聊城市水生態環境保護建設及發展現狀探討

吳曉晨

（聊城市水利局，山東 聊城 252000）

“十三五”以來，聊城市以習近平總書記生態文明思想為指導，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，全面落實《水污染防治行動計劃》、“1+1+8”污染防治攻堅戰系列方案和《聊城市打好碧水保衛戰2020 年行動計劃》，全市水生態環境質量不斷改善。“十四五”是水生態環境質量提升和推進生態美麗聊城建設的關鍵時期，站在新起點謀劃水生態環境保護建設，加快補齊水生態短板，持續改善水環境質量，對推動聊城市生態文明建設邁上新臺階具有重要意義。

1 水生態環境保護建設現狀

1.1 科學編制水利規劃

2018 年，聊城市結合水情實際和水利事業發展需要，編制完成了《聊城市水安全保障總體規劃》，由市政府批準印發實施。《規劃》明確提出了今后一個時期聊城市水資源開發利用的總體思路：充分利用雨洪水、控制開采地下水、高效利用黃河水、積極引用長江水、鼓勵采用非常規水；積極構建“引黃引江、引衛引金，庫渠互連、庫河同蓄”的水資源調配利用格局。

1.2 夯實生態水利工程基礎

近年來，聚焦水資源短缺、水生態脆弱、水災害威脅三大問題，聊城市以“五橫六縱”骨干河渠治理為抓手，進一步夯實工程基礎，增強河湖調蓄能力。自2019 年實施徒駭河、馬頰河防洪治理以來，兩河共清淤治理河道118.83 km，建設支流涵閘219 座、跨河生產橋68 座、中型節制閘4座。本次徒駭河、馬頰河治理是建國以來聊城市最大規模的一次系統性治理，工程實施后，兩河年增調蓄水能力3 000 萬m3，極大提升了河道防洪和調蓄水能力，進一步改善了水生態環境。除市級河道治理外，有關縣（市、區）組織實施了周公河、七里河、趙王河、冠堂渠等中小河流治理工程，縣級水系生態環境進一步完善。

1.3 提升河湖管護能力

嚴格落實中央和省關于河長制湖長制工作的決策部署，全面落實河長制湖長制工作要求，建立河長體系，完善工作機制，明確工作責任，不斷強化河長巡河、清違清障、河湖劃界、工程管理等重點工作，為推動解決河湖管護難題，維護河湖健康生命提供了有力保障。2019 年以來，累計巡河巡湖10 萬余人次，完成河湖清違清障專項整治任務3 000 余項，拆除違法建筑200 余處，清理建筑和生活垃圾4 萬余噸、非法片林和苗圃533.33 余公頃。攻堅克難完成莘縣段徒駭河馬頰河蔬菜大棚拆遷任務，拆除灘地內4 007 個，612.4 hm2違建大棚，有效改善了河湖生態，得到省政府充分肯定，該項工作已作為典型案例上報水利部。

1.4 科學合理配置水資源

統籌利用當地水、黃河水、長江水、金堤河水、漳衛河水等五大水源，科學擬定水量分配方案、水量調度計劃，做好河湖生態調水，保障全市用水安全。一是抓好引黃調水。多年來，年均引黃河水約8 億m3，保障了農業、工業、城鄉居民生活和生態用水。二是抓好引江調水。聊城市現有8座南水北調配套水庫，總庫容9 700 萬m3，調蓄水能力2.69 億m3，其中調蓄長江水量1.79 億m3。自2017 年建成以來，累計引入長江水1.6 億m3，在助力工業企業轉型升級、保障城鄉飲水安全、支持地下水超采治理方面發揮了重要作用。三是抓好骨干河道調水。科學調度徒駭河、馬頰河、金堤河、漳衛河等骨干河道水資源，發揮“旱能澆、澇能排、日常調蓄”作用。為改善聊城市地表水環境質量，會同生態環境部門科學制定“生態補水調水方案”，利用位山灌區向徒駭河、馬頰河、衛運河進行生態補水，確保斷面水質達標。

