巖馬水庫工程標準化管理工作實踐

連吉強

（棗莊市巖馬水庫管理服務中心，山東 棗莊277214）

1 工程概況

巖馬水庫位于山東省棗莊市山亭區馮卯鎮、店子鎮境內，距滕州城區25 km，屬淮河流域南四湖水系，控制流域面積357 km2，是一座集防洪、灌溉、供水、發電等功能于一身的大（2）型水庫，也是棗莊市最大的水庫。巖馬水庫自1959年11月起動工興建，于1960年5月竣工蓄水。樞紐工程包括主壩、副壩、溢洪道（閘）、放水洞、水電站5部分。現狀防洪標準按100年一遇洪水設計，10 000年一遇洪水校核，興利庫容1.13億m3，總庫容2.39億m3。

巖馬水庫管理服務中心承擔水庫水利工程及機械設備運行管理和維修、工程運行安全監測、攔蓄調節洪水、水庫庫面養殖、治安管理及水資源監測、工農業供水服務等任務。2019年11月，巖馬水庫被山東省水利廳列為先行推行水利工程標準化管理的試點工程之一。水庫管理服務中心積極謀劃，精心組織，全面落實工程標準化管理。2020年11月10日，巖馬水庫順利通過山東省水利廳考核驗收，被列為山東省水利工程標準化管理試點示范工程。

2 主要經驗做法

2.1 理清目標任務

山東省水利廳發布的《全省水利工程標準化管理試點實施方案》中，對標準化管理的任務進行了歸納，即落實管理責任主體、建立經費保障機制、制定管理制度標準、搭建信息服務平臺、加快推進劃界定樁、完善管理設施設備、規范實施巡查管護、開展管理人員培訓8項任務。巖馬水庫管理服務中心對標準化管理的具體任務進行分析研判，結合實際逐一對照落實。其中：落實管理責任主體、完善管理設施設備、加快推進劃界定樁，是做好標準化管理工作的“硬件”基礎；制定管理制度標準是做好標準化管理工作的“軟件”基礎；建立經費保障機制是做好標準化管理工作的重要支撐；搭建信息服務平臺是做好標準化管理工作的有力推手；規范實施巡查管護是做好標準化管理工作的具體實踐；加強管理人員培訓是做好標準化管理工作的重要手段。

2.2 優化規章制度

1）規范水庫運行管理工作標準。結合工程實際，在原有操作流程的基礎上，按照《山東省水利工程標準化驗收標準（試行）》《山東省大中型水庫工程標準化管理手冊編制指南（試點）》《山東省水庫工程運行管理規程（試行）》等規范規程，同時借鑒其他省、市、水管單位的先進經驗和做法，對閘門操作、安全監測、維修養護、防汛調度等各項日常運行管理任務，進行查遺補缺、流程優化，分別界定工作內容，規范工作流程、工作要求和工作記錄，使各項運行管理任務有章可循、有據可查。

2）修訂水庫運行管理規章制度。在水庫原有的各項規章制度、操作規程的基礎上，側重工程運行管理、考核，重新修訂了27項制度、規程。

3）編制水庫標準化管理手冊。對管理手冊、操作手冊、規章制度進行合并編寫，形成《巖馬水庫標準化管理手冊》（以下簡稱《手冊》），全面整合了工程管理方面的內容，弱化了行政事務方面的事項，涵蓋了工程管理的全過程、全要素，可操作性更強，使用方便?！妒謨浴肪幹仆瓿珊螅蛛A段、分崗位對職工進行培訓，使職工在工作中嚴格執行《手冊》中各項操作要求、流程，全面落實標準化管理制度。

2.3 推進重點工作

1）在人員定崗定員方面。巖馬水庫管理服務中心核定事業編制為64人，在職在編職工55人。共有技術人員33人，其中高級職稱6人，中級職稱14人，初級職稱13人。在學歷方面，本科學歷人員24人，?？茖W歷人員20人，中專及高中學歷11人。另外根據工作需要，借調巖馬供水水電站人員9人。現有人員結構、技術能力滿足水庫工程管理的需要。但是，還存在著人員混用、崗位職責不明晰、邊界不清，崗位和人員不匹配等情況。對此，水庫管理服務中心一方面全面梳理管理事項，共梳理完成管理項目22個大項、110個事項，對應崗位類別7個大項、33個崗位。另一方面根據人員學歷、專業、工作熟練程度等，統籌安排工作崗位和管理事項，適度打破原來的科室結構，重新對人員進行分工，做到業務匹配、人員定崗、職責明晰、邊界清楚。另外，根據“AB角工作制”的要求，確定了事項的牽頭辦理崗位和配合崗位，體現了協同工作原則，確保工作不缺位。

2）在人員考核運用方面。巖馬水庫管理服務中心事業類別于2020年4月由公益二類調整為公益一類，工資全部由市財政發放。在政策允許的前提下，制定了《巖馬水庫崗位職責考核標準》《巖馬水庫工程管理考核獎懲制度》，將年終評比、各類推薦選拔、職稱晉升申報打分、職務調整等，與工作考核結果掛鉤，建立起內部監督、檢查、考核、運用機制。

3）在管護模式改革方面。一方面全面實行管養分離，通過公開招標選定專業養護隊伍，主體工程維修養護、閘門、啟閉機維修養護、機電設備維修養護、附屬設施維修養護、自動化設施維修養護、物料動力消耗等全部進行外包，實施物業化管理。另一方面，積極與棗莊市城鄉水務局、財政局協調，將維修養護資金分塊使用，每年預留30萬元作為儲備資金，以便能夠及時對設施設備進行日常養護、安全監測分析等。

4）在建設信息化平臺方面。巖馬水庫已建成運行的自動化系統有視頻監控系統、大壩安全監測系統、閘門自動控制系統、雨水情自動測報系統以及檔案管理系統，每個系統配有單獨的機房并分別由不同的人員操作運行。在編制《手冊》時，對機房環境管理、網絡管理、軟件管理、硬件管理、數據管理等進行了統一規定，要求標準一致，記錄規范。2020年5月，巖馬水庫管理服務中心委托第三方機構編制完成了《巖馬水庫現代化管理信息發展規劃》，集成已建系統，擬建集洪水預報調度、供水調度、工程檢查、維修養護、應急管理、水質監測以及辦公自動化為一體的綜合管理平臺。在2020年底開工建設的水庫增容工程中，安排實施了視頻監控和信息化機房升級項目。

3 管理成效

巖馬水庫管理服務中心通過標準化管理試點示范工程的建設，建立起了主體落實、設施完備、制度完善、流程科學、過程規范、分工合理、職責明晰、保障有力、評價規范、執行到位、運轉高效的標準化管理體系。在工程日常養護工作中，實施了一批維修養護項目，配足配齊標識標牌，管理設施整潔美觀，工程外觀外貌得到了整體提升；通過建章立制、規范程序，使水庫管理流程更加高效，效率全面提高；通過理清管理事項、理順人員關系、落實管理考核，充分調動了職工的主觀能動性和工作積極性，使職工的崗位意識、責任意識得到進一步增強；通過各類視頻培訓會議、單位內部集中培訓、現場講解示范等，進一步深化了職工工程標準化管理理念，為工程標準化長效運行提供了保障。巖馬水庫工程標準化、規范化、專業化的科學管理體制和良性運行機制的建立，為水庫工程安全運行、持續發揮效益奠定了堅實基礎。