大中型水利工程征遷監理監督工作探討

張 健，任澤儉，閆 帥

（1.南水北調東線山東干線有限責任公司，山東 濟南 250109；2.山東潤魯工程咨詢有限公司，山東 濟南 250109）

1 征遷實施中存在的問題

1.1 實施單位存在的問題

1）職責不明確，對棘手問題推諉扯皮，協調不及時或不到位，影響工程進度；將本職工作轉移下級或服務機構。2）部分人員責任心不強，工作不到位。3）征遷人員調整頻繁，造成工作銜接不好、資料保存不完善。4）征遷人員業務培訓不到位，征遷政策掌握不全面，業務素質有待提高。

1.2 監理監督單位存在的問題

1）工作人員對征遷政策掌握不全面，業務指導作用和監督效果不好。2）協調能力和經驗不足，不適應復雜的征遷工作環境。3）在外業調查、補償標準、特殊問題處理、政策解釋等方面，各項目工作小組的尺度不一，造成工作被動。4）實施過程中忽視檔案資料的收集與保管，缺乏檔案管理知識，收集資料不及時、不全面，造成在資金兌付、審計檢查、檔案驗收工作中被動。

1.3 設計存在的問題

1）設計深度不滿足實施需要，掉項漏項較多。2）對專項遷移方案和移民安置方案設計進度不滿足實施的需要。

2 征遷監理監督特點與重點

2.1 征遷監理監督的特點

一是水利工程的公益性決定了征遷的實施由地方政府責任，而征遷項目實施機構，必須由當地政府或其政府的部門承擔。因此，征遷項目實施機構具有唯一性的特點。二是征遷項目實施機構掌握相關專業技術和工程建設經驗不足，征遷監理監督理單位需要提供相應的專業幫助、指導、協調，而不是單純的控制和監督。三是征遷所在的地方政府或政府部門是以項目順利實施、社會穩定和控制投資為主要目標，并不具備盈利性；且征遷工作任務和責任只能向下級政府或政府部門轉移而不能分包。四是大中型水利工程征遷項目涉及利益相關者多，征遷監理監督單位與相關部門要及時溝通、緊密配合、共同協作，才能盡量避免或者減少征遷工作出現偏差和錯漏，為項目順利實施和區域社會穩定提供保障。

2.2 遷征監理監督重點工作

1）進度控制。一是在了解工程項目征遷安置各階段實施規劃的前提下，如果發現移民工作出現滯后情況，要及時與給地方政府和主管部門溝通，以便盡快采取有效措施，加快移民工作進度，消除滯后情況。二是通過深入群眾進行溝通，宣傳國家政策，回答群眾疑問，正確把握移民思想動態，及時發現潛在的問題。并組織監理會議或其他方式向地方政府及征地補償及移民安置相關機構提出，共同分析，提前采取措施，消除隱患。

2）質量控制。一是在質量控制工作實施過程中，監理監督人員要與地方政府及移民相關機構緊密配合，確保征遷數據準確、標準公開合理，補償費及時到位。二是讓被征地農民了解補償標準、搬遷安排部署，維護被征地農民的知情權。三是要監督移民實施機構的工作效率，抽查補償金是否做到足額及時、安置是否按批復的方案執行等。四是注重安置基礎設施工程質量，例如修建移民安置房屋，地方交通道路修復，排水、用電設施恢復等。五是通過定期對征遷質量情況進行檢查，從而找出存在的質量問題，并及時向委托人和實施機構反映。

3）投資控制。一是通過對資金下撥過程的定期或不定期抽查，及時檢查各個環節中是否存在滯后現象，對資金撥付進行動態控制。二是對工程永久征地、臨時征地及地面附著物的補償資金進行定期的分析整理，看是否與上級批復的文件相符合。三是對投資方面發現的問題，及時與征遷主管部門溝通，并提出監理監督意見。

3 建 議

1）強化領導、重視宣傳。征遷移民工作政策性強，水利工程的公益性決定了補償補助標準與群眾期望值會有差距，在熟悉征遷政策和征遷實施方案基礎上，做好政策宣傳和解釋工作。

2）強化協調、注重信訪。工程征地遷占工作涉及面廣，情況復雜，利益相關者眾多。因此，要加強跟蹤監測，加強協調，掌握移民生產生活水平情況，及時發現問題，化解矛盾。

3）強化培訓、監督到位。一是可組織對相關人員進行業務培訓。二是要加強征遷實施業務指導和監督，及時糾正工作中失誤或偏差。