城固縣漢江“三生融合”發(fā)展路徑思考

王小永，程麗榮，苗 磊

(1.陜西水環(huán)境工程勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，陜西 西安 710018；2.陜西省江河水庫(kù)工作中心，陜西 西安 710018)

1 前言

2015年12月，習(xí)近平總書(shū)記在中央城市工作會(huì)議中指出：“統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性。城市發(fā)展要把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。要增強(qiáng)城市內(nèi)部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。要強(qiáng)化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念，將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù)。城市建設(shè)要以自然為美，把好山好水好風(fēng)光融入城市。要大力開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，讓城市再現(xiàn)綠水青山。要控制城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，劃定水體保護(hù)線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護(hù)線、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，防止‘?dāng)偞箫灐綌U(kuò)張，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。要堅(jiān)持集約發(fā)展，樹(shù)立‘精明增長(zhǎng)’‘緊湊城市’理念，科學(xué)劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。城市交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，要按照綠色循環(huán)低碳的理念進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。”

2018年12月，漢中市委、市政府印發(fā)了《漢中市漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃(2018-2025)》，規(guī)劃堅(jiān)持綠色循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略、積極創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市，優(yōu)化生態(tài)基礎(chǔ)、構(gòu)筑生態(tài)屏障，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境承載能力，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)生態(tài)生產(chǎn)良性循環(huán)，優(yōu)化生活環(huán)境、創(chuàng)建生態(tài)城鎮(zhèn)，建設(shè)陜西最美城市，以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，助推“三市”建設(shè)新輝煌。規(guī)劃近期發(fā)展目標(biāo)為：到2020年，基本完成基礎(chǔ)設(shè)施保障體系建設(shè)，打造漢江干流百里生態(tài)景觀廊道，以綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐、生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局基本形成，打好三場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康，年GDP總量1750億元以上。遠(yuǎn)景展望為：到2035年，建成產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)之間和園區(qū)之間的生態(tài)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)融合，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)、生產(chǎn)、生活”融合發(fā)展的美好愿景，基本同步夠格實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

2 發(fā)展理念

生產(chǎn)是人類(lèi)從事創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的活動(dòng)和過(guò)程，包括物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。人類(lèi)通過(guò)生產(chǎn)活動(dòng)與自然環(huán)境發(fā)生關(guān)系，只有進(jìn)行科學(xué)的生產(chǎn)活動(dòng)，才能最終獲得最佳的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益。生活是人類(lèi)生存過(guò)程中的各項(xiàng)活動(dòng)的總和，包括日常生活行為、學(xué)習(xí)、工作、休閑、社交、娛樂(lè)等，一般指為幸福的意義而存在。生態(tài)是指一切生物的生存狀態(tài)，以及它們之間和它與環(huán)境之間環(huán)環(huán)相扣的關(guān)系。人類(lèi)主要生活在以城市和農(nóng)田為主的人工生態(tài)系統(tǒng)中。在一定的生態(tài)系統(tǒng)中，生物與環(huán)境之間相互影響、相互制約，并在一定時(shí)期內(nèi)處于相對(duì)穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)。

因此，生產(chǎn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人類(lèi)發(fā)展、文明進(jìn)步的必要條件，生活是人類(lèi)生存的基本功能，生態(tài)是生產(chǎn)生活發(fā)展的前提條件和基礎(chǔ)保障。

城固縣漢江“三生融合”發(fā)展實(shí)質(zhì)是水—經(jīng)濟(jì)社會(huì)—生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展，是協(xié)調(diào)水流網(wǎng)、城鎮(zhèn)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)網(wǎng)和生態(tài)網(wǎng)之間的關(guān)系，保持四網(wǎng)之間的良性平衡和動(dòng)態(tài)演進(jìn)，使復(fù)合系統(tǒng)達(dá)到一個(gè)整體、協(xié)調(diào)、良性的組合與發(fā)展。

