必要性、全面把握深刻內涵、全面領會內在聯系等方面，就如何構建五大改造新格局的實踐路徑，進行研究和思考，提出了一些粗淺的認識和看法。

2.2 設備安全標準化

三汊河河口閘管理處設備安全標準化主要是對水閘配套的閘門、啟閉機、電氣設備、備用電源等進行標準化養護，三汊河河口閘工程設備管理標準化措施見表1。安全可視化管理是以直觀形象、色彩適宜的視覺信號為媒介，公開表述安全相關信息，充分利用人的視覺感知能力，從而提高人的安全可靠度[3]。管理處注重加強安全可視化建設，在工程管理范圍內設置了安全警示標志牌，主要有公告類標志、名稱類標志、道路交通警示、機電設備危險區域警示、工程臨水邊警示、施工現場警示和巡視參觀通道引導標志等。標志標牌符合標準規定，統一定制，安裝整齊并定期維護，共設置227塊標志標牌。三汊河河口閘工程標志設置目錄見表2。

表1 三汊河河口閘工程設備管理標準化措施

表2 三汊河河口閘工程標志設置目錄

2.3 環境安全標準化

環境安全標準化是指通過安全文化建設、關注職業健康、做好應急管理等手段營造安全生產的工作氛圍。

a.三汊河河口閘管理處通過樹立 “以人為本、關愛生命”的安全價值觀，以“安全生產月”活動、全國水利安全生產知識網絡競賽為契機，做好安全文化宣傳。

b.關注職工的職業安全健康，篩查職業危害因素，檢測可能產生職業危害的機組運行噪聲、工頻電場，并根據檢測結果，合理制定運行巡視流程，減少接觸時間，并進行必要的安全告知。每年組織職工職業健康體檢，為職工提供相應的勞動保護用品，如安全帽、耳塞、救生衣等，改善和提高生產生活環境，保護職工身體健康，防止職業病危害發生，職工安全權益保障率達到100%。

c.建立健全生產安全事故應急預案體系，編制《生產安全事故綜合應急救援預案》，包括1項綜合預案，防汛預案、防御臺風、反事故預案等3項專項應急預案，高處墜落事故、機械傷害事故、觸電事故等10項現場應急處置方案。應急預案齊全，具有可操作性。建立應急演練臺賬，定期進行演練，積累應急事故處置經驗，提高應急管理能力。

2.4 安全管理標準化

安全管理是利用安全生產管理制度進行風險控制。根據風險評價、危險源辨識和排查出的事故隱患制定相應的管理制度，掌握發生事故的規律。同時針對不同風險量化值制定出不同的管控措施，并持續不斷地檢查和修正，做到從根本上達到控制風險，消除隱患，避免事故，減少人員和財產損失的目的[4]。

管理處印發《安全生產投入管理制度》，明確安全生產投入費用提取、使用、管理的程序、職責及權限等。每年將安全生產投入費用納入單位年度預算，并對安全生產費用使用情況進行檢查、總結，安全投入保障率達到100%。

b.建立健全管理制度

建立健全水利工程管理單位安全生產和工程管理制度共53項，主要涵蓋安全生產目標管理、文件管理、安全生產信息化管理、工程觀測、工程運行調度、維修養護、防洪度汛等，實現了規范化和標準化管理。健全保障水閘安全運行的安全操作規程16項，主要涵蓋大閘門和小閘門遠程控制、現地控制、控制室大屏幕操作、六閘聯控控制系統、景觀照明系統等，規范設備操作與運行，實現標準化操作，安全職責落實率100%。

c.風險量化

依據作業條件危險性評價(LEC法)，水閘運行管理過程中涉及危險因素的作業活動有10項，主要是高處作業、水上作業、水下作業、高溫作業、巡防作業等。根據安全風險評估結果，確定安全風險等級，實施分級分類差異化管理，制定并落實相應的安全風險控制措施，對安全風險進行控制。在工程重點區域設置醒目的安全風險公告欄，明確主要安全風險、隱患類別、事故后果、管控措施、應急措施及報告方式等內容。

d.建立事故隱患自查自改自報的管理機制

各崗位及各養護項目部現場操作層通過日常檢查、定期檢查、節假日檢查和專項檢查等規范的水利安全檢查落實自查工作，發現事故隱患后，針對危險、有害因素和管理缺陷提出整改要求，領導決策層下發《隱患整改通知單》，各科室具體落實管理層上報《隱患整改通知回復單》，形成隱患“排查、報告、整改、驗收”閉環管理，一般隱患整改率達到100%。

3 結 語

安全標準化建設是長期、全員參與且循序漸進式的安全管理工作[5]。三汊河河口閘工程安全生產標準化管理體系按照標準化7個階段進行構建，按照“人、機、環、管”系統進行內部要素管理，實施一級要素循環體系建設，最終實現人員管理的標準化、設備設施管理的標準化、環境管理的標準化和安全管理標準化。將安全生產標準化體系引入三汊河河口閘工程運行管理中，是切實有效可行的，能夠有效落實三汊河河口閘工程管理的安全生產目標職責，營造了良好的安全生產環境，顯著提升了工程安全管理水平。