農(nóng)村飲水安全暗訪督導(dǎo)啟示

刁匯文，郭秋峰，竇建華

（山東省海河淮河小清河流域水利管理服務(wù)中心，山東 濟(jì)南 250100）

2020 年山東省水利廳組織對全省農(nóng)村飲水安全工作進(jìn)行了暗訪督導(dǎo)，共分為3 個階段，各個階段聚焦的問題和暗訪側(cè)重點有所不同。第一階段為3～4 月，聚焦脫貧攻堅工作，重點暗訪無集中供水設(shè)施村通水工程、村通戶不通自來水貧困人口通水問題。第二階段為5～6 月，重點為暗訪農(nóng)村集中供水工程定價情況、飲水型氟超標(biāo)改水情況。第三階段為7～9 月，聚焦兩年攻堅行動落實情況，對農(nóng)村飲水工程水價政策、工程定價、消費收繳等進(jìn)行暗訪。全年累積暗訪縣（市、區(qū)）61 個，行政村490 個，用水戶1 434 戶。暗訪采用“四不兩直”的工作方式，開展現(xiàn)場檢查工作。每個行政村至少選取3 戶用水戶和1 個供水工程，且對村通戶不通貧困人口村涉及到的貧困戶要全覆蓋入戶調(diào)查。

1 農(nóng)村飲水安全取得的成效

山東省農(nóng)村飲水安全工作涉及面廣，覆蓋全省廣大農(nóng)村。既有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，又有經(jīng)濟(jì)比較落后地區(qū)；既有工程建設(shè)開展比較好的平原地區(qū)，又有工程建設(shè)難度較大的山丘區(qū)；既有地下水含氟高亢區(qū)，又有地下水超采區(qū)。截止2020 年底，全省農(nóng)村人口飲水安全問題已全面解決，85%以上農(nóng)村人口喝上自來水，水質(zhì)明顯得到改善，告別了為吃水發(fā)愁、缺水找水的歷史，提升了農(nóng)村供水保障水平，成績斐然。

如筆者暗訪中的某縣，由于區(qū)域位置和地理條件限制，地下水含氟量超過國家標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厝罕娚硇慕】担o當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活帶來諸多不便，解決含氟量超標(biāo)問題最好的解決方式就是實現(xiàn)地表水供水。為了保障全縣農(nóng)村供水工程水質(zhì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，該縣采取了兩種改水措施：一是對能用上地表水供水的進(jìn)行水源轉(zhuǎn)換，采取地表水供水，積極進(jìn)行引黃工程建設(shè)，解決了水質(zhì)氟超標(biāo)問題；二是對暫時不能實現(xiàn)地表水供水的供水工程，采取加裝除氟設(shè)備，改善水質(zhì)，確保水質(zhì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。另外，對有些氟超標(biāo)村采用分質(zhì)供水的形式，臨時解決水質(zhì)問題。

2 存在的主要問題

在農(nóng)村飲水安全兩年攻堅行動中，各地取得了很多成功的經(jīng)驗，但也遇到了不少問題。總結(jié)起來，主要有以下4 點：

2.1 農(nóng)村飲水安全工程市場化程度不高

部分縣（市、區(qū)）農(nóng)村飲水安全工程市場化程度不高，這與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村飲水安全重視程度和發(fā)展思路、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財政能力以及農(nóng)村飲水工程的原有基礎(chǔ)、水源來源等有關(guān)。山東省有條件的縣（市、區(qū)）已經(jīng)采用了城鄉(xiāng)一體化的供水模式，實現(xiàn)了一縣一網(wǎng)或一縣二網(wǎng)供水。但是有的縣市場化程度不高，產(chǎn)權(quán)制度不明晰，有的受客觀條件的限制，還存在著一些小規(guī)模、分散的集中式農(nóng)村飲水工程，有的甚至采用分散式供水工程。

2.2 農(nóng)村水價和水費收繳存在一些問題

雖然各地制定了農(nóng)村飲水安全水價的相關(guān)政策，出臺了相應(yīng)文件，但是在執(zhí)行力度上還參差不齊，有的沒有真正執(zhí)行到位，各地水費收繳也進(jìn)度不一。相比較而言，市場化程度高的縣（市、區(qū)）總體收繳率高，經(jīng)濟(jì)比較落后的縣則相對滯后，對于個別村和個別用戶水費收繳還存在一定的難度。有的地方水價脫離了當(dāng)?shù)氐南M水平，老百姓用水和繳費的積極性不高。

2.3 水源地和水廠環(huán)境保護(hù)有待加強(qiáng)

