高校基層黨建與審計業務深度融合探索

金蓓莉

高校基層黨建工作與高校審計業務之間存在雙向作用，黨建工作匯集了對內部審計工作及黨內相關從業人員的自律規范要求，審計本身是促進黨風廉政建設的重要抓手，黨建工作也是審計人員衡量工作績效的重要標尺。

高校基層黨建與高校審計業務融合發展存在的問題

（一）黨建工作與審計業務“兩張皮”。黨建工作和業務工作融合過程中存在的問題之一就是“兩張皮”現象，這也成為了黨建工作引領高校審計業務發展的最大阻礙。這種阻礙作用主要表現在兩個方面：一是黨建載體創建與審計工作需要的脫節。高校審計部門黨建的主要載體依賴于相關APP或者部門黨建活動，無論是APP中理論的學習還是部門的黨建活動都未把審計業務工作的內容融入其中，更有甚者，將理論學習看作是業務工作開展的負擔，理論學習的有效性提升困難，長久導致黨建積極性降低。二是黨建活動的開展與審計部門黨員需要脫節。調研結果發現，以理論學習為主的黨支部活動是高校審計處黨支部的重要黨建內容，但是黨員更希望在支部活動中加入業務技能、時政熱點及學校發展等相關主題，因此存在黨員對于目前支部活動不積極、不主動參與的狀況，黨支部活動喪失了應有的效果。

（二）黨建與審計業務融合不足。高校黨建工作是高校發展的主心骨，高校審計業務是高校監督體系重要組成部分，兩者的相互融合能夠促進雙方發展。但是高校黨建工作與審計業務工作往往存在融合不足的問題，主要表現在兩方面：一方面是“頂層設計”不足。新時代黨對高校審計工作的開展有了新的要求，然而原有的審計工作體系還尚未發生轉變、適應新形勢發展，這就使審計制度改革尚未與黨建工作同步，沒有形成你中有我、我中有你的新時代高校審計新體系。另一方面黨建工作弱化、虛化明顯。高校審計工作應在黨建的引領下發展，但是在實際的高校工作中，黨建工作只有在涉及黨員活動或者黨員會議的時候出現，更多時候是把黨建工作變成了一項工作或者任務，這就導致黨建工作缺少了對實際審計業務的引領作用，黨建工作被弱化以及虛化，黨建與審計業務之間融合不足。因此，解決審計業務和黨建工作融合發展過程中的問題就顯得尤為重要。

高校基層黨建工作與審計業務深度融合的實現路徑

（一）準確把握共性與個性關系，增強黨建與審計的內在協同力。一是明晰全面從嚴治黨與審計監督職責的辯證關系。黨的十八大以來，我們黨對執政黨建設規律的認識達到新的高度，逐步形成新時代中國共產黨全面從嚴治黨理論框架。為了實現這一目標，審計職能變得更為寬泛，審計任務也更加繁重。而在強化審計部門的監督能力的過程中，其中一項關鍵任務就是全面加強黨的領導，通過深入開展黨建工作，引領基層審計人員踐行審計職責、開創審計事業新繁榮，這是不斷加強全面從嚴治黨的現實要求，更是促進各項審計業務發展的內在訴求。二是深入挖掘審計活動與黨內監督內容的共同性。2015年開始，教育部經濟責任審計規定明確了“黨政同責、同責同審”的要求，擴大了經濟責任審計的對象，將黨組織正職領導干部經濟事項納入審計監督范圍。同時，審計內容也進一步拓寬，新增落實黨的重大政策執行、自然資源審計等。深入把握審計活動與黨內監督內容的共同性，與當前黨建的工作重點高度結合，找準審計工作新的著力點和新起點。三是糾正黨建務虛的錯誤認知。在審計工作與黨建工作中一直存在“虛實論”爭論，部分人認為黨建工作是“虛功”，多搞些審計項目，多查處一些違紀違規問題才是實實在在的工作。筆者認為，相對于具體的審計任務，黨建工作以其精神內化于審計工作中，是“德”，是方向路線，是更高標準的“實”功。黨建工作是引領性的，其有強大的精神力量，為審計人員界定行為紅線、設立目標追求，能促進審計業務工作不偏離黨和人民的方向、審計人員不偏離道德和紀律的航道。

（二）準確把握規范與靈活，提升黨建與審計的價值共生力。一是注重建章立制，增強黨內組織生活“儀式感”。既要聽從多方意見，定期檢索黨建工作可能存在的盲區，梳理影響黨建工作發展的阻礙性因素，完善黨組織會議、黨政聯席會議議事規則，健全黨的領導機制，又要落實“干事有平臺、上升有空間、待遇有保障”，加強基層黨員的培養，從而構建涵蓋黨的領導體制、政治理論學習、黨員發展、黨內政治生活、黨員日常教育管理、黨風廉政建設“六位一體”制度體系。二是從嚴從實管理隊伍，推動審計人員樹立正確的思想意識。組織層面，要敢于拓寬人才引進的途徑和人才選用的方向，努力把黨員培養成業務骨干，把業務骨干培養成黨員，把優秀黨員培養成各級黨組織的后備力量。個人層面，通過示范效應與激勵措施，推動審計人員不斷豐富知識結構、提高黨政意識覺悟，以黨建推動審計人員在實際的審計過程中提出具有政治引導性、行業規范性、內部教育性的審計問題和審計建議。三是靈活開展黨建活動，以項目引領審計與黨建的同頻共振。審計部門圍繞審計業務抓好黨的建設，就要將工作重心向一線擴延，依托項目開展黨建共建。一方面以審計服務作為著力點，將政治理論學習成果轉化為謀劃審計工作的思路，使黨建工作成為審計發展的“紅色引擎”，實現組織建設與審計項目同步展開，黨建成效與審計成果同步表彰;另一方面打破不同單位之間的行政隸屬界限，突破不同黨組織之間的黨建資源局限，共享黨建資源、互促中心工作，實現了基層黨建工作從單個黨組織“唱獨角戲”向多個黨組織“集體大合唱”的轉變，構建開放、共建、互促的項目黨建工作格局。

（三）準確把握獨立與聯動，激發黨建與審計的創新驅動力。一是要加強校內職能部門及二級單位黨組織交流。不同單位之間的黨建活動有其差異性，主要開展的是適合本部門的黨建及業務活動。通過黨建活動的交流，兩個單位可以圍繞工作的交叉點開展支部與支部之間的活動，相互提升黨建工作組織能力以及業務工作能力。審計處可以通過與高校內其他職能部門及相關項目組多加溝通，學習其黨建活動和業務開展先進經驗，提升工作質量與效能。二是構建高校間審計黨建定期溝通交流機制。當前，教育審計信息交流存在信息源少、信息交流渠道閉塞、信息獲取手段有限、不同區域部門間溝通交流不足等問題。近年來雖然建立了片區會議制度，但頻次較少且內容單一，滯后于日益增長的審計需要。建議增強部屬高校審計部門溝通次數，并將黨建工作納入交流，打通邊界，構建一個“共建共治共享、互聯互動互助”的黨建業務協同模式。三是積極調動系統外平臺載體資源形成優勢互補。他山之石，可以攻玉。相對于社會審計而言，內部審計的發展一直處于相對落后的狀態。習近平總書記在中央審計委員會第一次會議上指出，“要加強對內部審計工作的指導和監督，調動內部審計和社會審計的力量，增強審計監督合力。”以黨建作為平臺載體，促進校企聯動，加強內部審計和社會審計工作交流與聯系，以實現系統內外協同參與、擴展審計思路，在同心圓中形成更強的向心力。

（作者單位：華東師范大學審計處）