在這種狀態(tài)下，水資源的可再生性和可持續(xù)性得以維護(hù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的整體效益達(dá)到最高，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的危害和環(huán)境容量的占用最小，呈現(xiàn)出水資源有序開(kāi)發(fā)、高效利用、社會(huì)福利公平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展良性健康、生態(tài)環(huán)境良好的穩(wěn)定狀態(tài)。

3 發(fā)展目標(biāo)

優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)生態(tài)生產(chǎn)良性循環(huán)；優(yōu)化生活環(huán)境、創(chuàng)建生態(tài)城鎮(zhèn)，建設(shè)陜西最美城市；建設(shè)百里生態(tài)景觀廊道，建成陜西最美河流。

生產(chǎn)：工業(yè)生產(chǎn)區(qū)集約發(fā)展，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建成產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)之間和園區(qū)之間的生態(tài)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)。

生活：城鎮(zhèn)生活空間宜居適度發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共處的美麗家園。鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)良人居環(huán)境、保持生態(tài)空間山清水秀。優(yōu)先民生發(fā)展，提升人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。

生態(tài)：開(kāi)展青山、藍(lán)天、碧水、凈土綜合治理工作，建設(shè)生態(tài)美麗家園。建設(shè)河流生態(tài)屏障、沿江綠色廊道；確保水質(zhì)安全達(dá)標(biāo)、岸線生態(tài)穩(wěn)定；建成陜西最美河流。

4 發(fā)展思路

基于區(qū)域的資源自然稟賦，以生產(chǎn)、生活、生態(tài)高度融合的發(fā)展理念，緊密結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，以建設(shè)建設(shè)陜西最美城市、陜西最美河流為任務(wù)，研究、社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、人民群眾生活、生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展、相互支撐和剛性約束關(guān)系，構(gòu)建形成統(tǒng)籌各要素以及治理各領(lǐng)域的總體框架，確定“三生融合”發(fā)展思路。

5 發(fā)展路徑

實(shí)施生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合戰(zhàn)略，對(duì)于推進(jìn)形成人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重要意義。推動(dòng)不同地區(qū)定位發(fā)展，有度有序利用自然，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，建立空間規(guī)劃體系和推進(jìn)“多規(guī)合一”。

5.1 生產(chǎn)發(fā)展路徑

發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”。樞紐經(jīng)濟(jì)方面，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶為目標(biāo)，抓緊布局漢江沿線產(chǎn)業(yè)體系，全力推進(jìn)鐵路、公路建設(shè)，配合做好機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工作，加快形成陸空相融、多運(yùn)聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)配套的樞紐經(jīng)濟(jì)體系。門(mén)戶經(jīng)濟(jì)方面，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造區(qū)域門(mén)戶城市；大力實(shí)施“外貿(mào)提升工程”，打造以茶葉、果蔬、食用菌、植物提取等為出口導(dǎo)向的全產(chǎn)業(yè)鏈；全方位推進(jìn)“四向融入”，形成城固對(duì)外開(kāi)放的前沿“窗口”。流動(dòng)經(jīng)濟(jì)方面，大力實(shí)施招碩引博工程，啟動(dòng)特殊人才支持計(jì)劃，盡快組建專(zhuān)家院士服務(wù)中心；推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+物流”建設(shè)，加快航空物流園、電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，依托漢中海關(guān)支持更多企業(yè)出口創(chuàng)匯；積極探索“政府+銀行+保險(xiǎn)”貸款模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與實(shí)體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)人流、物流、能量流、信息流、資金流既暢通其流、又匯聚融合，打造縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

