漳平臺灣農民創業園發展現狀、困境及優化路徑

摘?要：【目的/意義】漳平臺灣農民創業園是深入推動兩岸經濟社會融合的“樣板田”，也是兩岸農業交流合作的新名片，其發展經驗有助于為未來兩岸融合發展新路徑的探索提供借鑒。【方法/過程】通過對福建省漳平市永福鎮的實地調查，在對漳平臺灣農民創業園的發展現狀進行分析的基礎上，梳理漳平臺灣農民創業園發展中遇到的困境，并提出具體優化路徑。【結果/結論】研究發現，漳平臺灣農民創業園的發展成果顯著，但也存在銷售難、融資難、基礎設施落后、與當地居民存在利益沖突等困境，應從增加產業投入、優化服務職能、完善基礎設施、推進產業融合等4個方面著手，助推漳平臺灣農民創業園的進一步發展和壯大。

關鍵詞：漳平臺灣農民創業園;永福鎮;臺商;臺資臺企

中圖分類號：F327文獻標志碼：A文章編號：1637-5617（2021）04-0008-04

Abstract： 【Objective/Meaning】Taiwan Farmers Entrepreneurship Park in Zhangping City is a “model field” to promote the cross-strait economic and social integration， and a new business card for the cross-strait agricultural exchanges and cooperation. Its development experience is helpful to explore a new path of the cross-strait integration and development in the future.【Methods/Procedures】Based on the investigation of Yongfu Town， Zhangping City， Fujian Province， and the analysis of the development status of Taiwan Farmers Entrepreneurship Park in Zhangping City， the difficulties encountered in the development of Taiwan Farmers Entrepreneurship Park in Zhangping City were combed， and the specific optimization path was put forward.【Results/Conclusions】It was found that the development of Taiwan Farmers Entrepreneurship Park in Zhangping City has achieved remarkable results， but there were also difficulties in sales， financing， backward infrastructure， and conflicts of interest with local residents. Therefore， it was necessary to optimize the existing path from four aspects including increasing the industrial investment， optimizing the service functions， improving the infrastructure， and promoting the industrial integration， so as to promote the further development of Taiwan FarmersEntrepreneurship Park in Zhangping City.

Key words：?Taiwan Farmers Entrepreneurship Park in Zhangping City; Yongfu Town;?business-people from Taiwan;Taiwan funded enterprises

漳平市隸屬福建省龍巖市，地處福建西南部，境內山地丘陵密布，有“九山半水半分田”之稱，是閩南“金三角”的后花園，是著名的“中國杜鵑花之鄉”“中國名茶之鄉”，也是海內外公認的客家祖地和著名僑鄉，臺胞重要祖籍地之一[1]。漳平臺灣農民創業園的核心區主要位于永福鎮，該鎮因為與臺灣南投、文山等知名茶業種植區的地理條件和氣候特征幾近相似，這里也被臺商、臺農們親切地譽為“大陸阿里山”，在臺灣農業界也享有極高的美譽度。近年來，永福鎮緊緊圍繞建設“臺胞臺企登陸第一家園”的目標，積極探索兩岸融合發展新路，聚力推進漳平臺灣農民創業園的建設，全力抓好服務臺商、產業融合、臺灣青年創業等工作，為漳平臺灣農民創業園的建設奠定了堅實的基礎。

1?漳平臺灣農民創業園的建立

20世紀80年代末至90年代初，海峽兩岸關系逐步緩和，大陸方面開始采取積極開放的政策，鼓勵臺商和臺農到祖國大陸投資辦廠開發農業。漳平臺灣農民創業園肇始于1996年的臺商謝東慶的赴陸投資。作為出生于臺灣“茶葉之鄉”——南投縣的商人，謝東慶當時敏銳地看到了大陸改革開放以后的發展潛力和巨大商機，他帶著地形圖在廣東、福建、海南等地找尋適宜臺灣高山茶生長的地方，前后歷時近一年。最后，他在福建省漳平市永福鎮找到了與臺灣阿里山生態環境極為類似的茶業種植區。由于該鎮四周被群山包圍，平均海拔在700～800 m，是典型的山間盆地，地理、氣候和土壤條件都十分適宜臺灣茶種的培育和生產。于是，謝東慶在永福鎮開荒40 hm2，雇傭300余人，投資創立了大陸第一家臺資茶企——臺品茶業（臺灣高山茶）有限公司，由此開啟了臺灣高山茶在大陸的種植、開發和加工之路[2]。謝東慶在大陸種茶的成功事跡，引起了眾多臺商臺農的關注，并紛紛前來永福鎮投資設廠。