1.5 扎實開展水土保持建設

結合省、市兩級《水土保持規劃》要求，根據各縣（市、區）實際開展情況，每年對年度治理任務及時進行分解、下達，并定期調度。2017 年以來，聊城市共新增水土流失治理面積97.02 km2，共治理建設水土保持林4 373.4 hm2、經濟林1 979.3 hm2、種草 14.8 hm2、封禁治理 24 hm2、其它治理措施3 311 hm2，較好地完成了規劃防治任務。

1.6 積極推動水利風景區建設

近年來，聊城市堅定不移落實“綠色發展”理念，統籌做好水系綠化建設，著重打造水生態、水景觀亮點，構建“河暢、水清、岸綠、景美”的水生態格局。目前，市管的徒駭河、馬頰河、位山灌區干渠沿線綠化面積達21 km2，全市建成國家級、省級水利風景區7 處。2016 年起，實施位山濕地公園項目，新建道路60.3 km、橋梁26 座，建設東西連渠等水利設施，建成153.33 hm2的引黃灌溉紀念林、水土保持林，因地制宜建設水上濕地島等重點項目，池區內交通條件、生態環境得到極大改善，周邊4 個縣（區）5 個鄉鎮的22 萬群眾受益。2017—2018 年，實施二干渠生態公園工程，打造城區重要水利景觀風景長廊，市民休閑娛樂場所增加，共享生態水利發展成果。

2 存在的主要問題

2.1 水生態保護機制不健全

專業化、多元化水生態環境保護機制仍不健全，社會參與治水積極性不強，部門間協同治水力度不足。水資源對轉變經濟發展方式的倒逼機制尚未真正形成，產業布局、園區開發、城市建設等尚未充分考慮到水資源、水環境的承載能力，以水定城、以水定人、以水定產、以水定發展尚未落到實處。“誰破壞、誰補償，誰受益、誰負擔”的水資源生態補償機制沒有到位，水生態持續保護能力不強。

2.2 生態用水量不足

聊城市人均水資源占有量僅為206 m3，水資源嚴重短缺。根據聊城市2014—2018 年水資源公報統計資料，聊城市多年平均用水量為18.2 億m3。其中，生態環境用水量2 826.5 萬m3，僅占總用水量的1.5%，生態用水量嚴重不足。由于地表水資源匱乏造成的地下水位下降、河道斷流、地下漏斗等一系列水生態問題亟待解決。

2.3 地下水超采嚴重

聊城市供水量中地下水所占比重大，近10年平均地下水供水量占全部供水量的42%，除沿黃地區地下水還有一定開發利用潛力外，其他地區地下水開采量逼近極限。隨著地下水開發利用程度的提高，全市地下水位持續下降，全市地下水漏斗面積已達3 574 km2，占全市總面積的41%，全市地下水資源的開發已超出了水資源和水環境的承載能力。

2.4 水資源調配工程不完善

一是骨干水網體系雖已建成但配套不完善。近年來，雖然開展了徒駭河、馬頰河等骨干河道治理，完善了骨干水網體系，但是部分縣鄉級河道尚未系統治理。二是過度依賴黃河水，沒有充分利用當地雨洪水、長江水、再生水等。黃河是聊城市最重要的水源之一，近10 年平均引黃水量占全部供水量的48%，引黃依賴性強，伴隨國家黃河流域生態保護和高質量發展戰略的實施，可以預見未來引黃水量將進一步減少。三是局域水網及雨洪資源利用體系不完善。根據分析，聊城市近5 年當地地表水實際利用率為32.4%，距離規劃的地表水資源開發利用率還較大空間。徒駭河、馬頰河、漳衛河、金堤河每年汛期都有大量雨洪水資源浪費，且各局域水網間聯系較弱。

