山東省生產建設項目水土保持信息化監管探討

崔春梅 ，張 佳 ，邱 浩 ，

（1.山東省水利科學研究院，山東 濟南 250014；2.山東省水利勘測設計院，山東 濟南 250014）

目前，山東省水土保持信息化監管平臺主要有全國水土保持信息管理系統和生產建設項目水土保持信息化監管服務平臺。其中全國水土保持信息管理系統主要監管2003 年新水保法實施以來，山東省各級審批的兩萬余個生產建設項目。生產建設項目水土保持信息化監管服務平臺主要監管2019 年和2020 年以來全國三期遙感監管發現的12 000 多未批先建的項目。

1 信息化應用平臺現狀

1.1 全國水土保持信息管理系統

按照水利部最新要求，以后各級審批項目要全部錄入全國水土保持信息管理系統，實現項目信息化全過程、全覆蓋管理。目前該系統已升級為4.0 版本，基本實現項目審批、特性錄入、項目變更、監理監測、補償費征收記錄、自主驗收報備和核查、監督檢查等全過程項目管理。在使用全國水土保持信息管理系統過程中，也存在一些問題，主要有：

1）系統智能化水平低。一是缺少數據智能化分析、處理、加工功能，不能實現項目特性、補償費征收、驗收報備、監督檢查等事項的批量查詢、統計、刪選等功能；二是缺少智能決策系統，缺少對項目的遠程實時監控，智慧化水平低；三是缺少無人機、移動終端等信息采集設備及配套軟件、APP，無法實現項目資料和照片信息的在線上傳和下載，不能支撐水土保持監管全過程數據管理需求。

2）專業性較強、矢量數據缺失。項目防治責任范圍、矢量數據等數據錄入專業性較強，單純依靠水行政主管部門難以準確錄入。水土保持基礎數據和矢量數據不全面，衛星遙感影像時效性差，不能實現實時數據和歷史數據對比功能。

3）體制機制不健全，互聯互通性有待提高。當前，山東省水土保持工作基層專業技術人員不足，多為其他專業人員從事水土保持工作，技術力量相對薄弱。配套信息化經費投入不足，基層水土保持部門缺少衛星遙感、移動終端和無人機等現代化設備。共享機制不暢通，不能實現相關數據實時有效共享。無法連接各級投資項目審批監管平臺，不能及時錄入項目立項審批相關信息，無法實現項目無縫接入和跨平臺轉入轉出。省管項目補償費征收系統無法對接省財政收費端口，無法實現補償費征收全程電子化。

1.2 水土保持信息化監管服務平臺

生產建設項目水土保持信息化監管服務平臺是在GIS 技術的支持下，將遙感技術與GIS 技術相結合應用于水土保持生產建設項目監管，快速高效地獲取生產建設項目的數量、占地面積、空間分布以及周邊環境的基礎信息，從而實現對生產建設項目的全面監管。遙感監測與地面調查具有優勢互補的特點，但在實際工作中，監管服務平臺也有一些不足。

1）目前，我國水土保持防治責任范圍圖由于沒有統一的制圖標準、缺乏統一規范性要求，方案原始矢量數據錄入不準確，造成水土保持防治責任范圍圖制圖不規范，難以滿足生產建設項目“天地一體化”監管工作的上圖要求。

2）由于遙感時象數據的分辨率和更新周期，在措施落實情況年度對比和擾動范圍對比方面，平臺監管的結果不是特別準確，需要現場復核人員在現場進行確認，加大了定量判定的難度。

2 山東省水土保持信息化需求

2.1 打造全省水土保持一張圖

目前全國已有北京、浙江、陜西、寧夏等水行政主管部門建立了全省（市）水土保持一張圖，歸納起來主要實現以下功能：一是轄區內防治區、治理區基礎信息、治理動態及水土流失分布、面積與流失量的逐年變化等信息的展示與查詢；二是實現生產建設項目擾動地塊邊界、擾動地塊面積、擾動地塊類型、建設狀態、擾動合規性等信息展示；三是實現綜合治理項目全過程信息展示；四是實現監管部門對生產建設項目的動態監管，實時上傳監管信息，實現生產建設項目建設狀態、監理監測開展、驗收報備核查、補償費查詢統計、對違法違規建設項目監管留痕的全面全過程管理；五是實現了與政務平臺、全國水土保持管理系統等平臺的互聯互通，實時數據共享。

2.2 加強大數據分析應用

大數據分析與展示平臺是基于大數據存儲及分布式計算，對水土保持相關數據進行綜合分析與服務。利用最新的數據挖掘和數據可視化技術實現了水土保持、監測數據、項目監管數據互聯互通和綜合分析，為水土保持會商決策提供強有力的技術支撐。在各類規劃中，將水土保持數據庫建設納入規劃中，補全各類歷史數據和矢量數據，建立全面完整的水土保持本底數據庫。提升數據采集智能化水平，加強大數據分析評價和深加工，定期發布水土保持數據，充分發揮水土保持數據的活性。

2.3 全面完善監測體系

山東省水土保持信息化需要構建更加智能的“天地一體化監管”水土保持監測體系，并建立健全監測預報預警體系。全面推進水土流失、綜合防治、水土保持違法查處、危害災害、水土保持普查和定位觀測等各項監測工作，實現山東省水土保持監測全天候、全要素、全地域覆蓋[1]。對重點項目和重點地區實施智能化遠程監測，實現水土保持動態智能實時監測。

2.4 全面發展水土保持智能化應用系統

山東省要大力發展水土保持智能化應用，建立水土保持可視化應用系統，實現全過程遠程監控和操作，實現區域內水土保持全要素實時查詢，提升公眾和社會服務功能。開發水土保持智能決策支持系統、預報預警和考核評估等系統模型[2]，提升監管支撐；加大水土保持智慧產品研發，推進徑流自動化監測儀器、集沙儀等水土保持監測專用設備研制，完善計量設備檢測工作。

3 結 語

按照水土保持“監管強手段、治理補短板”總思路，監管手段的提升勢在必行，國家水土保持重點治理工程“圖斑化”精細管理示范工作、“天地一體化”遙感監管平臺、黃河流域生產建設項目水土保持專項整治信息平臺，已經開始探索性應用，對水土保持生產建設項目實行嚴格化、精細化、高效化監管提供了有力支撐[3]。山東省要加強各級水土保機構建設，完善信息化頂層設計，加大財政投入力度，最終建設成機制體系完善、基礎數據完備、人才隊伍健全、設施設備先進、共享機制強大的水土保持信息化監管體系[4]，全面提升山東省水土保持監管水平。