銅川市耀州區生態清潔小流域建設現狀及展望

封高琦

(銅川市耀州區水務局，陜西 銅川 727100)

近年來，經濟的快速發展，各類垃圾也大量增加。特別是商品經濟越發達，產生的一次性廢物量就越多，隨著人民群眾生活水平的提高、導致包裝材料、一次性材料和用品日益增多，從而導致塑料、泡沫、橡膠類垃圾量也大幅增加。缺少垃圾的集中收集，也由于山區群眾普遍缺少環保理念，致使許多鄰村近戶的河道成了各類垃圾的傾倒場。

清潔小流域，是在傳統的小流域綜合治理的基礎上，將水資源保護、面源污染防治、農村垃圾及污水處理等結合到一起的一種新型綜合治理模式，是傳統小流域綜合治理的繼承和發揚。更加注重生態、自然、系統的理念，更加關注水土資源的保護與可持續利用、發展，更加關注生存環境的健康宜居，更好地體現山水林田湖草系統治理的思路。建設生態清潔小流域是實現生態文明和鄉村振興戰略的重要抓手，是對“綠水青山就是金山銀山”理念和堅持尊重自然、順應自然、保護自然的具體實踐。2018年中央印發的《關于實施鄉村振興戰略的意見》、銅川市人民政府辦公室《關于印發市生態清潔小流域建設行動方案的通知》(銅政辦函[2018]54號)精神，扎實推進生態清潔小流域建設，切實提高水土資源供給質量，助力我區轉型發展。耀州區水務局以國家重點小流域建設、照金——薛家寨水保示范園等項目建設為依托，開始清潔小流域建設的實踐與探索。

1 區域概況

銅川市耀州區地處鄂爾多斯臺地與渭河地塹之間，地質屬祁(連)呂(梁)賀(蘭)山字型構造弧南沿東翼，構造形跡清楚，基本上是一個單斜構造，巖層傾向西北，傾斜角介于5°～10°、10°～25°之間，因此多單面山、方山地貌。主要河流有漆水河、沮河、趙氏河、濁峪河、清峪河五條河流，37條支流(漆水河6條、沮河14條、趙氏河6條、濁峪河4條、清峪河8條)控制耀州區1614 km2(含銅川新區136.36 km2)流域面積。

截止2020年10月，耀州區建成照金秀房溝、小丘鎮芋河、瑤曲鎮賈曲河3條清潔小流域。完成坡改梯85.88 hm2，整修道路4 km，排水溝4 km，集雨水窖12口，蓄水池3座，池塘2座，水保林栽植203.66 hm2，封禁圍欄2 km，文化宣傳墻600 m2，文化廣場4處。通過這3個項目的實施，調節了小流域徑流，改善坡面排水、減輕土壤侵蝕，攔蓄坡溝泥沙，増加土壤入滲，產生了調水保土的效益，尤其是改善流域內的水質清潔起到重要作用。

2 耀州區生態治理成效

2.1 生態、社會及經濟效益

2.1.1 生態效益

(1)水土流失治理。秀房溝、賈曲河等3個項目區水土流失總面積36.21 km2，通過項目實施治理面積35.4 km2，水土流失得到控制。同時，項目區的土壤過清潔小流域項目實施，尤其是加強項目區農民的環境意識，減少化肥與農藥的使用量，另外通過新建濕地、栽植水生植物、沉淀泥砂、過濾水質，極大改善了流域水質，植物措施和封育治理措施的實施，增加了地表覆蓋、減輕降雨濺蝕和地表徑流引起的面蝕；增加地表糙度，促進地表徑流下滲，涵養了水源，改善土壤的物理化學性質，提高土壤肥力，提升土地生產力。侵蝕強度也將減輕。

(2)林草面積占宜林草面積比。項目實施中通過對疏林地采用封禁治理的措施，使得林草面積得以明顯提高。經過綜合治理后，林草面積達到31.3 km2，林草面積占宜林草面積比達到98%，可實現設定的目標值，極大地改善區域的生態環境。

(3)改善流域水質。清潔小流域建設中，通過在河道中建截污壩分段攔截及生物降解從而得到有效控制、有效防止污染物下河進水，提高流域內水質凈化能力，實現人與水環境和諧可持續利用與發展。

