關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持投資編制方法探討

王 婷

(陜西省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，陜西 西安 710001)

0 前言

近些年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目日益增多，水土保持方案編制也變得越來(lái)越多，目前生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案主要分為新建水土保持方案、已建項(xiàng)目補(bǔ)報(bào)方案、水土保持變更方案等。投資部分作為報(bào)告中重要組成部分，提高概(估)算編制質(zhì)量，合理確定投資，顯得極為重要。

1 生產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目投資背景分析

水土保持投資可研階段一般采用《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程概(估)算編制規(guī)定》(2003[67號(hào)])，該規(guī)定適用于交通運(yùn)輸、水工建設(shè)、電力建設(shè)等可能引起水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。它是編制和審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持投資的依據(jù)。但因其頒布時(shí)間較早，其中人工單價(jià)、取費(fèi)費(fèi)率、定額數(shù)量等已無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)下各類(lèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目需要。

2 投資估算研究與分析

部里水保監(jiān)測(cè)中心分別在2008年、2014年發(fā)布的《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)審查要點(diǎn)》(2008[8]號(hào))(目前已作廢)及《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)審查要點(diǎn)》(2014[58]號(hào))對(duì)水土保持投資的編制原則及依據(jù)做了兩次修編。根據(jù)最新的2014[58]號(hào)文要求，價(jià)格水平年、人工單價(jià)、主要材料價(jià)格等與主體工程一致，主體中沒(méi)有的定額部分采用部頒67號(hào)定額內(nèi)容補(bǔ)充。

另外，針對(duì)水土保持變更報(bào)告，水利部水規(guī)總院發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)水利水電工程水土保持方案變更技術(shù)文件編制技術(shù)要點(diǎn)的通知》(水總環(huán)移[2018]947號(hào))，指出初設(shè)階段按投資概算要求編制，實(shí)施過(guò)程中的《變更報(bào)告》，未實(shí)施措施的投資按設(shè)計(jì)工程量，已實(shí)施措施完成工程結(jié)算的按實(shí)施發(fā)生工程量及結(jié)算價(jià)計(jì)列，完成招標(biāo)的可按中標(biāo)價(jià)或合同價(jià)計(jì)列工程量及投資。

根據(jù)多年從事水土保持投資工作，本次主要以《石頭河水庫(kù)渭北引水工程水土保持方案報(bào)告書(shū)》為例，根據(jù)《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)審查要點(diǎn)》(2014[58]號(hào)文)對(duì)《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程概(估)算編制規(guī)定》(2003[67號(hào)])的修正、補(bǔ)充后水土保持投資的計(jì)算方法進(jìn)行討論。

2.1 項(xiàng)目概況

石頭河水庫(kù)渭北引水工程位于寶雞市眉縣、扶風(fēng)縣兩縣，屬于新建供水小(一)型Ⅳ等工程。本工程的建設(shè)任務(wù)為給扶風(fēng)縣生活及工業(yè)供水，供水對(duì)象為扶風(fēng)縣全縣域，包括城關(guān)鎮(zhèn)、法門(mén)鎮(zhèn)、絳帳鎮(zhèn)、召公鎮(zhèn)、杏林鎮(zhèn)、天度鎮(zhèn)、午井鎮(zhèn)和段家鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)生活及工業(yè)用水。設(shè)計(jì)年供水量為3716.20萬(wàn)m3，新區(qū)水廠(chǎng)設(shè)計(jì)供水規(guī)模為2.0萬(wàn)m3/d。

工程起點(diǎn)位于石頭河水庫(kù)東干渠東滑域、渡槽下游，通過(guò)自流沿湯峪河左岸漫灘向下游至渭河，以倒虹形式穿越渭河后上塬，沿S209省道西側(cè)布置，經(jīng)扶風(fēng)縣城至終點(diǎn)法門(mén)水廠(chǎng)。

工程建設(shè)主要內(nèi)容：取水閘1座，水廠(chǎng)3座，倒虹3座，頂管10座，干管輸水管線(xiàn)37.32 km，支管輸水管線(xiàn)3.33 km。

2.2 編制原則

(1)本方案水土保持工程為項(xiàng)目主體工程的配套工程，主要由工程措施、植物措施和臨時(shí)防護(hù)措施組成，實(shí)行“三同時(shí)”原則。水土保持投資應(yīng)作為主體投資的組成部分計(jì)入總投資中。

