大氣污染聯合防治機制效率提升對策的探討

（博羅縣環境科學研究所，廣東 惠州 516100）

大氣污染和固體污染不同，它具有流動性，如果只是從某個區域角度出發，重視某區域大氣污染問題的處理，并不能夠確保其他區域的污染處理效果，還會導致本區域再次被污染。要解決這一問題，需要擴大大氣污染防治范圍，同時在大范圍內實施聯防聯控措施，防止交叉污染，并延長污染治理時間和擴大范圍。大氣污染聯合防治機制就是在這樣的背景下推進建設的，這是改善國家整體大氣環境的有效措施[1]。當然這項措施還需要在進一步的落實中進行動態調整和科學優化，不斷提高防治效率和質量。

1 常見大氣污染概述

了解常見的大氣污染問題，注意從成因、危害以及基本防治方法角度出發，才能提出有效的改進優化措施，為進一步的污染防治工作提供參考，常見大氣污染的成因、危害和基本防治策略見表1。

表1 常見大氣污染的成因、危害和基本防治策略

續表

2 大氣污染聯合防治機制建設的必要性

在經濟飛速發展與城市化建設水平日益提高的今天，我們在享受經濟建設成果的同時，也不可避免要面對日益嚴重的環境污染問題。大氣污染會誘發呼吸道等疾病，嚴重威脅人類的身體健康，當然大氣污染也會給正常的生產生活帶來不良影響。如今的大氣污染呈現出明顯的區域性，這和大氣污染的流動性存在著非常密切的關系。在氣候、風向、大氣環流等作用下，不同區域之間的大氣污染會彼此遷移，從而誘發區域復合性大氣污染[2]。面對復雜的環境污染問題，既使某區域解決了區域內的大氣污染問題，也會因為污染的流動性出現再次污染的情況。想要從根本上解決問題，就需要實施跨行政區域的大氣污染聯合防治，提高污染管理的全面性以及系統性。通過多元主體的聯動協作，能夠在縱橫聯合與齊心合作中找到治理大氣污染的有效方法。當然在具體的實施過程中，也可以實現不同部門與層級之間的監管協作，確保污染防治的整體性、連續性。不管是從環境污染治理的現狀還是未來發展要求角度進行分析，建立大氣污染聯合防治機制都是非常必要和緊迫的。

3 大氣污染聯合防治機制效率提升對策

3.1 確立大氣污染聯合防治原則

大氣污染聯合防治機制建設是符合目前環境污染問題處理要求的重要措施，考慮到這一工作的系統性和綜合性，必須在落實聯合防治措施的過程中遵循正確的原則。第一，堅持發展經濟和保護環境協調統一原則。污染問題出現的主要原因是在經濟建設中忽視環境保護，用犧牲環境的方式換來經濟利益。所以提升污染綜合防治效率的重要措施，就是把發展經濟和保護環境結合起來，消除二者之間的矛盾與沖突，把環境保護貫穿經濟建設全過程。第二，堅持區域協作和屬地管理有機結合的原則。聯合防治機制是一種跨行政區域多元主體聯動協作的方法，每個區域都需要積極履行各自的污染防治職責，同時還需要在技術方法等諸多層面展開合作和研究，以便獲得綜合成效。

3.2 構建大氣污染聯合防治機構

組織機構建設在大氣污染聯合防治工作當中扮演著重要角色，是各項工作得以長效落實的保障條件，也是優化跨區域部門統籌合作的必要內容。首先需要對環保部門所設置的環保督查中心進行優化，進一步體現督查中心的職能價值，督促各地積極落實國家的法律法規、方針政策與標準規范。在此基礎上，需要進一步健全環保綜合監管機構，使其能夠真正承擔起各地方政府協調互動的職能。該機構在具體建設中，既要吸納政府相關領域的工作人員，又需要引進環保領域的專家學者，保證機構運轉的有效性。環保綜合監管機構需要對各地污染源排放的污染物情況進行調查分析，確定和選取防控污染的最佳措施，督促各地立足實際，調整產業結構，堅決落實大氣污染聯合防治機制。當然還需要根據各地的聯合防治實際落實考核與追責機制。

3.3 完善大氣污染聯合防治制度

各地應秉持互利共贏以及成本分攤的宗旨，堅持公平的責任分配機制以及科學化的利益協調補償制度，目的是消除聯合治理工作中的矛盾和沖突，真正做到誰污染、誰治理、誰買單和誰保護、誰犧牲、補償誰[3]。區域內的地方政府需要結合本地的污染程度、經濟承受力、綜合治理水平等，確定每個參與主體的減排任務以及職責。為了實現互利共贏，各地需要考慮區域內防治主體的實際利益要求，力求在污染的聯合防治當中形成良好共識。選擇優先治理某區域的方法，也可以運用協同治理的方式，確保各地政府在共同管制區承擔共同和有區別的責任，維護區域利益平衡。

3.4 信息公開，推動公眾廣泛參與

跨行政區域的大氣污染聯合防治，涉及和影響的范圍很廣，無論是制定法律法規還是政策，都要有諸多利益相關者的參與，只有實現廣泛的公眾參與，才可以確保政策法規的科學性以及有效性，為提高綜合防治效率提供良好保障。在具體的跨區域環境污染聯合防治過程中，全部過程都需要在決策與利益相關者的共同監督管理下推進，通過提高公眾參與積極性的方式消除官僚主義，提高行政效率，保證管理透明度最大化，減少跨區域治理當中的風險問題。為了讓公眾獲得盡可能全面的信息，保證公眾參與效果，需要堅持信息公開原則，保證公眾信息獲取的及時性和全面性。政府和有關部門需要積極推進行政規劃、合作協議等建設工作，有效構建政府信息公開制度，尤其要加大重點區域大氣環境質量監測結果信息、污染源信息的公開力度，便于得到群眾監督。在部分項目很有可能給環境帶來消極影響的情況下，環保綜合監管機構可通過召開聽證會的方式，讓公眾擁有知情權。

3.5 財政分權，轉變屬地管理模式

大氣污染聯合防治作為一項系統工程，要想通過科學化的工作方案提高整體效率，必須適當推進和增加財政分權，積極助推環境治理領域屬地管理模式，把創新改革作為一個重要突破口，并且注意把大氣污染的防治效果和官員政績情況掛鉤，大幅度提高地方政府參與大氣污染聯合防治工作的熱情，并促進良好激勵機制的構建。把環境治理的行政管理模式轉變成垂直管理方式，打破過去的屬地管理方法，不僅有利于增強中央對地方的環境治理監管，還能優化上下級監管關系。垂直管理的方法能夠明顯提高地方環保職能部門獨立性，使得該部門只需對中央負責，且在人事財政的安排上得到中央部門的直接管理，只有這樣，才能壓縮地方政府利益空間，確保污染聯合防治政策措施的貫徹執行。

為了保證經濟的可持續發展，必須從改善生態環境角度出發，為企業的長效發展提供優質環境與良好保障。大氣污染聯合防治機制建設是一項系統工程，所以在探究效率提升對策的過程中必須做到綜合統籌，結合大氣污染流動性采取聯合防治措施，實現跨區域的聯合防治，避免交叉污染，從不同角度出發提出優化方案。