華北平原地區(qū)土地綜合承載力基礎(chǔ)評(píng)價(jià)研究

陳慧玲

(山東省第一地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院，山東 濟(jì)南 250100)

當(dāng)前，我國進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，有限的國土空間將承載規(guī)模更大、強(qiáng)度更高的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，土地資源和生態(tài)環(huán)境面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)壓力持續(xù)增大，一些地區(qū)資源環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限[1]。目前，我國資源環(huán)境承載力方面的研究主要集中在戰(zhàn)略層面，且理論較為分散化、泛化，對(duì)國土空間開發(fā)結(jié)構(gòu)以及實(shí)施國土空間管制等方面的支撐力度不夠[2-5]。針對(duì)區(qū)域資源稟賦、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)薄弱、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鎮(zhèn)建設(shè)布局不協(xié)調(diào)等現(xiàn)實(shí)問題，開展重點(diǎn)地區(qū)的土地綜合承載力研究，可充分了解重點(diǎn)地區(qū)的土地承載情況，并及時(shí)調(diào)整相應(yīng)規(guī)劃體系，為確定區(qū)域國土開發(fā)規(guī)模和布局，制定區(qū)域宏觀發(fā)展規(guī)劃及土地政策提供重要理論支撐。因此，本文以華北平原某度假區(qū)為研究對(duì)象，通過分析該區(qū)域土地綜合承載狀態(tài)，識(shí)別制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要“短板”，并就不同承載狀態(tài)提出對(duì)策建議。

1 研究區(qū)概況

度假區(qū)位于華北平原，轄湖西街道辦、鳳凰街道辦、于集鎮(zhèn)和朱老莊鎮(zhèn)4個(gè)鎮(zhèn)(街道)，土地總面積23289.66hm2。交通運(yùn)輸便利。研究區(qū)域?qū)冱S河沖積平原，地勢(shì)平坦，地形自西南向東北傾斜，坡降為1/5500左右。境內(nèi)光熱充足，水利條件較好，適宜北方多種植物的生長和農(nóng)作物的栽培。

2 土地資源開發(fā)建設(shè)基礎(chǔ)評(píng)價(jià)

2.1 評(píng)價(jià)因子的構(gòu)建

根據(jù)對(duì)建設(shè)開發(fā)的限制程度及適宜性程度進(jìn)行分類并進(jìn)行量化分級(jí)。強(qiáng)限制性因子。進(jìn)行0和1賦值，包括永久基本農(nóng)田、生態(tài)紅線、行洪通道等區(qū)域。較強(qiáng)限制性因子。對(duì)不同限制等級(jí)進(jìn)行0～100賦值，包括地震活躍及地震斷裂等級(jí)、一般農(nóng)用地、地形坡度、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害等。

2.2 建設(shè)開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)

2.2.1 強(qiáng)限制性因子適宜性評(píng)價(jià)

永久基本農(nóng)田。按照基本農(nóng)田管制規(guī)定，基本農(nóng)田不能進(jìn)行任何建設(shè)開發(fā)活動(dòng)，所以基本農(nóng)田區(qū)域的建設(shè)適宜性分值為0，其它區(qū)域的適宜性分值為1。生態(tài)紅線。生態(tài)紅線區(qū)域禁止進(jìn)行建設(shè)開發(fā)，故生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)建設(shè)適宜性分值為0，其它的適宜性分值賦值為1。行洪通道。徒駭河、京杭運(yùn)河是度假區(qū)2條主要的大型河流，將其作為行洪通道的主干道，河流河床兩側(cè)各30m陸域進(jìn)行緩沖區(qū)分析，緩沖區(qū)內(nèi)區(qū)域分值為0，緩沖區(qū)外區(qū)域分值為1。