2005年，隨著越來越多的臺商臺農慕名前來永福鎮參觀考察，有的還得以成功落地投資辦廠，漳平市政府此時敏銳地察覺到茶產業這一新生事物極具發展潛力，于是抓住國家大力支持兩岸農業交流合作的契機創建了漳平（永福）臺灣農民創業園。同年8月，龍巖市政府把永福鎮列為市級閩臺農業合作示范鎮，并在《海峽兩岸（龍巖）農業合作實驗區總體規劃》中把永福鎮列為漳平（永福）臺灣農業創業園的中心區域[3]。2006年5月，福建省政府首次將漳平臺灣農民創業園列入《海峽兩岸（福建）農業合作試驗區發展規劃》。同年7月，漳平臺灣農民創業園在永福鎮正式掛牌成立。2008年2月，經農業部、國臺辦批準永福鎮為核心區設立國家級漳平臺灣農民創業園[4]。

2?漳平臺灣農民創業園的發展現狀

自2005年漳平臺灣農民創業園建立以來始終保持良好的發展勢頭，經過十多年的經營壯大，該園現已成為大陸地區規模最大的臺灣高山茶種植和加工基地，目前也是臺商臺農個體在中國大陸投資最為密集的地區。漳平臺灣農民創業園已連續4年在國家級臺創園建設考評中位居第一，“大陸阿里山”這一響當當的品牌近年來已逐漸成長為福建乃至大陸對臺農業交流合作的知名品牌之一[5]。經過多年的發展，漳平臺灣農民創業園已發展成為海峽兩岸農業合作的成功典范。

2.1?規模和產值

據調研顯示，截至2020年底，漳平臺灣農民創業園共入駐臺企76家、臺農600多人，其中規模以上茶企23家，高山茶基地48個，栽種面積約達2333 hm2，年產茶約1600 t，實現產值7.2億元。該創業園現已成為大陸地區規模最大的臺灣高山茶種植和加工基地，目前也是臺商臺農個體在中國大陸投資最為密集的地區。

2.2?種植和生產模式

漳平臺灣農民創業園實行的種植模式主要是契約種植模式，即臺商、臺農個體戶和永福鎮當地農民簽訂契約，直接把山頭承包給臺商臺農進行茶業種植。而該園的生產模式主要是由臺商直接從臺灣島內引進先進的技術和設備，并親自對當地聘請的技術人員進行指導和培訓，而且還要雇請當地村民進行茶樹的種植和照料、茶葉的采摘和篩檢等。臺商、臺農通常選擇獨資創辦茶企，專門聘請有一定資質的技術人員對相關設備進行維護和管理，并對茶葉進行分類、加工、包裝和銷售，如趕上銷售旺季還得雇請一批臨時工幫忙。據調查，當地雇傭工人日工資多可達170～180元，少則在140～150元。

2.3?管理模式和人員配備

據調查，漳平臺灣農民創業園中的企業都是從臺灣直接引進配套管理模式，企業高層全為臺商把控;中層大部分為臺干，只有少數從大陸本地招募;下層工人都是從當地招募，主要分為長期工（較少，所占比例不到30%）和臨時工（占多數，忙季每月雇傭200～300人）。

2.4?銷售模式

漳平臺灣農民創業園發展初期，其茶葉銷路難以打開，臺商只能通過在大陸的人脈把產品賣給天福集團。后來，臺商借助“永福高山茶”知名度和美譽度的不斷提升，以臺灣島為營銷據點，打造形成了一個橫跨歐美、日本和東南亞地區的國際銷售網絡[6]。此后，越來越多的臺資茶企慕名而來，對“永福高山茶”進行大量采購，其價格也一直維持在一個高位（平均出廠價400元/kg），保障了“永福高山茶”的高價順銷。目前漳平臺灣農民創業園茶產品的主要銷路包括批發、禮品路線、精品路線、產銷合作社等。

2.5?品牌打造

面對大陸茶葉市場激烈的競爭環境，臺企主要通過加強宣傳力度、改進創新銷路等方式來提升品牌知名度和美譽度，如利用參加各級各類茶葉博覽會和茶葉展銷會的機會提高“永福高山茶”的曝光度，逐漸形成品牌效應，改變大陸民眾固有的品牌偏好，擴大市場占有率。另外，為壯大“永福高山茶”品牌，漳平臺灣農民創業園還積極申報綠色食品標志所有權，統一注冊了“永臺”和“永福高山茶”集體商標等。“永福高山茶”還榮獲國家農產品地理標志登記保護，《臺式烏龍茶》《臺式烏龍茶加工技術規范》兩項國家標準已正式發布。