部分縣（市、區(qū)）飲用水水源地保護(hù)不到位，不符合《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》。有的水廠未嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行生產(chǎn)運營，廠區(qū)環(huán)境差，管理粗放。有的廠區(qū)未見過濾和除氟設(shè)備，或者過濾和除氟設(shè)備不工作。有的濾料過期變質(zhì)，隨意擺放。有的水廠未按國家規(guī)定按時進(jìn)行水質(zhì)檢測、或者檢測項目漏項等。

2.4 個別地方供水水質(zhì)有待改進(jìn)

在筆者暗訪的縣（區(qū)）中，有的縣（區(qū)）地勢比較復(fù)雜，既有平原區(qū)，又有山丘區(qū)。平原區(qū)農(nóng)村供水廠規(guī)模小，運行經(jīng)營成本高，管理難度大，幾乎沒有自我發(fā)展空間。山丘區(qū)單村供水工程水源單一（地下水），易受自然氣候條件影響，遇極干旱天氣，地下水位下降，容易造成機(jī)井出水不足，加上管理粗放，日常養(yǎng)護(hù)跟不上，影響供水保證率。有的村貧困戶常年不在村內(nèi)居住，管道鋪設(shè)難度大，客觀造成了該村通水不徹底的情況。

3 建議措施

3.1 通過確權(quán)頒證等方式，明晰工程的權(quán)屬

針對農(nóng)村飲水安全工程市場化程度不高的縣，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加快市場化改革步伐，按照“誰投資、誰所有，誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，推進(jìn)農(nóng)村飲水工程產(chǎn)權(quán)制度改革，通過確權(quán)頒證等方式，明晰工程的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)。有條件的應(yīng)積極引進(jìn)社會資本投資，拓寬投融資渠道。整合一些規(guī)模小的，分散的供水工程，組建以縣級農(nóng)村供水公司為基礎(chǔ)的供水工程，真正使供水工程上規(guī)模、出效益，實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程運營的良性循環(huán)。

3.2 積極籌措資金，加快水價改革力度

針對有的縣資金籌措困難的問題，雖然當(dāng)?shù)匾呀?jīng)采取了債券申報等工作，建議進(jìn)一步拓寬融資渠道，加大社會資本的引入，為農(nóng)飲工程提供資金支撐。由于農(nóng)飲工程涉及面廣，戰(zhàn)線長，施工過程協(xié)調(diào)難度大，建議成立由當(dāng)?shù)馗骷壵投嗖块T為成員單位的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作，為工程順利實施保駕護(hù)航。

同時，廣泛利用形式多樣的媒體平臺進(jìn)行宣傳推介，樹立好的典型和案例，使廣大群眾了解水價政策、認(rèn)可水價價格，積極繳納水費。在水費收繳上不能搞一刀切，要學(xué)習(xí)借鑒一些好的經(jīng)驗做法，積極推行階梯水價，有條件的縣（市、區(qū)）更換電子水表，減少水費繳納環(huán)節(jié)等等。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全管理能力建設(shè)

各地要加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全管理能力建設(shè)，健全完善縣（市、區(qū)）農(nóng)村飲水工程運行管理機(jī)構(gòu)、運行管理辦法和運行管理經(jīng)費“三項制度”，確保飲用水水源地保護(hù)到位和水廠正常生產(chǎn)運營。對不符合《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》的水源地；對未嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行生產(chǎn)運營，廠區(qū)環(huán)境差，無過濾和除氟設(shè)備或過濾和除氟設(shè)備不工作；或未按國家規(guī)定按時進(jìn)行水質(zhì)檢測、或者檢測項目漏項等的水廠。要嚴(yán)格按照《農(nóng)村供水工程監(jiān)督檢查辦法（試行）》的規(guī)定，確認(rèn)責(zé)任性質(zhì)，嚴(yán)肅追責(zé)。

3.4 因地制宜解決個別用水戶問題

針對有的縣部分村的管道水壓力低，或者不是24 h 供水的情況，考慮由政府提供補(bǔ)貼，在管壓小的村設(shè)加壓泵，增加供水時間等措施。對有些設(shè)凈水站安裝位置不是很合理的村，應(yīng)合理規(guī)劃村內(nèi)凈水站的位置，最大限度地滿足村民取水方便需要。要加強(qiáng)凈水站的運營管理，使凈水站盡快地運轉(zhuǎn)起來。針對本村貧困戶的用水優(yōu)惠傾斜措施少的問題，需要當(dāng)?shù)貜目h、鄉(xiāng)、村聯(lián)動，采取一些對貧困戶用水的傾斜補(bǔ)助政策。

4 結(jié) 語

筆者所暗訪的縣（區(qū)）在全省農(nóng)村飲水安全兩年攻堅的縣（區(qū)）中具有一定的代表性，因此建議各縣（區(qū)）加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，相互借鑒經(jīng)驗，揚長避短，因地制宜，制定切實可行的辦法，為山東省農(nóng)村飲水安全作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。