談陵城區地下水超采綜合治理體制建設

徐洪園

（德州市陵城區水利局，山東 德州 253000）

陵城區屬黃泛沖積平原，地勢平緩，地形自西南向東北傾斜。受水資源匱乏和經濟社會持續發展的雙重壓力，長期開采地下水形成了深層地下水降落漏斗，超采區總面積1 213 km2，深層承壓水井259 眼，深層地下水超采總量1 322.17 萬m3。2016—2019 年，陵城區連續4 年通過實施國家級、省級地下水壓采工程，共停深井117 眼，壓采水量 853.66 萬 m3，壓采水量占總超采量的64.6%，壓采效果明顯。部分深層承壓水超采區水位有所回升，地下水生態得到明顯改善。

1 主要建設內容

1.1 健全水價形成體制

工程的運行以體制機制建設為保障，健全水價形成機制，補充計量設施短板，實現陵城區用水“計量收費”，有效保障水資源節約集約利用與全區糧食安全。委托第三方對陵城區農業、工業、生活等方面進行水價的測算，確定用水價格。結合陵城區已實施的農業水價綜合改革項目，實行階梯水價，以用水定額為基礎，分三檔按照每檔超定額30%進行超定額累進加價，提倡節約用水，轉變用水觀念，從而進一步夯實節水效果。

1.2 水資源監測計量監控體系建設

陵城區根據國家地下水站網規劃和省水資源管理系統建設規劃要求，逐步實現地下水位、水量“雙控制”，并與省地下水監測觀測系統平臺相銜接。2020 年在全區布設水資源監測計量監控體系，設置淺層地下水監測點26 處，自來水用水大戶監測點20 處，深層承壓水水位監測點4處，分布在滋鎮、邊臨鎮、義渡口鎮、臨齊街道4個鄉鎮街區。同時，在一中閘、雞場閘、祁莊橋閘設立河道監測點3 處，用于掌握河流水位變化、降雨量等數據，并及時預警預報洪澇事故、避免人員和經濟損失等。整合各部門實時在線監測系統1 套。

1.3 水權水市場建設和農業水價改革

1）陵城區按照“總量控制、以供定需、適度從緊、適當預留”的原則，在項目區進行不同行業水權確權，重點加強農業用水確權。陵城區水利局現已對項目區內灌溉泵站及試點項目村頒發水權證，并確定初始水權為3 345 m3/hm2。

在項目區選取堿店泵站、老官陳泵站、李洪溝泵站、后張泵站等4 個泵站的15 個村為試點，綜合考慮灌溉方式和種植布局，以村集體的耕地面積為基礎，將每座泵站農業用水總量指標進行分解到村，明晰村級初始水權，核發水權證書，注明水源、水量、用途、期限、轉讓條件等，明確用水權利和義務。推進陵城區農業水權交易機制的建立和實施，陵城區水利局聘請相關機構編制《陵城區水權水市場建設實施方案》及《陵城區水權交易管理辦法》。

2）在水權確權的基礎上推進農業水價機制建設，編制《德州市陵城區農業水價綜合改革方案》，委托山東省水利科學研究院對陵城區的農業灌溉價格進行了測算，農業灌溉運行水價為0.224～0.469 元/m3。

陵城區以總量控制、定額管理壓減地下水開采量的目的，出臺《德州市陵城區農業水價綜合改革水價管理實施意見》，實行農業用水定額管理，以定額內用水量作為基準，按照“多用水多付費”的原則，實行超定額累進加價，促進農業節水。分用水量級確定加價幅度，一級定額為定額內為基本水價（糧食作物為基于運行維護成本水價、經濟作物為基于全成本水價）、用水量超過一級定額5%為二級定額；二級定額內用水量為基本水價的1.5 倍，用水量超過二級定額5%為三級定額；三級定額內用水量為基本水價的2 倍，用水量超過三級定額后水費按基本水價的2.5 倍收取。

1.4 水利工程產權制度改革

1）“兩證一書”發放工作。在項目區農田水利工程的“兩證一書”發放工作，推進建立農田水利設施及運行管護工作臺賬，明晰小型水利工程產權，落實管護主體及責任，并做好宣傳、培訓工作。

2）改革水利工程產權制度。針對陵城區水利工程產權情況聘請相關機構編制《德州市陵城區水利工程產權制度改革實施方案》，明確產權主體及運行維護主體。

1.5 基層服務體系建設

1）在 13 個鄉鎮（辦事處），設有 13 個水管站，項目區建設完成后，農田水利工程設施產權交予項目區各鄉鎮，采用“水管站（用水協會）+水管員”的管理服務體系。各農田水利工程設施由水管員（村集體）負責的管護，由專門的辦公地點，負責水費的征收及水利工程臺賬的建立，根據“誰受益、誰管理”的原則，由水管員（村集體）進行農田水利工程的運行維護，確保將每一項小型農田水利工程都落實到專人管理，形成良性運行服務機制。

2）加強泵站、水管站等基礎服務系統人員的技術指導和服務并對其進行農業水權、水價改革與農田水利設施運行管護機制等方面的培訓，指導協會建立健全水權登記、工程管理、用水合賬、水費計征表冊等檔案；通過點面結合，資金引導、工程配套等辦法，確保水權市場建設、水價改革如期推進、順利完成。

2 保障措施

2.1 明確任務，落實責任

為保障陵城區地下水超采綜合治理工作按期實施，發揮效益，陵城區水利局牽頭，法制辦、經信局、公安局、環保局、住建局、國土局等部門及各鄉鎮人民政府參與，按照職責分工，統籌協調，并將工程實施的完成情況納入鎮和有關部門的目標考核體系。落實目標責任制，加強督查和考核，做好資金安全、工程優質。

2.2 嚴格管理，總量控制

陵城區認真貫徹落實《山東省用水總量控制管理辦法》《德州市實施〈山東省用水總量控制管理辦法〉細則》，實行陵城區用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”管理，分管副區長對全區水資源管理和保護工作負總責，將水資源開發利用、節約保護的重要控制性指標納入經濟社會發展綜合評價體系。

2.3 整合資金，加大投入

陵城區按照國家、集體、社會投入相結合的原則，調動社會各方面的積極性，建立多元化、對層次的水利投融資機制，拓寬投融資渠道。根據地下水超采綜合治理工作的需要，優先安排與地下水超采綜合治理有關的項目投資，采取“以獎代補”等方式創新投入機制，并建立資金安排與治理成效掛鉤機制。

2.4 宣傳動員，社會合力

陵城區充分發揮新聞媒體和網絡作用，開展地下水超采綜合治理宣傳教育工作，把水情知識納入公益性宣傳，普及地下水節約和保護水資源知識。鼓勵公眾參與，增強全社會保護地下水的危機意識和責任感，正確引導有利于地下水壓采的社會輿論氛圍。

3 結 語

通過陵城區地下水超采綜合治理的實施，不但可以提高農業灌溉效率，而且水資源得到科學合理的開發利用，促進地表水、地下水的相互轉化，補充了地下水源。不斷加大生態環境修復力度，切實節約資源，保護環境，促進人與自然和諧共生，推動創新發展、綠色發展、高質量發展。