濰坊市打造庫區移民美麗家園的做法與成效

孔祥嶺，郝海軍，解慶偉

（1.濰坊市水利事業發展中心，山東 濰坊 261061；2 濰坊市高崖水庫運營維護中心，山東 濰坊 262402）

2006 年實施大中型水庫移民后期扶持政策以來，山東省政府批復認定濰坊市大中型水庫移民登記人口231 260 人，涉及24 座大中型水庫、13 個縣（市、區）、86 個鄉鎮、1 720 個移民村（其中 262 個整體移民村，1 297 個分散安置村，9 個生產安置村，152 個連帶影響村）。近年來，濰坊市通過大中型水庫移民后期扶持項目的接續實施，整體提升了庫區移民村村容村貌和人居環境，有力地助推了地方產業發展與移民增收共贏，為鄉村振興戰略在庫區移民村盡早落地落實奠定堅實基礎。

1 建管并重，打造庫區移民美麗家園

1.1 著力抓好直補和項目資金管理工作

移民后期扶持資金分為直補資金和項目資金兩部分，直補資金每人每年600 元，全部按規定采用“齊魯惠農一卡通”打卡發放。項目資金重點用于移民村實施飲水、灌溉、道路硬化、村莊環境整治、文化大院等基礎設施建設，改善生產生活條件及人居環境，在項目建設管理中嚴格執行“四制”管理，著力提升項目建管水平，取得良好建設成效。2006—2020 年，上級累計下達濰坊市各類移民資金共計32.62 億元，其中直補資金19.08 億元、項目資金13.51 億元和專項補助經費296 萬元。這些資金對提高移民生活水平、改善庫區和移民安置區生產條件、促進庫區社會發展發揮了巨大的作用。

1.2 積極爭取更多試點項目惠及全市移民

一是“避險解困”試點項目。濰坊市共申請了2 批“避險解困”試點項目，上級補助資金1.45 億元。涉及臨朐、昌樂、安丘3 個縣（市）、18 個整體移民村5 815 人，已全面完成建設任務，喬遷新居。通過避險解困項目、產業扶持項目等移民后扶政策疊加，試點地區面貌發生翻天覆地的變化，實現了居住環境改善和增收致富“雙豐收”，庫區移民安居樂業。二是美麗移民村建設試點項目。近年來，濰坊市先后建設了8 批53 個美麗移民村項目，總投資1.01 億元，這些項目大幅度改善了項目村村容村貌和居住環境，得到了移民群眾和社會各界的好評，提高了移民工作的社會影響力。3個試點村被評為全省美麗鄉村建設示范村，為今后大力推進移民村美麗宜居環境建設增強了信心。三是民主化建設管理試點項目。鼓勵移民村移民群眾辦好自己的事情，積極慎重穩妥地推進移民后扶項目民主化建設管理工作，選擇村班子執行力強、移民群眾認可度高、具有項目管理能力和經驗的村先行先試，先后批復了15 個移民村開展民主化建設試點。民主化建設管理成為移民扶持項目建設管理的一種有益補充，取得了較好效果。

1.3 打好打贏移民脫貧和精準扶持攻堅戰

2017 年，濰坊市共有省建檔立卡貧困移民3 565 人，脫貧任務十分艱巨。為確保全市移民共同實現小康，不讓每一個移民掉隊，積極爭取到上級移民扶貧項目資金6 884 萬元。實施移民產業扶貧項目兩批203 個，涉及峽山、安丘、臨朐等10 縣（市、區），建設了入股分紅、光伏發電和入股合作社三大類項目。移民產業扶貧項目原則上年度收益不低于6%，受益主體是貧困移民及貧困移民村。截至2017 年第四季度，濰坊市3 565 名建檔立卡貧困移民全部脫貧，在全省貧困移民脫貧攻堅工作績效考核中，獲評“優秀”等次。

