環(huán)境影響評價與排污許可制的銜接對策研究

于洋 遼寧萬爾思生態(tài)環(huán)境科技有限公司

排污許可和環(huán)境影響評價是我國環(huán)境整治的關鍵工作內容，加強對環(huán)境影響的評價和排污許可之間的銜接，能提升環(huán)境整治的工作效率，滿足排污權交易需求，目前，由于二者在很多方面并不統一，因此在工作中難以達到銜接要求，因此需要優(yōu)化工作制度，保證工作之間的銜接。

一、環(huán)境影響評價和排污許可制銜接的障礙

（一）缺少統一管理平臺

環(huán)境影響評價審批和排污許可證核發(fā)分別在兩個平臺，前端辦理和后臺數據都是分離的，不能整合不同平臺的數據，也不能共享資料。并且，由于環(huán)境影響評價審批平臺是一個流程平臺，因此存在數據資料不全面的情況，所以并不能滿足對排污許可的功能需要[1]。企業(yè)申請排污許可時，需要經過大量手工填報流程，生態(tài)環(huán)境主管部門審核排污許可的參考數據，數據完全依靠企業(yè)提供使得生態(tài)環(huán)境主管部門很難了解現場狀況。

（二）基本內容缺少有效銜接

環(huán)境評價文件在內容上已經完全覆蓋了排污許可證審批內容，但是在應用上，由于二者的格式、指標、參數并不統一，導致企業(yè)提供了環(huán)境影響評價的文件后，非專業(yè)人員依然難以完成填報工作。

（三）管理要求銜接問題

環(huán)境影響評價文件中內容并不集中，需要逐條查找才能確定企業(yè)是否符合要求[1]。在許可證核發(fā)量比較大并且工作緊張的情況下，實際工作中可能會比較粗略地完成審核工作，也難以深入現場檢查企業(yè)的生產工藝、設備、排污特點，實際工作中更不能采用差異化的管理方式。

二、環(huán)境影響評價和排污許可制度銜接思路

（一）建立工作銜接平臺

工作銜接平臺需要具備相關數據和信息數據共享的功能，滿足工作對信息和數據的需求，保證審核工作的效率。平臺建設工作中，需要優(yōu)化表單內容和項目，通過增減、重組和拆分，保證表單在兩項工作中具有更高的通用性，使排污數據的表示更為明確[2]。例如，統一的平臺下，應該根據排污許可制的要求，填報產品的產能表、原料表、基本情況、污染治理設施表、自行監(jiān)測要求表等等，企業(yè)需要完成對環(huán)境影響的備案和審核，也完成了排污許可證的申領。

在后臺的建設中，需要完成數據的對接或者合并數據庫，針對不同的類型數據使用相同的數據結構標準，確保對數據的高效應用，提升平臺后臺對數據的利用效率，也能滿足數據應用的靈活性的要求，通過強大的數據支持，為環(huán)保審批備案的基礎信息，并且有關部門也能直接審核排污基本信息。

（二）加強管理對象銜接

環(huán)境影響評價工作分類管理依據是建設項目對環(huán)境影響的輕重程度，而排污許可制主要分類管理依據則是污染源，比如根據污染物的排放量及其對環(huán)境的污染程度制定對污染物排放管理要求，因此兩種管理模式存在明顯的管理對象不統一的問題，在銜接時也要保證管理對象的銜接[3]。為了實現兩項管理工作在管理對象上的統一，需要分析建設項目中環(huán)境影響評價分類管理名錄，提升名錄的完善性；對于環(huán)境影響評價，需要確保對環(huán)境污染管理對象的全面覆蓋。

（三）保證管理要求的銜接性

環(huán)境影響評價文件的制定工作中，可以根據排污許可證核發(fā)的要求匯總和梳理，確保信息之間對應，方便不同工作之間的信息傳遞，也能降低對人力的投入，提升核發(fā)工作的效率。利用高銜接性的管理制度，對企業(yè)、建設項目也都可以使用差異化的方式管理。

（四）統一技術規(guī)范

技術規(guī)范統一可以減少工作的沖突，因此規(guī)范制定時也要圍繞兩者之間的統一制定，方便提升，還能進行針對性的技術規(guī)范編制工作。比如可以對行業(yè)的污染因子、污染治理技術、污染源排放強度的核算方式進行統一要求；對于鋼鐵工業(yè)、化肥工業(yè)、金屬冶煉工業(yè)等等，排污許可證的申請核發(fā)要求提供不同工段、技術規(guī)范下的污染系數，以及對不同類型的污染物都采用了針對性的污染系數。環(huán)境影響評價中則要進行管理內容的擴充，保證和排污許可制之間的銜接。

三、環(huán)境影響評價和排污許可制銜接管理

（一）加強法律建設

法律能給工作提供依據，也是銜接工作的基礎。為此，需要完善法律，明確主體責任和有關追責機制，優(yōu)化現有的管理程序，為銜接創(chuàng)造條件。針對排污許可證的核發(fā)，需要加強管理要求的區(qū)分和清單管理機制[4]。針對高污染、大排放量的項目，需要明確自主驗收要求，提升技術水平。同時，也要依靠法律建設推動社會公眾參與到環(huán)境整治中，加強對企業(yè)環(huán)保行為的監(jiān)督。

（二）加強人才隊伍建設

加強銜接工作后，會增加相關工作的工作量，而且在制度上會有改革變動，因此需要提升人員水平，滿足改革后的工作需求。相關部門可以先開展工作人員能力的考核工作，以及利用自評和互評方法評價人員工作水平。對于管理人員，環(huán)保部門需要加強專業(yè)素質上的培訓，明確人才培養(yǎng)目標，提升人員的整體素質；對于表現優(yōu)秀人員、進步速度快的人員，也要利用獎勵和提職等方式提升人員工作積極性。

（三）加強部門聯動

環(huán)境影響評價和排污許可制的銜接需要部門協調作為基礎，而且部門之間的聯動也是相關工作深入開展的必要條件。管理部門應該在技術改造、企業(yè)產業(yè)升級的過程中對排污許可制進行進一步的綜合審核，強化部門間合作，降低排污工作的風險?？梢院喕秃喜徟鞒毯铜h(huán)節(jié)，尤其是將二者在工作上存在重疊的部分合并，提升工作效率。對企業(yè)生產監(jiān)督工作，也將環(huán)境政治要求融入生產周期中，確保環(huán)境整治效果。部門也要聯合加強對企業(yè)的針對性監(jiān)控，提交排污許可證明、執(zhí)行報告等等，并利用統一平臺公開信息。

四、結束語

環(huán)境影響評價和排污許可制的銜接能簡化相關工作，提升環(huán)境治理的整體水平，也能給企業(yè)提供更高質量的服務。因此，應該加強平臺建設、改善法律制度、明確管理要求、技術規(guī)范，推動銜接效果，保證工作的統一性。