(2)水土保持投資中有關(guān)的如價(jià)格水平年、人工預(yù)算單價(jià)等基本情況應(yīng)與主體投資相一致，不足部分采用67號(hào)文及《水利部辦公廳關(guān)于調(diào)整水利工程計(jì)價(jià)依據(jù)增值稅計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的通知》(辦財(cái)務(wù)函[2019]448號(hào))

(3)水土保持補(bǔ)償費(fèi)在本方案水土保持投資中單列，并計(jì)入總投資中。

2.3 編制依據(jù)

(1)《水土保持工程概(估)算編制規(guī)定和定額》水總[2003]67號(hào)；

(2)《關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定〉的通知》[2007]670號(hào)文；

(3)“國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《水利、水電、電力建設(shè)項(xiàng)目前期工作工程勘察收費(fèi)暫行規(guī)定》的通知”(發(fā)改價(jià)格[2006]1352號(hào))；

(4)“關(guān)于發(fā)布《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》的通知”國(guó)家計(jì)委建設(shè)部[2002]10號(hào)；

(5)《水利部辦公廳關(guān)于調(diào)整水利工程計(jì)價(jià)依據(jù)增值稅計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的通知》(辦財(cái)務(wù)函[2019]448號(hào))；

(6)《陜西省物價(jià)局、陜西省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于降低電信號(hào)碼號(hào)資源占用費(fèi)等部分行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(甘陜價(jià)費(fèi)[2017]75號(hào))。

2.4 基礎(chǔ)單價(jià)編制辦法

(1)價(jià)格水平年

根據(jù)《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)審查要點(diǎn)》(2014[58]號(hào)文)，價(jià)格水平年與主體價(jià)格水平年。

(2)人工預(yù)算單價(jià)

本項(xiàng)目采用主體工程人工預(yù)算單價(jià)普工價(jià)格，即人工預(yù)算單價(jià)工程措施和植物措施人工預(yù)算單價(jià)均為6.25元/工時(shí)。

(3)主要材料預(yù)算價(jià)格

主要材料預(yù)算價(jià)格采用主體工程主要工程預(yù)算單價(jià)，其他主要材料預(yù)算價(jià)格根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)或參考同類(lèi)工程價(jià)格進(jìn)行計(jì)算。

(4)施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)

施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)采用主體工程施工機(jī)械臺(tái)班預(yù)算價(jià)格，不足部分按水利部水總[2003]67號(hào)文頒發(fā)的《水土保持工程概算定額》中“機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額”計(jì)算。

按照《水利部辦公廳關(guān)于調(diào)整水利工程計(jì)價(jià)依據(jù)增值稅計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的通知》(辦財(cái)務(wù)函[2019]448號(hào))調(diào)整。

(5)取費(fèi)費(fèi)率

①其他直接費(fèi)含冬雨季施工增加費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)及其他等。

根據(jù)項(xiàng)目區(qū)所處位置，其他直接費(fèi)費(fèi)率分別取值，本次項(xiàng)目為西北地區(qū)，故工程措施取2.5%。

②現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)

現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)根據(jù)工程所處位置，根據(jù)67號(hào)編規(guī)取值。

③間接費(fèi)

間接費(fèi)=直接工程費(fèi)×間接費(fèi)費(fèi)率

根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于調(diào)整水利工程計(jì)價(jià)依據(jù)增值稅計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的通知》(辦水總[2016]132號(hào))取值。

④企業(yè)利潤(rùn)

按直接工程費(fèi)與間接費(fèi)之和乘以企業(yè)利潤(rùn)率計(jì)算。本工程的工程措施企業(yè)利潤(rùn)率采用7%，植物措施企業(yè)利潤(rùn)率采用5%。

⑤稅金

根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于調(diào)整水利工程計(jì)價(jià)依據(jù)增值稅計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的通知》(辦財(cái)務(wù)函[2019]448號(hào))，稅金采用9%。

2.5 編制成果

(1)工程(臨時(shí))、植物費(fèi)用計(jì)算

水土保持工程總投資由建安費(fèi)、獨(dú)立費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)等四部分組成。其中建安費(fèi)由工程、植物、臨時(shí)措施費(fèi)按設(shè)計(jì)工程量乘以工程單價(jià)進(jìn)行編制。

(2)獨(dú)立費(fèi)用計(jì)算

1)建設(shè)管理費(fèi)：按水土保持投資中第一至第三部分之和的2%計(jì)列。與主體工程建設(shè)管理費(fèi)合并使用，滿(mǎn)足水土保持專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收和評(píng)估的需要；

2)水土保持監(jiān)理費(fèi)：本工程采用工程量計(jì)列，其中監(jiān)理總工程師按12萬(wàn)元/a，監(jiān)理工程師10萬(wàn)/a，監(jiān)理員8萬(wàn)/a；