3?漳平臺灣農民創業園的發展困境

3.1?大陸市場銷售難度大

經過十多年的發展壯大，漳平臺創園中的茶葉種植面積已達約2333 hm2，隨著茶樹大多進入壯年期，茶葉的豐產期也已到來，年均產茶量已達約1600 t。但鑒于高山茶目前屬于高附加值農產品，再加上臺灣當局對大陸實行反傾銷、反補貼和進口保障等貿易保護措施，因此“永福高山茶”想要在臺灣島內進行銷售的計劃還得進一步延宕，而無法忽視的是臺灣民眾又是高山茶最龐大的消費人群。當前，“永福高山茶”這一品牌還不為大陸消費者所熟知，而且在大陸高山茶的受眾并不多，市場也較小，導致高山茶的銷路在擁有龐大市場的祖國大陸難以打開，使臺創園茶農必然會面臨銷售難的問題。

3.2?臺商在大陸融資較為困難

到漳平臺灣農民創業園投資設廠的臺商，其資金來源大多是個人多年在臺灣打拼的積蓄，企業近些年的投資發展已花費了他們絕大部分的積蓄，而當前茶葉品牌的宣傳和打造還要投入不少資金。可見，投資資金的后繼乏力已成為漳平臺創園大部分臺商臺農必須面對的問題。限于臺商臺農的特殊身份，他們無法獲得大陸金融機構的貸款。為了解決這一阻礙臺商臺農貸款的棘手問題，漳平市政府主動作為，協助臺商臺農們成立了產銷合作社，這樣他們就可以用企業的身份辦理貸款業務。雖然貸款問題已得到妥善處理，但大陸與臺灣兩地之間的貸款利率差依然顯著。比如，在臺灣地區，為了減輕農民借款的負擔，農業發展基金會補貼利息差額，這樣專門針對農業的貸款利率就可以降至1%～2%（一般市場利率為5%），甚至很多時候還可以享受零利率;而在大陸地區，貸款利率通常維持在7%以上，這與臺商臺農們期待的2%以下的貸款利率相去甚遠[7]。

3.3?基礎設施較為落后

據統計，目前中國大陸共有29個國家級臺灣農民創業園，其中福建省就占了6個，位居大陸之首。在福建6個國家級臺創園中，除了漳平臺灣農民創業園以外，其他的5個國家級臺創園都是采用先搞好基建再招商引資的模式來吸引臺資臺企入駐。而唯獨漳平臺灣農民創業園反其道而行之，先是利用優惠的土地政策吸引臺商到永福鎮投資設廠，當臺企在發展過程中遇到譬如基礎設施方面的問題時當地政府才對相關基建進行完善。再加上永福鎮地處山區，經濟不算發達，財政收入極為有限，沒有多余的資金投入到基礎設施上來，因此永福鎮相對落后的基礎設施已成為困擾漳平臺灣農民創業園進一步發展壯大的難題。

3.4?與當地居民存在利益沖突

雖然漳平臺灣農民創業園的建立推動了永福鎮當地經濟的發展，但難以避免的是臺資臺企在發展過程中會與當地居民產生一定的利益沖突，如水電、環保、征地等問題。在這些利益沖突中首當其沖的就是土地所有權的歸屬問題。這一問題的起因始于20世紀90年代，那時候福建省為了積極響應黨和國家保護自然、綠化環境的號召，開始在全省實施植樹造林工程，為了方便管理，將一個個荒山頭的土地所有權直接劃撥給當地村民，并把《土地所有權證》下發予他們。這一證書是依法保護公民土地所有權的合法憑證，即使到現在還具有明確的法律效力，因此那些山頭的土地所有權依舊歸屬于那些原來就持有證書的村民，但這些村民一直以來就未對這些山頭進行開墾和耕作，現今臺商臺農們有了開發這些山頭的需求但是卻遇到土地所有權的歸屬問題，這一問題急需相關部門制定法律來解決，否則還會繼續困擾漳平臺灣農民創業園的發展。