2 全域統籌，提升庫區移民幸福指數

2.1 突出重點,提升年度績效考核成績

為激勵縣（市、區）開拓創新、銳意進取、爭先創優，開展年度移民重點工作績效考核，以考核促創新，以創新促發展，著力解決個別縣（市、區）移民后扶項目建設進度緩慢、資金撥付進度滯后、宣傳報道積極性不高等問題，確保高質高效完成2021 年度移民重點工作任務。根據上級有關績效考核要求，結合濰坊實際，2021 年3 月，制定印發了《濰坊市2021 年度大中型水庫移民后期扶持重點工作績效考核辦法》，共分為考核方式、考核內容、考核程序、結果運用及工作要求五部分。實踐證明，考核辦法的正向激勵作用不斷顯現，各縣市區爭先創優、比學趕超意識明顯提升，僅宣傳報道一項，20 余天內已有10 余篇稿件在市、縣多家媒體進行宣傳報道，增強了移民后扶工作的影響力和美譽度。

2.2 突出亮點，推進移民美麗家園建設

美麗移民村建設試點給移民帶來實惠，給鄉村建設帶來亮點，提高了地方美麗鄉村建設的積極性。例如，諸城市石橋子鎮以美麗移民村枳房村為基礎，突出“荊山浯水·石橋人家”主題，沿枳房、龍石頭河、荊山后、劉家莊4 個村建設一條美麗鄉村弧線，串起梁祝文化、玉泉故事、荊山傳說、紅色印記四大節點，形成一條特色鮮明的鄉村旅游路線。濰城區軍埠口綜合項目區張風潮村，是首批美麗移民村試點村，該村以玫瑰花海為主題進行打造，五彩的花海，整潔的街道，靚麗的房舍，美麗的墻繪，小小村莊煥發出勃勃生機，成為了遠近聞名的示范村。

2021 年，繼續實施美麗移民村項目，改善移民村交通道路、飲水、醫療、教育等基礎設施和公共服務設施，提升移民村村容村貌和人居環境。建設完成第9 批6 個美麗移民村試點項目，完成投資1 000 萬元，推動美麗移民村試點項目深入實施。

2.3 突出創新點，保障庫區移民增收致富

鼓勵和引導各地將移民后期扶持方式由基礎設施建設向產業扶持及移民增收致富轉型，實現地方產業發展與移民增收共贏。例如，諸城市桃園區石門村有機草莓種植大棚項目，建成大棚11 個，項目區占地2 萬m2，總投資 200 萬元。目前，項目已全面建成并投入運營，實現了“當年設計、當年建設、當年運營、當年收益”。據不完全統計，年可增加移民村集體收入10 多萬元，用于發展村內公益事業，年可吸引周邊移民群眾務工約4 000 個，增加群眾務工收入近50 萬元。

2021 年，建設完成安丘、臨朐、峽山、諸城、昌樂、濰城等6 縣（市、區）6 個省級生產扶持試點項目，完成投資2 500 萬元，各試點地區以選準選好項目運營方為核心要素，重點圍繞項目固定資產形成、投產達效、收益分配等方面開展工作，壯大移民村集體經濟，提高移民村自我發展能力。

3 結 語

下一步，濰坊市將進一步加大全市美麗移民村建設試點和移民產業試點項目安排比例，改善移民村人居環境建設，增加項目村村集體收入，提升移民群眾持續增收能力；進一步提升移民后期扶持項目建管水平，加大稽查和監督檢查力度，加強質量和安全監督管理，全面提升項目質效；進一步調動廣大移民群眾參與美麗家園建設的積極性、主動性和創造性，把自治、德治、法治有機結合在一起，由“要我發展”轉變為“我要發展”，重振核心領導、富有生機、建管并重的移民美麗家園秩序，充分展現庫區和移民安置區山清水秀，空氣清新，屋舍整潔的自然本色,在根除落后生產觀念和構建現代生活方式的雙重互動中,真正實現綠色發展和可持續發展，讓濰坊1 720個庫區移民村都成為鄉村振興齊魯樣板中一顆顆璀璨的“明珠”。