水利工程項目尾工建設(shè)存在的問題與建議

張慶偉，卞偉明，陳吉亮

（山東臨沂水利工程總公司，山東 臨沂 276000）

水利是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面，黨的十八大以來，水利建設(shè)工作得到了迅猛發(fā)展，作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，國家加大了對水利水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，大批的水利水電工程項目實施。近年來公司承擔(dān)了近百項水利工程施工，許多工程項目后期尾工施工中存在較多的問題。通過近3 年完工驗收的87 個項目統(tǒng)計計算，按照合同工期完工的項目僅為19 個，按期完工率僅為21.8%，不能按期完工驗收的比例高達(dá)78.2%。本文結(jié)合工程實際分析問題成因和解決對策，以期引起參建各方的重視。

1 存在的問題和原因

1.1 設(shè)計圖紙不完整

設(shè)計圖紙缺乏完整性，特別是建筑物工程尾工期的橋頭堡啟閉機(jī)房工程、管理房工程、綠化工程和電氣和自動化工程等項目，專業(yè)化比較強(qiáng)，設(shè)計圖紙?zhí)峁螅故┕て髽I(yè)無法正常開展施工，導(dǎo)致整個施工進(jìn)度都受到影響，由于部分設(shè)計圖紙受工程實際特點和施工環(huán)境的影響，設(shè)計深度不夠深入，往往需要進(jìn)行二次委托設(shè)計，設(shè)計周期長，影響工程進(jìn)度，進(jìn)而增加了施工企業(yè)成本。

1.2 工程變更周期過長

在工程施工過程中，工程建設(shè)周期長，合同變更在所難免，特別是工程尾工階段，受建筑物外觀和周邊環(huán)境配套的影響，工程項目的施工方案往往需要很多部門的介入，需要進(jìn)行外出實地考察，反復(fù)研究才能確定具體的施工方案，給工程造價帶來較大的不確定性，甚至造成工程最終造價超出預(yù)期制定的合同造價，給施工企業(yè)帶來資源浪費和成本的增加。

1.3 工程質(zhì)量管理重視不夠

質(zhì)量控制中，最基本的內(nèi)容就是對工程工序質(zhì)量的把控，目的就是發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題和分析出現(xiàn)質(zhì)量問題的原因，并及時進(jìn)行處理，使工程質(zhì)量在可控范圍之內(nèi)。但在實際施工過程中，施工單位片面追求工期，一般注重主體工程質(zhì)量，而忽視了非主體和尾工工程質(zhì)量，從而影響工程整體質(zhì)量。

1.4 工程量清單暫定項目過多

在工程項目投標(biāo)之前，由于前期工作中了解深度不夠，在編制投標(biāo)工程量清單時，存在大量的清單暫定價。在施工建設(shè)過程中施工企業(yè)受到限制，不僅影響了施工進(jìn)度，還對工程造價帶來了不確定性。

1.5 工程用地占遷清障滯后

工程項目用地占遷清障工作，牽扯面廣，清障阻力大，又受當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)規(guī)劃和評審影響，各項審批手續(xù)繁瑣，清障工作進(jìn)展緩慢，制約工程進(jìn)度，導(dǎo)致施工企業(yè)無法開展正常施工，工程進(jìn)度得不到有力保障。

1.6 工程結(jié)算不及時，工程款撥付不到位

建設(shè)單位對工程結(jié)算不及時，有時受當(dāng)?shù)卣斄Φ挠绊懀茨軐σ淹瓿晒こ塘考皶r進(jìn)行計量結(jié)算，沒有嚴(yán)格執(zhí)行施工合同的約定，資金撥付不到位，造成工程款拖欠，導(dǎo)致施工單位不能如期獲得工程款，影響了工程施工進(jìn)度。嚴(yán)重的情況導(dǎo)致施工企業(yè)背負(fù)沉重的資金壓力，引起貸款增加，經(jīng)營困難，甚至拖欠農(nóng)民工工資。

1.7 參建方對尾工重視程度不夠

施工單位存重視主體工程輕視尾工的現(xiàn)象。承攬新工程后，技術(shù)骨干人員轉(zhuǎn)移到新項目，尾工留守人員多為剛出校園的技術(shù)員，受自身專業(yè)素質(zhì)和經(jīng)驗限制，執(zhí)行力不夠，導(dǎo)致整體施工質(zhì)量不高，影響了工作效率和尾工計劃安排。主要施工力量、設(shè)備投入到新項目中，無論從資源配置上還是重視程度上都打了折扣，造成建設(shè)方對施工方不滿，推諉扯皮現(xiàn)象頻繁發(fā)生，最終導(dǎo)致工程不能按合同工期完工，有的項目甚至延期3～5 年，嚴(yán)重的甚至達(dá)到10 多年，給施工單位造成經(jīng)濟(jì)損失，也嚴(yán)重影響地方政府的形象。