持續(xù)壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照“穩(wěn)面積、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、樹(shù)品牌”思路，持續(xù)提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)效益，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。發(fā)展糧油、改良柑桔園、優(yōu)質(zhì)獼猴桃、蔬菜、中藥材、豐產(chǎn)茶園、羊肚菌等。深化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅(jiān)持種養(yǎng)加一體、農(nóng)工旅融合，鼓勵(lì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品保鮮、初加工及精深加工，努力延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，重點(diǎn)推進(jìn)三產(chǎn)融合項(xiàng)目，打造以農(nóng)業(yè)園區(qū)三產(chǎn)融合示范樣板、田園綜合體，新發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。

5.2 生活發(fā)展路徑

統(tǒng)籌兼顧抓城鄉(xiāng)，開(kāi)辟一體發(fā)展新模式。堅(jiān)持以人為本、產(chǎn)城融合理念，彰顯歷史文化底蘊(yùn)，圍繞規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)四項(xiàng)重點(diǎn)，著力構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、融合發(fā)展格局。

高起點(diǎn)規(guī)劃。圍繞全域規(guī)劃、多規(guī)合一，融入智慧城市、海綿城市元素，進(jìn)一步完善縣城總體規(guī)劃，加快推進(jìn)“一江兩岸”詳規(guī)、濱江新區(qū)、城西片區(qū)、北環(huán)二路、歷史文化名城保護(hù)等規(guī)劃設(shè)計(jì)，指導(dǎo)做好特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，以高質(zhì)量規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

高品質(zhì)建設(shè)。縣城建設(shè)上，按照“東優(yōu)、西擴(kuò)、南挺、北突”既有思路，扎實(shí)推進(jìn)美麗城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，配套設(shè)施改造提升工程，完善城市功能，優(yōu)化人居環(huán)境。

5.3 生態(tài)發(fā)展路徑

持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。積極開(kāi)展國(guó)土增綠行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、水保治理和重點(diǎn)區(qū)域綠化，完成國(guó)家森林城市創(chuàng)建，實(shí)施綠化造林、“四旁”植樹(shù)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治，設(shè)立耕地保護(hù)基金，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。

推進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)定位，抓好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的清潔化、低碳化、高效化改造，發(fā)展壯大綠色有機(jī)、節(jié)能環(huán)保、清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快生態(tài)文明實(shí)踐中心建設(shè)，構(gòu)建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。有效處置閑置土地，抓好移民搬遷拆舊騰退復(fù)墾，節(jié)約集約使用土地，打造漢江生態(tài)景觀。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)上，嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制，扎實(shí)開(kāi)展最美河湖修復(fù)行動(dòng)，抓好流域環(huán)境突出問(wèn)題整治和江河清淤疏浚工作，加強(qiáng)水源地保護(hù)，建設(shè)沿江鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾熱解氣化工程，確保現(xiàn)有鎮(zhèn)村污水處理站正常運(yùn)行和全域水質(zhì)達(dá)標(biāo)，成功創(chuàng)建為市級(jí)河湖長(zhǎng)制示范縣。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)上，深入貫徹“土十條”，建立污染地塊名錄和負(fù)面清單，治理水土流失，規(guī)范重金屬和餐廚垃圾、醫(yī)療垃圾、生活垃圾處置，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，確保土壤污染減存量、零增量，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)土地執(zhí)法模范縣。

6 結(jié)語(yǔ)

城固縣應(yīng)把“三生融合”作為重要支撐，自覺(jué)從生態(tài)文明建設(shè)的高度深化認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持綠色循環(huán)、生態(tài)宜居戰(zhàn)略定位，主動(dòng)把“三生融合”理念融入各個(gè)領(lǐng)域、把政府行為融入市場(chǎng)運(yùn)行、把社會(huì)治理融入全民行為，統(tǒng)籌推進(jìn)一二三產(chǎn)融合、城鄉(xiāng)發(fā)展融合和軍民、央地融合等協(xié)同發(fā)展，不斷優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活幸福、生態(tài)美好互融共贏。按照生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，制定近期工作任務(wù)，為建設(shè)陜西最美河流、陜西最美城市、“三生融合”的沿江經(jīng)濟(jì)帶提供保障。