東明縣地下水超采綜合治理現狀分析及建議

周艷梅

（東明縣水務局，山東 東明 274500）

菏澤市東明縣位于魯西南平原，是黃河入魯第一縣，縣域面積1 369.8 km2，總人口86 萬人。全縣多年平均當地水資源量2.15 億m3，人均占有量251 m3，低于全省人均占有量，屬于嚴重缺水地區。

1 地下水超采治理現狀

1.1 超采區概況

東明縣主要是深層承壓水超采，依據山東省水利廳公布的地下水限采區和禁采區劃分范圍，東明縣深層承壓水全部劃為禁采區，禁采面積 1 369.81 km2，超采量為 2 023 萬 m3，主要是工業和生活用水超采，其中工業占71%，生活占29%。

1.2 治理目標

按照東明縣人民政府批復的《東明縣地下水超采區綜合整治實施方案》壓采計劃要求，東明縣制定了超采治理目標：2016—2020 年，封停深層水井108 眼，壓采水量1 026 萬m3，集中治理公共供水范圍內的城郊工業用水和城區居民生活用水；2021—2025 年，計劃封停縣域內剩余全部深層水井約160 眼，壓采水量約1 000 萬m3，主要治理農村居民生活用水和鄉鎮工業用水。

1.3 治理情況

1）建設引黃平原水庫，進行水源置換。2017 年建設完成菜園集水庫，設計總庫容924.46 萬m3，建有2 個凈水廠，設計供水能力9 萬m3/d，管網鋪設386.1 km，可同時向城區、石化產業園區、各鄉鎮供水，目前可為工業供水1 200 萬m3，為城區生活供水650 萬m3，現城鄉供水一體化工程正在進行供水管網試水試壓工作，即將全面通水，屆時可以為農村生活深層地下水提供替代水源960 萬m3，農村深水井將逐步封停。

2）建設攔蓄工程，為工業提供替代水源。洙趙新河攔蓄工程一期已建設完成，二期正在建設中，計劃2021 年投入運營。該工程通過挖深拓寬河道、建設攔河閘、引蓄黃河水和攔蓄汛期雨水等，攔蓄庫容638 萬m3，經過凈水廠處理后向石化產業園區供水，提供替代水源1 030 萬m3。

3）關停深層自備井，壓減開采量。嚴禁開鑿深水井，停止審批深層水取水許可，按照《東明縣地下水超采區綜合整治實施方案》年度壓采計劃，逐步關停深水井，截至2019 年底已累計完成封停深水井67 眼，壓采水量1 214 萬m3。

4）推動高效節水，減少開采量。一是積極開展節水型企業、節水型單位建設，嚴格用水定額管理，控制高耗水行業發展，鼓勵重點用水企業改造節水技術，建立和完善循環用水系統、蒸汽冷凝水回收利用和中水回用設施；二是實施農田節水灌溉工程，積極推廣以渠道襯砌、低壓管道灌溉為主，微灌、噴灌為輔，灌排并舉的農業節水灌溉技術，新增節水灌溉面積2.37 萬hm2，新增高效節水灌溉面積1.17 萬hm2，可節約水量750 萬m3，將節約的引黃灌溉指標用于生活、工業，達到置換深層地下水的目的。

2 超采治理中存在的主要問題

2.1 引黃指標緊缺

多年來，東明縣生活、工業主要依賴于深層地下水，進行深層地下水的超采治理首先要解決替代水源問題。由于縣域內淺層地下水不適于飲用和大量工業用水，引黃水源成為主要的替代水源。東明縣引黃指標1.07 億m3，生活、工業、農業都爭用黃河水，現有引黃指標難以滿足現狀需求。

2.2 資金不足

菜園集水庫供水管網的延申鋪設、洙趙新河攔蓄工程的二期建設、城區供水管網的提升改造、城鄉供水一體化工程的配套建設等，需大量資金投入，由于資金不足，各項工程進展緩慢，進而造成超采治理進度滯后。

2.3 工業公共供水管網有待全覆蓋

由于公共供水管網鋪設不到位，部分工業用水無替代水源，只能繼續延續使用深層地下水，造成后期工業用水超采治理進度緩慢，且深層地下水水資源稅率高，企業繳納水資源稅負擔重。

2.4 農村超采治理難度較大

近10 年陸續建成農村深層自備井178 眼，數量多，分散于各鄉鎮行政村，是農村居民主要飲水水源，封停深水井難度較大，且存在后續監管困難問題。

3 建 議

3.1 分解任務，落實各方責任

切實加強組織領導，建立地下水超采綜合治理工作協作機制，建議政府出臺超采治理相關政策文件，按照屬地管理原則，將超采治理任務分解到各部門各鄉鎮（街區），壓實各方責任，強化追責問責，將地下水超采治理工作納入政府年度考核，形成社會合力，更好更快地完成超采治理。

3.2 優化水資源配置

一是按用途合理分配引黃水量，使現有的引黃指標充分利用；二是切實提升化工園區中水回用利用率，減少新鮮水的取用；三是適當開采淺層地下水，目前淺層井主要用于補充農業灌溉，可進一步用于需水量不大的工業，解決部分鄉鎮工業替代水源問題，形成淺層地下水合理開發利用、深層地下水禁采、黃河水科學分配利用、地表與地下、非常規水源聯合使用的水資源配置格局。

3.3 加大資金投入，加快水源置換工程建設

積極爭取國家資金，加大財政支持力度，統籌整合水利、農業、自然資源等相關項目資金，同時鼓勵社會資金以項目收益、參股控股等形式參與水源置換工程建設，加快城鄉供水一體化工程、洙趙新河攔蓄工程二期建設進度，推動菜園集水庫供水管網延伸鋪設、城區自來水供水管網提升改造，推動洪源水庫、小井水庫的建設，加大公共供水覆蓋范圍，提升替代水源置換能力，全面加快超采治理進度。

3.4 強化中水回用

加快第一污水處理廠中水處理規模擴建，提升處理能力，達到標準后向石化產業園區供水；推動南北兩大產業園區中水廠建設，盡早向產業園區供水，切實提高東明縣中水利用率，減少地下水開采，促進超采治理。

3.5 加大執法力度，嚴格稅收

強化公安、水利、農業、稅務、審批等部門協作，建立地下水超采區治理執法聯動機制，嚴厲查處非法開采地下水，嚴格按照《山東省水資源稅改革試點實施辦法》征收水資源稅，公共供水管網覆蓋范圍內取用深層地下水按3 倍水資源稅征收，利用經濟杠桿調節作用，倒逼用水戶改換公共供水，加快封井進度，完成超采治理任務。

3.6 加強水資源監控能力建設，控制水量、水位

對年取地下水5 萬m3以上的用水戶安裝在線水量計量監控點，嚴格水量核定、水資源稅征收，有效控制深層地下水開采；加密淺層地下水觀測井布設，增加深層地下水觀測井，實施地下水水位長期有效的動態監控，及時掌握深層地下水的水量、水位變化情況，為地下水超采治理提供技術支撐。

3.7 推進體制機制建設，促進超采治理

按照“先建機制、后建工程”的原則，切實推進開展水權水市場、農業綜合水價改革、小型水利工程產權制度改革等體制機制建設，形成地下水超采治理長效機制，嚴控地下水超采，使社會民眾對節水、控水有更深一步的認識，促進超采綜合治理。