第七屆世界軍人運動會核與輻射風險評估與控制

劉暢，王娟，肖李翔，劉建華，周肖肖

(湖北省核與輻射環境監測技術中心，武漢，430072)

第七屆世界軍人運動會(以下簡稱軍運會)于2019年在中國武漢舉行，又恰逢中華人民共和國成立70周年，如何保障軍運會期間公共安全至關重要。武漢市放射源及射線裝置數量龐大，高風險放射源占全省總數的90%以上，一旦發生輻射事故會引起公眾恐慌，影響軍運會的舉行和社會穩定，甚至對我國產生負面的政治影響。為降低放射性安全隱患，保障軍運會核與輻射安全，在省委、省政府的決策部署下，各級環保部門共同努力，對軍運會核與輻射風險進行評估并分析可能發生的核與輻射風險事故，進而有針對性的制定了一系列風險防控措施，做到了輻射應急管理關口前移，在保證軍運會期間核技術利用單位正常生產活動的基礎上，有效的防范了各類核與輻射事故的發生。

本文回顧了軍運會核與輻射安全保障工作，總結了成功經驗，并提出了建議，為今后各地承接大型項目的核與輻射安全保障提供參考。

1 核與輻射風險評估

1.1 武漢市核技術利用與管理現狀

1.1.1核技術利用現狀

目前武漢市轄區共有623家核技術利用單位，經調查統計，共有密封放射源1 334枚，其中，Ⅰ類放射源383枚，Ⅱ類放射源311枚，Ⅲ類放射源49枚，涉及放射治療、工業γ探傷、核子儀、γ輻照裝置等領域；非密封放射性物質工作場所37家，無甲級工作場所；射線裝置共2 889臺，其中15%為Ⅰ、Ⅱ類射線裝置，如各類直線加速器和工業X射線探傷機，見圖1。

圖1 武漢市不同類型輻射源或放射工作場所分布圖

1.1.2核與輻射管理現狀

1.2 核與輻射風險情形分析與預測

1.2.1輻射事故風險分析

據資料統計，從2004—2013年，全國共發生一般輻射事故217起，較大輻射事故18起，重大輻射事故9起，從事故發生原因來看，80%以上為責任事故。其中放射源丟失、被盜、失控占已發事故的93%，超劑量照射事故3.3%(詳見表1)。自2004年起，武漢市共發生輻射事故5起，均為一般輻射事故[1]，其中放射源丟失事故占已發事故的40%，運輸中放射性超標事故占60%。此外，武漢市工業γ探傷誤操作、γ輻照裝置及含源醫療設備失控事件也時有發生。根據歷年輻射事故(事件)發生概率可以看出，放射性安全隱患在各個行業各個環節始終存在。

表1 2004—2013年全國輻射事故概況

1.2.2核與輻射恐怖襲擊風險分析

對于核與輻射恐怖襲擊，目前人們主要關注襲擊或破壞核設施、利用粗糙核裝置(IND)和放射性散布裝置(RDD)進行襲擊三種形式[2]。隨著核技術的廣泛應用，密封放射源、非密封放射性物質等人為利用可能性較大的風險源被恐怖主義和極端分子獲取，組織實施RDD核恐怖活動的現實可能性較大[3-6]。自2002年以來，世界范圍內恐怖主義走私放射性物質的案件已超過300例[7]，我國也成功偵破了1例利用放射性物質擬制成臟彈在天安門附近制造核恐怖案件[8]。本次軍運會共有109個國家近萬名軍人參加，軍運會期間核與輻射恐怖主義潛在威脅不容忽視。武漢市轄區內無核設施，無鈾、釷伴生放射性礦產開發項目，因此，軍運會期間主要關注的核與輻射恐怖襲擊為恐怖主義和極端分子采取不正常手段獲取用于流動作業的放射源、運輸中的放射性物質、在開放性工作場所中使用的非密封放射性物質以及廢棄放射源等發動RDD核與輻射恐怖襲擊或制造恐慌。

1.2.3核與輻射風險情形預測

基于武漢市核技術利用管理現狀、核與輻射事故發生的可能性及風險后果可能對軍運會的影響程度，依據澳大利亞/新西蘭風險管理標準[9]，建立適合武漢市軍運會的核與輻射風險評價矩陣[10-11](見表2)。

1.3 風險控制措施

由表2可知，軍運會期間密封放射源丟失、被盜、失控及核與輻射恐怖事件的風險水平最大，應重點關注。可主要從降低風險發生概率和減輕風險對軍運會影響程度兩方面制定風險控制措施。對于射線裝置失控或人員誤操作事件，因射線裝置產生的射線具有瞬時性，且利用離不開電力設備，影響范圍較小，因此可通過降低風險發生概率降低風險水平。對于非密封放射性同位素，因半衰期一般較短、需按照使用量預定并在預定時間送達，在醫院暫存時間較短，發生丟失概率較小，應通過減輕風險對軍運會影響程度進而降低其風險水平。

表2 武漢市軍運會核與輻射風險類型及風險水平

(1)控制風險發生概率

總而言之，在工業生產的運行過程中，變頻器的應用十分廣泛，保證變頻器運行安全穩定并且盡可能的延長變頻器的使用壽命十分重要，因此，對電壓穩定性的要求非?？量獭Ｔ诩夹g高度發展的今天，雖然電網的運行越來越穩定，但為了保障工業生產與降低維護人員的工作強度。只有掌握了變頻器受電網波動影響的預防措施，及時將各種隱患消滅在萌芽狀態，才能使它真正穩定運行，對能源節約與設備設施的安全發揮應有的作用。