2.1.2 社會及經濟效益

芋河小流域的實施，農業生產條件明顯改善，通過梯田、生產道路、排水渠及經濟林栽植，控制了土壤侵蝕，使農業基礎設施條件得到進一步加強，提高了農業生產條件，為糧食增產農民增收打下基礎。賈曲河清潔小流域，通過對傳統旱廁改造及生活垃圾收集處理，農村生態環境質量大大提高。造水保林起到保土保水的作用，減少滑坡、泥石流、山洪的發生，對防洪、交通起到保護作用，減輕了自然災害的破壞作用。對河岸堤防通過鉛絲石籠加連翹的方式修復，達到環保生態也有經濟收入的多贏效果。

2.2 建設生態清潔小流域契合時代要求，成效顯著

近年來飲用水水源地水質安全越來越為公眾關注，如賈曲河村，它位于銅川市耀州區瑤曲鎮，桃曲坡水庫上游32 km，瑤曲鎮集中供水工程水源地6 km，隨著經濟社會快速發展，人民群眾對高質量生活的要求更高，但面源污染控制一直是工作的難點。生態清潔小流域建設從源頭著手，對農業農村面源污染進行全程控制和治理，從源頭上治理。

“生態興，則文明興。生態衰，則文明衰”。耀州區認真落實生態優先、綠色發展理念，2019年全區森林覆蓋率達到48.2%，全年造林綠化3.94萬畝，生態環境持續改善。“銅川籍”朱鹮數量達到85只朱鹮種群數量達到147只。生態村創建成效顯著，年末全區已建成省級生態示范鎮7個，省級生態示范村8個，市級生態示范村7個。全年新建鄉鎮環境空氣質量自動監測站9個，實現全覆蓋；全區43家重點涉氣企業安裝無組織排放在線監測系統并聯網。大力推進全區11個污染減排項目，為全面提升水環境質量奠定基礎，漆沮河交匯處考核斷面化學需氧量同比下降42.5%，氨氮同比下降10.8%。全年共立案查處各類環境違法案件84件，對環境違法行為形成強力震懾。全年全去收貨優良天數253個。2019年全區空氣質量綜合指數5.64，比2018年優化0.36個百分點。

2.3 改善人居環境、推動農村產業發展

隨著我區經濟社會的發展，農民生產生活方式和農村發展形勢也在發生深刻的變化。如何推動我區農村經濟社會的可持續發展，保障農村長治久安，實現農業發展與資源保護、生態環境保護共贏，是我區當前農村工作的重點和難點問題之一。生態清潔小流域建設以農村“村容整潔、綠色發展”為切入點，通過水土流失治理與水環境保護推動農業集約化生產和農村人居環境改善，為解決農村經濟社會的可持續發展發揮了積極作用。在有條件的鄉村居民點鋪設透水磚建生態廣場、用植草溝替代明渠，有集雨匯流條件的地方建水窖，收集利用雨水資源，減少徑流沖刷。墻面美化用科普及環保宣傳替代簡單的刷白墻和行政口號。

3 耀州區生態清潔小流域建設存在問題及對策建議

耀州區農村生產生活污水污染嚴重，居民居住分散生活垃圾難以集中收集處理，交通信息不便，使得人民群眾的思想意識普遍落后。對于科技素質較低的農村干部來說科技意識、生態環境意識不足，加之宣傳工作不足，往往會制約小流域綜合治理的發展。此外人類改變自然的思想嚴重，違背自然規律過度開發利用環境資源，導致生態系統加速化。而在小流域綜合治理過程中，人們對于參與生態建設、保護生態系統的意識不足，不能充分調動人們的積極性等題還尚待解決。水資源污染主要是由于農藥和化肥化肥的不合理施用及生活垃圾與生活污水的直接排放造成。對此，通過戶村廁所革命、居民生活區布設生活垃圾分類回收點、河流上游建截污壩、中游建濕地凈化。通過截污壩分段攔截和生物降解從而得到有效控制，有效防止污染物下和進水，提高流域內水質凈化能力，實現人與水環境和諧可持續利用與發展。