4?漳平臺灣農民創業園發展的優化路徑

4.1?增加產業投入

由于各種原因，臺商臺農往往與大陸各級政府部門之間的聯系溝通較少，而且大陸政府的產業扶持資金很少惠及臺資企業。以漳平為例，受當地政府扶持的12家龍頭茶企都是大陸本地企業，沒有一個臺企。鑒于此，各級政府應加大財政支持力度，統籌資金安排，培養閩臺合作龍頭企業，扶持兩岸重點合作項目，積極引進臺灣地區茶葉的先進技術、優良品種、管理模式和營銷方式，并加以吸收和創新。與此同時，有關金融部門還應主動作為、積極協調，除進一步增加臺資臺企的貸款額度外，還可以適度降低貸款利率，方便臺資臺企融資，促進漳平臺灣農民創業園的發展。

4.2?優化服務職能

當地政府有關部門應主動轉變觀念，提高服務質量，積極與臺資臺企聯系溝通，協助臺商臺農們解決企業發展過程中遇到的用地、用電、環保、稅務等方面的問題，協調解決他們與當地居民關于土地所有權的利益糾紛，落實解決臺資臺企高山茶在大陸市場銷售難的問題，著力改善臺商、臺眷、臺二代的居住和就學環境。應做好臺資臺企跟蹤服務工作，以政策咨詢、信息獲取、法律援助等方式為漳平臺灣農民創業園的發展提供保障。特別是在品牌建設上，除了臺資臺企自身的努力外，還需要當地政府搭建一個品牌建設平臺，協調漳平臺灣農民創業園中的臺資臺企樹立品牌意識，把品牌做強做大。

4.3?完善基礎設施

位于永福鎮的漳平臺灣農民創業園由于深處大山環抱的高山盆地，周圍山川密布，山高路遠，公路普遍坡陡路窄彎多，交通較為不便，經濟條件較差，基礎設施相對落后，與優越的生態條件形成了極大反差，這也無形中增加了臺商投資生產的成本，一定程度上削弱了前來考察的臺胞的投資意向。為減少投資成本，吸引臺商落地，當地政府應在水電、道路、通訊等基礎設施方面加大投資力度，為漳平臺灣農民創業園的未來發展營造一個良好的投資硬環境。

4.4?推進產業融合

漳平臺灣農民創業園中的臺資臺企應充分借鑒臺灣地區發展觀光休閑農業的經驗，拓展提升產業鏈，探索“茶葉、旅游、康養、電商”四位一體的發展模式，助推多業態融合創新發展，實現傳統農業向觀光休閑旅游農業華麗轉身。如目前創業園內的臺品櫻花茶園除生產“臺品”高山茶外，還積極探索生態旅游路線。近年來，該茶園種植緋寒櫻、中國紅等櫻花品種近萬株，已打造成為生態旅游觀光茶園，創造了規模最大、時令最佳、景觀最靚的“三最”模式，成為“大陸阿里山”一張新名片，被譽為“全國十大賞櫻基地”“中國最美櫻花勝地”，多次被中央電視臺、人民日報、新華社等官媒報道，知名度和美譽度大幅提升，有力帶動了漳平臺灣農民創業園休閑農業的發展。

參考文獻：

[1]陳青林，劉建朝，林津. 福建的“阿里山”——記福建漳平臺灣農民創業園[J].福建質量技術監督，2008（11）：4-7.

[2]陳學貴. 漳平臺灣農民創業園的啟示[J]. 政協天地，2010（11）：17-18.

[3]李杰輝. 海峽西岸經濟區中小企業融資問題研究——以“漳平臺灣農民創業園”為例[J].金融理論與教學，2012（5）：46-49.

[4]蘇龍鋒，李永超，唐敏. 金融支持“漳平臺灣農民創業園”高山茶產業發展的思路與對策——基于中國農業銀行漳平支行的調研與實踐[J]. 臺灣農業探索，2009（6）：18-21.

[5]賴招源. 亮“大陸阿里山”品牌建兩岸交流合作基地[J]. 農村工作通訊，2010（19）：24-25.

[6]周玉潘，馮廷荃. 漳平“臺灣農民創業園”臺茶科技示范[J]. 茶葉科學技術，2008（4）：28-30.

[7]鄧冰斌. 福建漳平茶產業發展助力鄉村振興的經驗啟示[J]. 中國茶葉加工，2021（1）：69-71.

作者簡介：王先偉（1987-），男，講師，博士研究生，研究方向：兩岸關系與臺灣問題研究. E-mail：kingwang20071987@126.com

基金項目：教育部人文社會科學重點研究基地重大項目（16JJDGAT003）