農村土地承包經營權的現實困境和突破路徑

李劍芝 云南省西山區團結街道辦事處

一、前言

農村土地承包經營是我國政府對農村的扶持政策，可以讓農民通過這項制度，獲得農村土地承包的經營權，可以按照意愿，種植自己需要的東西，這對我國農村的發展與建設起到的非常重要的作用。同時在我國憲法《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》有明確提出：土地家庭承包管理才是我國農村經營管理的核心問題。只有把農村土地經營管理問題處理好，才可以在面對農村基礎發展上采取有效的途徑，極大的增加農村基礎建設的發展速度。并且不管是農民的耕地、林地、草地都不是由農民私有管制，都是依法實行土地承包經營管理制度，通過土承包制度的管理以及強化承包經營權等措施，來極大實現對農村土地承包經營權的法律保護。

二、農村土地承包經營權獲取途徑

農村土地承包經營它是一種以集體承包的方式對土地進行承包或者其他方式進行承包，如由家庭承包的方式對農村土地進行承包。集體土地承包它的范圍有限，對于荒山、荒溝等等不適合家庭集體承包的方式，可以采用其他方式進行承包，比如招標、拍賣、公開協商的形式對土地進行處理，但是對于其他方式進行承包的人需要滿足一定的規定。第一需要有具備農業經營能力，有一定的經營經驗，才能更好的管理農村集體土地；第二，有一定的技術以及資金的人，土地承包的過程中會產生大量的資金流失，需要一定的資金作為支持。同時在進行農村土地承包時，要保證承包管理的公平、公正的原則，讓這些土地發揮出最大的效益。

三、農村土地承包經營權制度中現實困境

（一）農村土地承包經營權程序不全

在我國為了保護不動產權不被侵害，對不動產權做不動產權登記，這個登記是具有我國政府的法律保護效益的，證明這個不動產權所有權，可以避免不動產權的利益糾紛以及獎勵交易的重復率。但在我國對于農村土地經營權也有著登記土地產權制度，由于農村的人口眾多，管理農村土地經營權的部門眾多，導致出現推脫現象，很多土地出現登記不規范，部分的農村得不到土地承包證書，導致我國農村農民的利益得不到應有的保證，對發展農村土地承包經營產生極大的阻礙[1]。

（二）農村土地流轉程序問題

我國為了更好的促進農村經濟發展，出臺了很多關于農村土地的制度，其中就包括土地流轉。它在我國存在的歷史悠久，已經廣泛的應用在我國農村土地方面，但是一直到今天，我國大多數地區對于農村土地的流轉沒有一個完整的規定。土地流轉不完整表現在以下幾點：1.在我國農村極大一部分地區對于農村土地承包資料檔案沒有完整的制度，監督管理的能力不足；2.在農村土地承包經營上面沒有良好的制度管理，在發生土地流轉糾紛時候缺乏調節，導致事情越鬧越大，最后一發不可收拾；3.農業承包合同管理機構的作用不明顯；4.對于農村土地流轉機構制度沒有健全，土地有關部門在私底下對土地進行流轉，根本沒有經過政府的批準。由于我國對于流轉土地的監管并不完善，導致土地糾紛逐漸增多，一部分村莊把土地的用途改變，避免糾紛與麻煩，這極大的增加了國家對于糧食需求的負擔[2]。

（三）農民利益與農業效益的矛盾問題

在我國農民分的土地是有規定性的，規定家里有幾個人分多少土地，是按照家里的人口來分配土地，這導致家家戶戶的土地較遠，或者是成為一片田格子地，由于我國現代化不斷發展，想要抵御市場經濟給農業帶來的沖擊，獲取等更大的利益，極大部分的承包商都是采用大農場的方式對土地進行承包，但是由于農民的土地流轉起來十分困難，這極大的導致了農民利益和承包商之間的摩擦增大，解決這一問題成為農業發展的關鍵性。在我國現在這個時代，解決這一問題的思想方式還是過于老舊，僅限于依靠鄉村干部對農戶進行反復的思想工作，給他們補償一定的利益與田地，同意進行土地的流轉，但是有些農戶并不領情，這就導致農戶與承包商之間的矛盾瞬間增大，我國應該針對這一事情頒布在不損失農戶利益的情況下，還能保證土地流轉的制度，解決農戶和承包商之間的擔憂[3]。

（四）農村土地承包經營權的保護不力

農村土地承包經營是我國政府對農村的扶持政策，可以讓農民通過這項制度，獲得農村土地承包的經營權，這對我國農村的發展與建設起到的非常重要的作用。很多土地出現登記不規范，部分的農村得不到土地承包證書，導致我國農戶的利益得不到應有的保證。同時我國政府的基礎存在貪污腐敗的現象，在土地承包的經營權中，運用不良手段，濫用職權，隨意更改國家規定承包的年限，甚至出現強制農戶簽訂流轉土地承包合同，打著發展農業的旗幟，大規模欺壓我國農戶，欺騙我國農民的流轉土地，其真正的目的并不是發展農業，而是和一些開發商進行合作，進而從中間獲利。運用政府的力量打壓欺騙老百姓，絕大多數老百姓并不知道相關的法律法規，即使進行司法保護，農民就是弱勢群體，不知道該如何保證自己的合法權利。

四、保護農村土地承包經營權的對策

1.我國應該針對農村土地承包管理權完善管理權登記制度，對其出具相關的法律法規，落實現有的土地制度；2.對土地的流轉程序進行調整，更加規范土地承包經營管理的操作流程，建立適應我國現代化農業管理。在進行土地流轉是必須經過本人同意才能流轉，同時報備鄉政府，按照相關的土地面積給予本人一定的經濟補償。3.增強我國農民的法律意識，維護我國農民的利益，這樣在農民遇到問題時，可以自己選擇審核的法律來保證自身的利益不被侵害。4.建立符合承包經營法律關系的司法救濟程度。

五、總結

農村土地承包經營是我國政府對農村的扶持政策，可以讓農民通過這項制度，獲得農村土地承包的經營權。由于土地承包有關部門的管理職能空缺，導致極大部的農民土地的承包經營權受到相當大的損失，只有把農村土地經營管理問題處理好，農民群眾應該享有的優惠以及獲得的利益，享受公平的待遇。由于農村的人口眾多，管理農村土地經營權的部門眾多，導致出現推脫現象，極多土地出現登記不規范，部分的農村得不到土地承包證書，我國應該針對這一現狀頒布在不損失農戶利益的情況下，還能保證土地流轉的制度，解決農戶和農民之間的擔憂。