4 耀州區生態清潔小流域建設展望

按照水土流失防治、面源污染防治、河道水文形態、生態環境、防洪能力、農村經濟發展和人居環境等評價指標及生態清潔小流域評價體系，十四五試點建設：照金河生態清潔小流域(休閑旅游型)；賈曲河生態清潔小流域(宜居環境型)；瑤峪河生態清潔小流域(休閑旅游型)；移村生態清潔小流域(宜居環境型)；呂曲河生態清潔小流域(水源保護型)；董家河鎮生態清潔小流域(生態農業型)(流域面積均不小于10 km2)。3年內共建成4種類型6條生態清潔小流域，計劃投資8700萬元。實現區內打造涵蓋水源保護、宜居環境、生態農業、休閑旅游全類型的生態清潔小流域初步體系。

2025年后實施根據試點建成的清潔小流域經驗和成果，進一步建成清峪河紅巖村段、清峪河周河段、濁峪河下游段、陳村河、呂曲河、玉門、沮河柳林段、扁擔溝、澗溝等9條生態清潔小流域，建成的清潔小流域面積占5條河流主要流域面積的25%以上，初步形成與全區經濟社會發展相適應的生態清潔小流域體系。實現流域內綠化、美化、凈化、產業化的“四化”目標。

4.1 建設原則

1)堅持綠色生態原則。樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，堅定大保護，不搞大開發，推廣應用“近自然”坡面整治、柔性生態邊坡防護等技術，讓綠色成為耀州底色，走生產發展、生活富裕、生態良好的綠色發展道路。充分發揮生態文明建設的綜合效益，培育小流域特色主導產業，突出清潔產業發展和清潔產品培育，優化產業結構和農村處經濟結構，發展生態農業、現代農業。

2)堅持因地制宜原則。生態清潔小流域建設要與水保生態和區域水資源保護規劃相協調。以水源保護為中心，以控制水土流失和面源污染為重點，山、水、田、林、路、村、固體廢棄物和污水排放規劃、綜合治理。根據小流域自然、社會經濟條件和農民期盼，以問題為導向，科學確定小流域治理目標任務，既盡力而為又量力而行，集中力量解決小流域內突出問題。

3)堅持示范帶動原則。學習北京等先進地區經驗，先易后難選擇有較好治理基礎的重要水源區、水系周邊，以及城鎮周邊經濟條件較好的小流域為試點。通過試點示范不斷探索，積累經驗，帶動整體提升。

4)充分結合山水林田湖試點項目成果。2017年以來，山水林田湖項目在我區試點建設取得積極的治理經驗和突出的治理成果，尤其是在廢棄礦山綜合治理、廢棄采石場綜合治理和農村人居環境、經濟建設方面取得了顯著的成果，生態清潔小流域建設要與山水林田湖試點項目緊密結合起來，互補短板，共同打造。

4.2 類型劃分

按照流域所處區域的功能定位，以小流域內水資源、土地資源、生物資源承載力為基點，將小流域劃分為水源保護、生態農業、宜居環境、休閑旅游四個功能類型。

4.2.1 水源保護型

主要位于所在流域上游的重要水源地，以保護重要水源、改善水質、減少出口泥沙為目標，措施布設側重水源涵養、調蓄水工程和水源保護工程等保護式綜合治理。

4.2.2 生態農業型

主要位于流域內水土流失嚴重、經濟欠發達的農產品主產聚集區，以創造具有適宜種植的良好的生態條件為前提，按“整體、協調、循環、再生”的原則，發揮農業生態系統的整體功能，發展農業種植業、養殖業、生態休閑觀光等為主的無公害農業示范園，從事高產量、高質量、高效益農業，發展特色清潔產業，提供清潔產品，提高農民收入，實現經濟、社會、生態效益的高度統一。

4.2.3 宜居環境型

在流域內村莊集中、人口密集區，特別是涉及美麗鄉村、新農村建設等重點村莊，以改善人居環境為抓手，增強村民環保與健康意識，實現村莊環境干凈整潔有序。

4.2.4 休閑旅游型

在具有豐富旅游資源的流域，注重調整農業產業結構，開發建設觀光體驗型農業、自然風景旅游以及民俗文化游等產業。為打造全景耀州、全域旅游做好服務。

4.3 美好愿景

“強化公民環境意識，把建設美麗中國化為人民自覺行動”。建設生態清潔小流域、推廣綠色消費，與每個人息息相關，每個人都是踐行者、推動者。通過清潔小流域持續建設，引導公民綠色低碳消費、推廣節能，珍惜生態，保護資源，愛護環境。實現全流域空氣清新、水體潔凈、土壤安全、生態良好、人居整潔。