截止2019年7月，武漢市核技術利用企業監督檢查工作尚未全部完成，同時在檢查中發現部分核技術利用單位不能正確認識輻射安全防護及管理的重要性，存在輻射安全防護意識薄弱，輻射工作人員操作不正規，閑置放射源或停產、半停產和關閉的放射源使用單位放射源未及時收貯等安全隱患。為降低輻射事故和利用放射性物質制造恐怖事件的發生概率，應繼續開展并在軍運會前完成武漢市全部核技術利用單位的輻射安全監督檢查工作，同時在軍運會期間加強放射源的行政審批和核技術利用單位的自主管理。

(2)降低風險對軍運會的影響程度

目前我國核與輻射事故預警機制尚未有效運行，仍以被動響應為主[12]。軍運會期間應加強輻射安全預警，一旦劑量率超過預警限值及時預警，同時啟動核與輻射事故應急預案，迅速控制風險。此外，由于我國公眾普遍缺乏核與輻射安全常識，“談核色變”仍是導致公眾社會性恐慌的重要風險點，還應加強對核安全文化的宣貫，增加公眾的核安全常識[13]。一旦發生核與輻射事故，由省輻射事故應急輿情信息組及時統一發布輻射事故信息，避免以訛傳訛，有效消除公眾不必要的恐慌，降低對軍運會的影響。

2 軍運會核與輻射風險保障措施實施與效果

2.1 加強輻射安全預警

軍運會期間利用全國輻射環境自動監測站、武漢市放射源在線監控系統對Ⅲ類以上密封放射源、廢放射源暫存庫及直線加速器機房等場所進行24 h連續監控預警，監測結果顯示武漢市10月份γ空氣吸收劑量率為70.9～96.0 nGy/h，與往年數據相比無異常；武漢市Ⅲ類以上密封放射源及廢放射源暫存庫、直線加速器機房均處于安全可控狀態。

2.2 加強行政審批及安全監管

軍運會前通過采取省、市環保部門輻射安全與防護現場監督檢查和單位自查三級聯動，確保軍運會期間全市輻射安全。省市兩級環保部門通過現場監督檢查逐一清查排查，完成全部核技術利用單位的輻射安全隱患排查工作。對長期閑置、破產單位的放射源，強制收貯，在軍運會前完成收貯審批廢舊放射源49批次，并督促輻射安全和防護設施不能正常運行的核技術利用單位進行整改。各核技術利用單位依據自查程序積極開展輻射安全與防護自查工作，有效排查輻射安全防護及管理等的輻射安全隱患。

軍運會期間暫停湖北省內密封放射源及非密封放射性物質相關審批；對武漢市主要入口的人員、車輛和郵件包裹開展放射性檢測；武漢市內禁止工業γ現場探傷活動，開展運輸管控，降低放射源運輸、傳遞過程中發生輻射風險的概率，確保軍運會期間全市輻射環境安全。

2.3 加強核安全文化宣貫

各級政府機構以“4.15”國家安全日和“6.5”世界環境日為契機，舉辦核安全文化宣貫“走進去，走出來”等相關活動，專家從校園、企業中走出來，開展核安全文化相關講座；公眾走進去，走進核技術利用單位參觀輻射安全防護設施，通過技術人員現場監測，專家答疑消除公眾對核與輻射的誤會。同時通過開展綠色騎行、發放宣傳冊、各大地方主流媒體報道等方式增加核與輻射基礎知識和反恐常識的宣傳覆蓋范圍，以降低公眾的核恐懼心理。

2.4 核與輻射事故應急保障體系

以省輻射事故應急指揮部為基礎，成立軍運會反恐辦，明確各組織機構職責分工，針對核與輻射恐怖事件的可能后果，科學、全面地制定軍運會核與輻射應急預案，落實工作細節和重點環節，保障應急儀器設備、車輛運行正常。軍運會期間核與輻射事故應急保障體系落實24 h值班制度，應急工作人員及車輛處于應急待命狀態。

開幕式及閉幕式當天，各組織機構應急工作人員及應急車輛在指定地點備勤，大型放射性移動監測車24 h連續開展γ空氣吸收劑量率測量，實時監控軍運會場館周圍環境放射性水平，一旦發現放射性水平異常立即啟動應急預案，快速開展放射性核素檢測識別或放射性物質搜尋及收儲等應急工作，將事故影響降低到最小。監測結果顯示軍運會場館周圍γ空氣吸收劑量率處于本底水平，無異常。

3 結論及建議

3.1 結論

本次軍運會涉及35處場館，覆蓋武漢三鎮四區，輻射風險因素比較復雜，本文通過風險評估確定了軍運會期間可能發生的12類核與輻射風險，從降低風險發生概率和減輕對軍運會影響程度上制定了加強輻射安全預警、行政審批和安全監管等一系列措施，通過這些措施的實施，有效地控制了軍運會期間核與輻射風險，保障了軍運會的核與輻射安全。

3.2 建議

本次軍運會核與輻射安全保障取得了很大的成績，但還有很多工作需要進一步加強：

(1)推進建立預警與防控一體化核與輻射風險應急體系。推進放射源網絡監管平臺、環境質量監測網絡、核與輻射風險應急平臺一體化建設，發生風險及時預警并啟動相應應急方案。

(2)加強核與輻射應急聯合演練，建立多單位聯動長效機制。明確職責分工，做到發生事故時快速響應，同時降低非輻射應急人員處理突發事件時可能受到的輻射照射危險。

(3)應加強核安全文化的持續宣貫，各級政府、環保部門對核安全文化的宣貫應常態化，并緊跟時代潮流，采取公眾喜聞樂見的方式如微信公眾號、抖音拍攝小視頻等定期開展核安全小知識的講解，提高公眾對核與輻射的認識。