2.5 水污染治理需要進一步加強

全市城鄉排水普遍存在雨污混流現象。尤其在汛期，一旦出現短時強降雨，大量生活污水和管道內沉淀物沖入河道，造成河道水質污染。農業面源污染、工業廢污水、農村生活垃圾及人畜糞便等依然威脅水生態安全。盡管通過實施生態補水，有效保障了河湖水質達標，但從根本上改善河湖水環境，必須強化污染源頭的管控和治理。

3 發展對策

3.1 完善體制機制，健全水生態治理體系

加強水生態環境保護的監督管理，建立“政府主導、部門聯動、社會協同”的多元化水生態治理體制。將水生態環境保護評價納入全市經濟社會發展考核體系，強化水資源利用與保護的規劃引領，在區域和產業發展規劃的制定過程中，切實考慮水生態文明建設需求。水利、生態環境、自然資源、農業農村等多部門聯動、齊抓共管，在項目規劃、審批、建設、管理各個環節，把水生態環境保護放在更加突出的位置，嚴格做好工程環境影響評價、水資源論證、取水許可、水土保持方案等的審批，加強事中事后監管。注重宣傳引導，全面推行水資源有償使用制度和水生態補償制度，在全社會營造全民參與水生態環境保護的良好氛圍。

3.2 深挖節水潛力，保障生態用水

在當地地表水資源量短缺，地下水開采量不足，黃河水引用“受限”的形式下，大力倡導節約用水，減少不必要的生態環境用水，是破解當前水資源短缺、水生態惡化問題的重要途徑。要強化水資源承載能力剛性約束，積極推進最嚴格水資源管理制度建設，實行水資源消耗總量和強度雙控制度。聚焦重點領域和缺水地區，實施重大農業節水工程，積極推進污水處理回用工程建設，擴大微咸水等非常規水開發利用，深挖節水潛力，保障河湖基本生態用水。加強節水監督管理，全面推進水權水市場改革，增強全社會節水意識，大力推動節水制度、政策、技術、機制創新，加快推進用水方式由粗放向節約集約轉變，提高用水效率。

3.3 加大地下水超采治理，維護地下水生態平衡

實行地下水水位水量雙控制度，分年度下達地下水開發利用總量控制指標，建立地下水水位預警管理機制。重點實施聊城西部地區地下水超采區治理工程，加大水源置換、修復補充等措施實施力度，充分涵養地下水源，逐步恢復合理地下水位。科學開發利用雨洪水資源，加快啟動徒駭河、馬頰河、金堤河8 座攔河閘（壩）工程建設，提升河道攔蓄能力，通過蓄滲雨洪資源，改善地下水生態環境。加強中小河流治理，強化農村小河道、小坑塘清淤疏浚、岸坡整治和河渠連通，增加地下水補給量。

3.4 優化水資源配置，統籌建設水工程

堅持全市一盤棋，市級統籌配置水資源，統籌建設水工程，統籌管理水調度，優先開發雨洪水，充分用好黃河水，科學調引長江水，鼓勵利用非常規水，控制開采地下水；加強水系連通，加大引黃引江能力建設，加快構建現代水網，全面提升水資源調配能力，推進水系生態治理。

3.5 健全防治措施，加大水污染治理力度

狠抓河長制湖長制落實，著力構建河湖“清四亂”長效機制，嚴厲打擊亂占、亂建、亂排等違法行為，維護河湖管理秩序。加快實施雨污分流進度，構建水環境質量穩定向好的長效機制。在落實水污染防治行動計劃的同時，不斷完善管水、用水、治水的相關制度，加強監管，如設立負面清單、排放稅、排放指標等。加強執法隊伍建設，加大執法力度，建立高效的水環境執法機制，有效遏制破壞水生態環境犯罪，保護社會公共利益。

4 結 語

不斷加強水生態環境保護，既是貫徹習近平總書記生態文明建設思想的要求，也是“十四五”時期鞏固提升水利改革發展成效的必然要求。當前聊城市水生態環境問題依然突出，要將生態優先、綠色發展的理念貫穿水利工作的全過程，采取更加嚴格的生態保護管理措施，建章立制，著力保護水資源、改善水環境、修復水生態，切實增強水安全保障能力。