采用限制系數(shù)法，利用地圖代數(shù)進(jìn)行乘積計(jì)算，可得到全區(qū)強(qiáng)限制性因子建設(shè)開發(fā)適宜性面積為10174.79hm2，其中基本農(nóng)田面積就達(dá)到8935.15hm2，占87.82%。鳳凰街道、湖西街道的強(qiáng)限制性因子面積相對(duì)較小，主要是因?yàn)閮山值牢挥谥鞒菂^(qū)，基本農(nóng)田面積較少。

2.2.2 較強(qiáng)限制性因子適宜性評(píng)價(jià)

地震活躍及地震斷裂。不穩(wěn)定區(qū)的地震等級(jí)適宜性賦值為40，次不穩(wěn)定區(qū)賦值為60，相對(duì)穩(wěn)定區(qū)賦值為80。一般農(nóng)用地。度假區(qū)耕地等別范圍為6～9，全區(qū)平均耕地等別為7.60；將高于平均等的耕地作為一類，賦值為60；低于平均等的耕地作為一類，賦值為80；園地、林地、人工草地作為一類，賦值為90；剩余其它用地作為一類，賦值為100。坡度。坡度越大，建設(shè)開發(fā)適宜性越差，強(qiáng)行進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，還會(huì)導(dǎo)致水土流失、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞；度假區(qū)位于平原地區(qū)，耕地坡度級(jí)為1級(jí)，全區(qū)建設(shè)適宜性分值為100分。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)度。度假區(qū)地貌條件單一，但由于降水時(shí)間和空間分布不均勻，再加上社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等造成地下水超量開采，容易引起地面沉降。

基于上述各因子分析，采用加權(quán)求和法計(jì)算建設(shè)開發(fā)適宜性綜合評(píng)分值。湖西街道的東北部綜合評(píng)分值最低，主要因?yàn)榇藚^(qū)域受地面沉降和地震的雙重影響；鳳凰街道的北部綜合評(píng)分值較低，主要受地下水超量開采所致；湖西街道的西部、南部以及朱老莊鎮(zhèn)的西部綜合評(píng)分值略低，此區(qū)域受地震的影響較大。

2.2.3 建設(shè)開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)

采用聚類分析等方法，將建設(shè)開發(fā)適宜性劃分為最適宜(E1)、基本適宜(E2)、不適宜和特別不適宜4類。將最適宜與基本適宜空間與現(xiàn)狀建設(shè)用地進(jìn)行空間關(guān)聯(lián)分析。由圖1可知，最適宜建設(shè)開發(fā)的區(qū)域位于度假區(qū)的中部和東部，面積較大；基本適宜區(qū)位于度假區(qū)的西部，面積居中；不適宜區(qū)位于度假區(qū)的北部，面積較小。

2.3 建設(shè)壓力狀態(tài)評(píng)價(jià)

2.3.1 開發(fā)狀態(tài)評(píng)價(jià)

依據(jù)建設(shè)開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，將E1、E2兩類空間與現(xiàn)狀建設(shè)用地的空間并集視為極限開發(fā)規(guī)模，并測(cè)算極限開發(fā)強(qiáng)度(LDI)與現(xiàn)狀開發(fā)強(qiáng)度(DI)，通過空間分析計(jì)算得到度假區(qū)極限開發(fā)強(qiáng)度(LDI)為0.6020，其中，湖西街道、鳳凰街道的LDI分別為0.6908、0.6807；于集鎮(zhèn)、朱老莊鎮(zhèn)的LDI分別為0.5677、0.5134。現(xiàn)狀開發(fā)強(qiáng)度(DI)為0.2011，其中，湖西街道、鳳凰街道的DI分別為0.3102、0.2879；于集鎮(zhèn)、朱老莊鎮(zhèn)的DI分別為0.1216、0.1421。故度假區(qū)現(xiàn)狀開發(fā)程度(P)為0.3340，其中，湖西街道、鳳凰街道的P分別為0.4491、0.4229；于集鎮(zhèn)、朱老莊鎮(zhèn)的P分別為0.2142、0.2769。鳳凰街道、湖西街道的建設(shè)用地現(xiàn)狀開發(fā)程度、極限開發(fā)強(qiáng)度與現(xiàn)狀開發(fā)強(qiáng)度相對(duì)較高，這與該地位于城區(qū)建設(shè)較多等因素有關(guān)。于集鎮(zhèn)、朱老莊鎮(zhèn)的現(xiàn)狀開發(fā)程度和現(xiàn)狀開發(fā)強(qiáng)度表明這些地區(qū)用于建設(shè)用地的面積較多，具有較大的開發(fā)潛力。

