地下水資源管理中存在的問題及對策

郭磊

地下水資源管理中存在的問題

（一）違規開采地下水資源現象長期普遍存在。審計中，通過將取水許可證辦理臺賬和水資源費繳交臺賬、排污許可臺賬進行比對，篩選出繳交了水資源費或辦理了排污許可但并未辦理取水許可的單位，結合實地檢查發現，遠郊區縣、主城區和開發區均存在違規開采地下水的現象，而遠郊區縣農村地區和城鄉結合部問題尤為嚴重。審計署在對某地審計發現，僅2018年到2019年1月，該地方共有150家企事業單位違規取用地下水，其中市級管理單位38家，區縣管理單位99家，開發區管理單位13家。

（二）地下水源地保護管理不到位。根據國家和有關飲用水源污染防治管理條例規定，需對自備飲用水井劃定地下水源保護區，并在一二級保護區內對生產生活和建設行為均有限制性規定。實地延伸檢查發現，一是有關區縣普遍存在未對地下水源地劃定一、二級保護區的問題;二是在劃定保護區的范圍內，仍然存在違法建筑、種養殖園區、生活污水隨意排放的問題;三是部分區縣不掌握轄區內地下水開采總量，特別是對農村非農業生產使用地下水的審批、開采井總數、用水量、用途不掌握，管理缺失;四是經委托第三方檢測機構抽樣監測，部分區域地下水水質不達標。

（三）越權審批導致發生違法取用地下水資源。根據規定，取水許可的審批管理職能為縣級以上人民政府水行政主管部門所有。在對某開發區審計檢查中發現，2014-2016年，該開發區所屬市政公司在未取得市、區（縣）水務部門授權的情況下，為解決自來水管網未覆蓋區域的入區企業建設用水問題，違規越權審批并由下屬的供水公司組織打井20 口，其中15 口水井未繳納水資源費，5口水井未安裝計量設施。

（四）取水許可管理不規范。水務行政主管部門長期存在內部溝通缺失，對取水許可證的審批管理未嚴格遵照有關規定執行。審計檢查發現，主管部門對部分未經批準私自取用地下水的單位，僅憑辦理取水許可證所需材料就直接辦理了取水許可，而并未向內部執法部門傳遞有關單位的違規取水問題信息;主管部門對大量取水許可證過期的單位，或者未經追究就續辦取水許可證，造成取水許可證有效期出現斷檔，或者長期默許取水許可證過期而置之不理，而僅關心有關單位是否正常繳交水資源費，是對事實上無證取水行為的縱容。

（五）用水計劃管理職責履行不到位。對近年的用水計劃管理檢查發現，取水審批機關未按規定于每年的1月31日前向取水單位或者個人下達當年取水計劃，取水單位或者個人也未按規定在每年的12月31日前向取水審批機關報送其下一年度的取水計劃建議（表）。對下達的用水計劃深入檢查發現，部分企業并未取得取水許可證，其行為屬于違規取水，《取水許可管理辦法》也明確規定“取水審批機關下達的年度取水計劃的取水總量不得超過取水許可證批準的取水量”，而取水審批機關仍然向其下達了當年的“自備井（含地熱水）用水戶計劃用水指標”。

（六）對違法取用地下水行為執法不嚴。審計組通過檢查基層水務執法機關執法檔案、水資源費收取等資料發現，一是對未取得取水許可證，利用自備井取水的企事業單位，長年收取水資源費，但并未對違法取水行為進行處理處罰;二是對個別單位屢次發生的私自開采地下水行為，僅責令其停止違法行為，并未作處罰，也未進行封井處理;三是對在專項排查中發現的違法行為，并沒有后續處理處罰，排查工作有名無實。反映出基層水務執法機關在工作中存在不作為、慢作為的問題，內部也存在信息不共享的問題。

（七）未及時足額收取水費。這個問題在基層尤其是農村比較普遍和突出。審計發現，在農灌用水中普遍沒有計量設施，僅通過每畝每年灌溉次數進行收費，既不能真實反映用水量，又對用水收費沒有約束，造成水費欠收;在農村集中供水站人飲供水中也存在類似問題，農村居民會以種種借口逃避繳費，或者因非農忙時外出打工、農村居民居住分散等原因而無法及時足額收取，也有個別反映是冬天水管爆裂導致用水量激增，所以拒絕繳費。審計組對某縣部分集中供水站人飲供水水費收取情況抽查發現，每年實收水費僅為應收水費的一半左右，問題較為突出。

加強地下水資源管理的對策

（一）加強政策宣傳，提高全民意識。各級水務主管部門要加大地下水資源管理、保護、利用和水資源費（稅）征收有關法律法規的宣傳力度，提高全民對地下水資源的保護意識，形成全社會共同監督管理的氛圍，發動群眾力量遏止私采濫用地下水的行為;提高全民的節水意識，合理合法開采使用地下水資源，有效減少地下水用量，營造出節約用水、合理用水的良好氛圍;提高全民的法律意識，闡明有償使用水資源，自覺及時繳納相關稅費是每個公民的義務。

（二）建立溝通協調，強化履職盡責。水務部門內部各行政單元要建立溝通協調機制，加強基礎性工作，探索建立統一的信息共享平臺，暢通信息共享流通，形成管理合力。工作中要完善管理機制，行政審批、水務執法、用水計劃管理等部門要進一步明確工作職責，梳理相互工作中的勾稽關系，理清前置后置條件，對有疑點的要及時交執法部門調查處理，嚴格按規定履行職責。

（三）落實管理規定，提高工作質量。要嚴格執行地下水源地管理有關規定，劃定水源地保護區范圍，對保護區進行有效管控，堅決杜絕保護區內違規行為發生，確保水源地衛生安全。同時，對照政策進行全面“體檢”，加強取水許可和用水計劃管理，對確需取用地下水的要進行水資源論證，及時下達用水計劃、限定用水總量，對城市公共供水管網已覆蓋的用水單位，有序組織自備井的退出工作。

（四）嚴格依法行政，提升管理水平。加強水資源環境法律法規和業務學習，不斷增強依法行政意識，提高執法能力;提高依法行政的主動性，將日常檢查和專項排查結合起來，積極獲取內部外部信息，加大對破壞、污染地下水資源，違法私采地下水等行為的處理處罰力度。通過嚴格執法，反向查找內部管理環節、管理流程上存在的漏洞，彌補不足，促進管理水平提升。

（五）加強問責問效，確保資源安全。健全責任追究制度，對工作中不作為、慢作為、假作為，工作失職的人員，要加強問責;對發生違法問題的，要依法追究法律責任。上級主管部門要加強對基層工作的指導檢查，強化責任意識和風險意識，促使基層單位履職盡責，管理好、保護好、利用好我們賴以生存的水資源，筑牢資源安全防線。

（作者單位：西安市審計局）