2 解決對策和建議

2.1 建設(shè)單位高度重視

隨著法制政府的推進(jìn)，政府依法行政意識得到提高，按照建設(shè)合同監(jiān)督實施工程項目建設(shè)正逐步成為可能。施工企業(yè)樹立合同意識，嚴(yán)格按照合同辦事，遵守合同約定，以此推動建設(shè)方履行合同，如因建設(shè)方設(shè)計變更、拆遷占地等影響工程推進(jìn)，不能按照合同工期完工的，施工方可以按照合同約定追究建設(shè)方的違約責(zé)任，迫使建設(shè)方主動作為，保證工程項目順利實施，按照合同約定結(jié)算驗收移交。

2.2 施工單位科學(xué)合理安排尾工

施工方要自己重視加強(qiáng)工程尾工項目建設(shè)，從人力、設(shè)備、物資等方面確保尾工建設(shè)所需。積極加強(qiáng)與建設(shè)方、監(jiān)理方的溝通聯(lián)系，達(dá)成工程項目是三方共同目標(biāo)的共識，克服不利因素，協(xié)同推進(jìn)工程項目順利實施。施工方主要應(yīng)加強(qiáng)進(jìn)度、質(zhì)量、結(jié)算、安全等方面控制，保證所需資源的充分投入，做好以下幾方面的工作。

1）建設(shè)工程投標(biāo)是一項非常重要的工作，施工企業(yè)應(yīng)了解投標(biāo)的策略和技巧，熟悉工程項目所在地的市場行情，全面復(fù)核工程清單項目的內(nèi)容，確保工程量清單的準(zhǔn)確性，投標(biāo)前詳細(xì)進(jìn)行市場考察，準(zhǔn)確把握清單項目價格，避免因清單報價不平衡增加施工成本。

2）質(zhì)量管控到位。在施工過程中制定明確的質(zhì)量目標(biāo)，實行目標(biāo)管理，施工人員明確質(zhì)量控制要點，嚴(yán)格執(zhí)行“三檢制”，加強(qiáng)施工人員的教育培訓(xùn)，全體動員起來，參與到工程質(zhì)量管理中去，高效認(rèn)真的完成工程質(zhì)量控制管理工作，對待施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，認(rèn)真分析、及時處理，保證工程的實體質(zhì)量。

3）提高環(huán)境保護(hù)加強(qiáng)尾工管理，樹立環(huán)境保護(hù)意識，合理配置資源，做到科學(xué)施工、文明施工，施工材料按指定位置存放，施工結(jié)束時及時將施工產(chǎn)生的雜物清理干凈，減少對環(huán)境的影響。

4）工程結(jié)算。首先，根據(jù)時間節(jié)點和編制要求及時編制計量資料，并保證計量資料的準(zhǔn)確性，編制完成上報監(jiān)理、建設(shè)單位進(jìn)行復(fù)審，協(xié)調(diào)跟進(jìn)審核工作，避免出現(xiàn)返工，造成審核工作的延誤，并做好后續(xù)跟蹤審計工作，督促建設(shè)單位能夠及時撥付工程款；其次注重合同條款的完善，根據(jù)項目所在地的實際情況，補(bǔ)充和完善合同細(xì)節(jié)，特別是對工程款的計量、撥付做明確的說明，作為項目后期回收工程款及糾紛索賠的依據(jù)。

3 結(jié) 語

工程尾工是工程建設(shè)的最后一個階段，受設(shè)計變更及后期遺留問題影響，有的項目尾工期持續(xù)1～2 年時間，施工企業(yè)為了工程施工的連續(xù)性，需要持續(xù)對項目進(jìn)行投入，間接增加了工程成本。尾工階段施工企業(yè)要主動與監(jiān)理、建設(shè)單位溝通，強(qiáng)化項目管理，對剩余工程內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)、合理的統(tǒng)籌安排，快速高效地完成尾工建設(shè)任務(wù)，切實做到完工一處、驗收一處、移交一處。積累尾工施工中的經(jīng)驗，為同類項目的施工起指導(dǎo)借鑒作用。