3)科研勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)：勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)依據(jù)發(fā)改價(jià)格[2006]1352號(hào)、國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部計(jì)價(jià)格[2002]10號(hào)并參考同類(lèi)項(xiàng)目計(jì)列本工程方案編制費(fèi)。

4)水土保持監(jiān)測(cè)費(fèi)：

①監(jiān)測(cè)人員工作費(fèi)：根據(jù)監(jiān)測(cè)人員的年工作費(fèi)用滿(mǎn)足實(shí)際進(jìn)行計(jì)列，其中監(jiān)測(cè)總工程師按12萬(wàn)元/a，監(jiān)測(cè)工程師10萬(wàn)/a，監(jiān)測(cè)員8萬(wàn)/a。

②監(jiān)測(cè)設(shè)施和監(jiān)測(cè)設(shè)備費(fèi)：開(kāi)展本工程水土保持監(jiān)測(cè)工作的監(jiān)測(cè)土建以及設(shè)材料費(fèi)，以“水土保持監(jiān)測(cè)”的統(tǒng)計(jì)費(fèi)用為準(zhǔn)。

(3)預(yù)備費(fèi)

1)基本預(yù)備費(fèi)：按照水總[2003]67號(hào)文，第一至第四部分合計(jì)的6%計(jì)算。

2)價(jià)差預(yù)備費(fèi)：暫不計(jì)列此部分費(fèi)用。

(4)水土保持補(bǔ)償費(fèi)

水土保持補(bǔ)償費(fèi)：依據(jù)《陜西省物價(jià)局、陜西省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于降低電信號(hào)碼號(hào)資源占用費(fèi)等部分行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(陜價(jià)費(fèi)[2017]75號(hào))，確定補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均按1.7元/m2。

根據(jù)上述“石頭河水庫(kù)渭北引水工程”水土保持方案報(bào)告書(shū)中投資編制方法可以看出，經(jīng)過(guò)近年來(lái)各項(xiàng)政策不停頒布，對(duì)水土保持編制規(guī)定中人工預(yù)算單價(jià)、主要材料計(jì)算、費(fèi)率、獨(dú)立費(fèi)用計(jì)算等方面都有了充分的補(bǔ)充或修正，使計(jì)算出的投資更加真實(shí)準(zhǔn)確。

3 存在問(wèn)題

根據(jù)《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程概(估)算編制規(guī)定》《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)審查要點(diǎn)》可知，水土保持投資中科研勘察設(shè)計(jì)費(fèi)包括試驗(yàn)費(fèi)、勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)。其中科研試驗(yàn)費(fèi)除大型、特殊水土保持工程外，一般工程不計(jì)列。勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)則依據(jù)2002年頒布的《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定》計(jì)列。

該規(guī)定主要適用初設(shè)及其以后階段，對(duì)于前期階段目前暫無(wú)具體說(shuō)明文件，針對(duì)此類(lèi)問(wèn)題，目前我們采用的是《水利、水電、電力建設(shè)項(xiàng)目前期工作勘察收費(fèi)暫行規(guī)定》的通知(發(fā)改價(jià)格[2006]1352號(hào))計(jì)算項(xiàng)建、可研階段勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用。

另外，關(guān)于方案編制費(fèi)，自《水利部水土保持司關(guān)于開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)用計(jì)列的知道意見(jiàn)》作廢后，目前沒(méi)有明確計(jì)算辦法，對(duì)于方案編制費(fèi)是否在科研勘察設(shè)計(jì)費(fèi)中一直是設(shè)計(jì)人員無(wú)法確定部分，目前我們采用的單獨(dú)計(jì)列一部分費(fèi)用納入科研勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)中。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著新修訂的《水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院關(guān)于加強(qiáng)水利水電工程水土保持方案編制與技術(shù)審查工作的通知》(水總環(huán)[2020]81號(hào))，水土保持方案質(zhì)量也在不斷提升中，投資作為其重要組成部分，為更加合理地計(jì)算出項(xiàng)目投資，應(yīng)盡快修改67號(hào)編制規(guī)定。另外，對(duì)設(shè)計(jì)人員更應(yīng)該有高的要求，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)?shù)厮帘３址煞ㄒ?guī)熟悉，對(duì)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)了解，對(duì)水土保持措施的施工工序充分了解，及時(shí)收集當(dāng)?shù)匦畔r(jià)格等實(shí)際資料，合理選擇定額、標(biāo)準(zhǔn)，確保投資計(jì)算的準(zhǔn)確性。