基于上述分析結(jié)果及度假區(qū)建設(shè)用地現(xiàn)狀，通過空間疊加分析可知，度假區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)用地布局匹配度CLRI為0.9485。于集、朱老莊兩鎮(zhèn)建設(shè)用地布局較為合理，局限性較小。鳳凰、湖西兩街道的現(xiàn)狀建設(shè)用地布局匹配度相對(duì)較小，主要是區(qū)域內(nèi)鳳凰湖、譚莊水庫等生態(tài)紅線區(qū)域所致。

2.3.2 建設(shè)用地壓力狀態(tài)指數(shù)測(cè)算

綜合考慮現(xiàn)狀建設(shè)用地布局匹配度、現(xiàn)狀建設(shè)用地開發(fā)程度及建設(shè)開發(fā)程度閾值(T)之間的關(guān)系，通過偏離度計(jì)算確定建設(shè)用地壓力狀態(tài)指數(shù)。度假區(qū)整體建設(shè)用地壓力狀態(tài)指數(shù)D為0.0014，其中，湖西街道、鳳凰街道的D分別為0.0211、0.0151；于集鎮(zhèn)、朱老莊鎮(zhèn)的D分別為-0.0130、-0.0127。

3 耕地資源開發(fā)利用基礎(chǔ)評(píng)價(jià)

3.1 人均耕地生產(chǎn)能力

度假區(qū)耕地國家利用等別6～9等，主要集中在7等地和8等地。依據(jù)糧食生產(chǎn)能力，計(jì)算度假區(qū)的人均耕地生產(chǎn)能力。于集鎮(zhèn)、朱老莊鎮(zhèn)的人均耕地生產(chǎn)能力較高，原因是這些區(qū)域自然條件較好；鳳凰街道、湖西街道因位于主城區(qū)，人口密集，耕地面積相對(duì)較少，故人均耕地生產(chǎn)能力相對(duì)較低。

經(jīng)匯總計(jì)算，目前整個(gè)度假區(qū)的現(xiàn)狀耕地面積為14427.53hm2，現(xiàn)狀耕地后備資源為184.73hm2，現(xiàn)狀耕地開發(fā)利用程度達(dá)到98.74%。

3.2 耕地開發(fā)壓力狀態(tài)指數(shù)測(cè)算

根據(jù)世界公認(rèn)的人均耕地標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國糧食單位面積產(chǎn)量，結(jié)合相關(guān)專家意見，確定耕地開發(fā)壓力狀態(tài)指數(shù)(A)。度假區(qū)整體耕地開發(fā)壓力狀態(tài)指數(shù)A為3.39，其中，湖西街道、鳳凰街道的A分別為2.09、1.76；于集鎮(zhèn)、朱老莊鎮(zhèn)的A分別為4.80、4.51。

4 土地綜合承載力基礎(chǔ)狀態(tài)評(píng)價(jià)

4.1 建設(shè)用地開發(fā)承載狀態(tài)判斷

結(jié)合度假區(qū)實(shí)際，當(dāng)D>0.01時(shí)，建設(shè)開發(fā)壓力大，為超載；當(dāng)D介于-0.01～0.01時(shí)，建設(shè)開發(fā)狀態(tài)為臨界；當(dāng)D<-0.01時(shí)，建設(shè)開發(fā)壓力小，為可載。由前述分析可知，度假區(qū)整體建設(shè)用地壓力狀態(tài)指數(shù)為0.0014，為臨界狀態(tài)，雖有一定的開發(fā)空間，但開發(fā)壓力較大。鳳凰、湖西兩街道的建設(shè)用地壓力狀態(tài)指數(shù)>0.01，是由于兩街道位于市區(qū)，開發(fā)程度較大所致；于集、朱老莊兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓力狀態(tài)指數(shù)<-0.01，是由于兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于城市邊緣所致。

4.2 耕地開發(fā)利用承載狀態(tài)判斷

為了判斷耕地承載狀態(tài)，將耕地開發(fā)壓力狀態(tài)指數(shù)A分為以下3種情況:A>0時(shí)，耕地開發(fā)利用為可載；A=0時(shí)，耕地開發(fā)利用為臨界；A<0時(shí)，耕地開發(fā)利用為超載。由前述分析可知，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的A全部>0，說明度假區(qū)耕地開發(fā)利用承載狀態(tài)為可載，耕地資源較為充足且質(zhì)量較好。

4.3 土地綜合承載力基礎(chǔ)狀態(tài)判斷

土地綜合承載力是統(tǒng)籌考慮建設(shè)用地開發(fā)與耕地開發(fā)利用2因素，將度假區(qū)土地綜合承載狀態(tài)劃分為可載、臨界和超載3種類型，建設(shè)開發(fā)與耕地開發(fā)兩因素中只要有一項(xiàng)超載即為超載，有一項(xiàng)臨界即為臨界，同時(shí)可載才為可載。基于上述判斷標(biāo)準(zhǔn)，可得度假區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的土地綜合承載力基礎(chǔ)承載狀態(tài)見表1。

表1 度假區(qū)土地綜合承載力基礎(chǔ)狀態(tài)承載情況表

5 結(jié)論與對(duì)策

5.1 結(jié)論

從度假區(qū)土地綜合承載力分析結(jié)果可知，湖西街道、鳳凰街道的土地綜合承載力基礎(chǔ)狀態(tài)為超載，原因是兩街道位于市區(qū)，建設(shè)用地壓力狀態(tài)大所致。于集鎮(zhèn)、朱老莊鎮(zhèn)的土地綜合承載力基礎(chǔ)狀態(tài)為可載，是由于兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于市區(qū)邊緣，建設(shè)用地相對(duì)市區(qū)壓力較小。度假區(qū)雖個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承載力狀態(tài)良好，但總體承載力狀態(tài)并不理想，處于臨界狀態(tài)，是因?yàn)榻ㄔO(shè)用地的開發(fā)壓力狀態(tài)為臨界，雖有一定開發(fā)空間，但開發(fā)壓力較大。

5.2 提升對(duì)策

5.2.1 土地資源超載區(qū)域

嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地指標(biāo)的審批，推進(jìn)存量土地挖潛和綜合整治，健全土地節(jié)約集約利用機(jī)制。對(duì)于現(xiàn)狀建設(shè)用地匹配度較低的區(qū)域，應(yīng)及時(shí)調(diào)整現(xiàn)有各類空間規(guī)劃，提高建設(shè)用地布局合理性。

5.2.2 臨界超載區(qū)域

嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，逐步提高存量土地供應(yīng)比例，用地指標(biāo)向基礎(chǔ)設(shè)施和公益項(xiàng)目傾斜，保障耕地?cái)?shù)量，提升耕地質(zhì)量。強(qiáng)化土地政策協(xié)調(diào)，綜合運(yùn)用占補(bǔ)平衡和增減掛鉤政策，大力開展閑置土地清理，切實(shí)盤活存量和低效閑置建設(shè)用地，提高土地綜合利用效率。

5.2.3 可載區(qū)域

鼓勵(lì)存量建設(shè)用地供應(yīng)，鞏固和提升耕地質(zhì)量，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園發(fā)展為核心，加快現(xiàn)代特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)特色鎮(zhèn)建設(shè)，打造“親水、園林、生態(tài)、宜居”型城市，著力構(gòu)建功能完善、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、一體發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。