關于創新政府投資類工程建設項目組織實施方式的思考

劉冰 遼寧省沈撫改革創新示范區管理委員會

一、現狀情況

改革開放以來，隨著城鎮化建設的深入推進，政府投資類項目逐年遞增，但是行業管理部門出臺的指導性文件主要以規范為目的，存在與行業發展需求有滯后的情況，并且缺少貫穿工程項目全生命周期的內容，指導性不強。在這種大環境下，各地出臺的政府投資類項目實施細則也千差萬別，有的主體職能不明確、程序標準不統一；有的只從建設行業提要求，缺少財政、發改部門的配套政策支持；有的文件出臺簡單，缺乏深入調研，對執行過程出現的問題缺乏有效解決辦法，這些現狀都需要深入的調研、思考才能改善。

政府投資類項目常用的招標方式是將勘察設計、施工監理、設備采購等按照項目實施的不同階段進行打包分組，發包給具備資質能力的不同單位，由建設單位組織、協調各專業單位開展各階段工作，這樣就要求建設單位的相關人員要有很高的專業能力、組織能力、協調能力，同時這種單鏈條的信息傳遞方式，容易造成各參建單位間的信息不對稱，影響整體項目的質量和進度目標。近年來國家鼓勵采用工程總承包方式以適應政府體制、機制改革的要求，但由于正處在推廣階段，配套政策不完善，有借鑒意義的成功案例不多，招標人與投標人存在麻桿打狼兩頭怕的情況，不少新建項目只好延用原有組織方式實施。

因為以上原因制約了工程總承包模式的發展，也阻礙了工程建設組織實施方式的創新。筆者認為工程總承包模式對于行業領域窄、技術門檻高、工藝復雜的項目是有優勢的，這類項目通過采用工程總承包方式，最大程度降低了設計、施工、工藝的風險，能有效保證工程質量，縮短工期。但是那些行業領域寬泛、技術門檻低、工藝簡單的項目，對于工程總承包的模式，依賴性不是很大，相反對于全過程咨詢管理方面的需求卻很強烈。全過程咨詢管理公司，通過企業運作方式，針對各項目不同的特點，組織各專業人員成立全過程咨詢項目組，最大程度滿足建設單位對于項目決策、規劃設計、報批報建、造價審計、招投標、項目管理、監理管理等專業咨詢需求。通過市場化行為，實現資源的合理調配，同時全過程咨詢公司隨著操作項目的增多，專業隊伍迅速成長，專業化程度逐步加深。全過程咨詢管理方式與政府體制機制改革相互順應，有很大的互補性，未來發展值得期待。

二、探索創新

在這種大的背景下，“全過程咨詢+EPC”模式應運而生，在政府機制體制、改革的大趨勢下，通過市場化方式，一定程度上解決了政府提升治理能力和治理水平的需求。工程總承包和全過程工程咨詢相得益彰，相互補充。工程項目可以選擇工程總承包模式，也可以委托工程咨詢單位對工程總承包商進行監管。提供全過程工程咨詢服務的企業可利用自身的專業知識，接受業主委托，對工程總承包商進行監督、管理并提供咨詢服務，有利于有效推廣工程總承包，也有利于協助業主對設計、質量及工期進行更有效地管理。

通過完善工程建設項目組織實施方式，將工程總承包和全過程咨詢有機結合，解決了工程總承包項目業主缺乏工程管理和技術能力的根本問題，有利于工程總承包模式的推廣。但實踐中，僅依靠較為完善的工程建設項目組織實施模式仍然無法全面滿足項目進度、成本、安全、質量、環保等方面的精細化管理需求，無法做到管理標準化、程序規范化及風險可預可控，仍然存在工程建設項目信息資源協同管理欠缺的難題。

因此，為了更好地進行項目管理、風險控制、資金控制、效能監察，建管統一，在落實工程管理環節責任、協調工程整體進度、提高管理績效、加強監督管理部門過程監管等方面仍需做進一步的管理創新，將現代化信息技術與現場管理深度融合，強化工程協同化管理從而推進工程質量安全標準化，全面提升質量、安全生產和環境保護等基礎管理水平。形成跨階段、系統性、可視化項目全生命周期管理模式。

實現項目數據與監管平臺數據的互聯互通、共享，滿足項目日常管理的同時，也滿足政府部門的監管需求，減少政府信息化應用過程中因為數據不互通造成的成本增加。最終形成跨階段、系統性、可視化項目全生命周期管理模式，收集項目決策論證、實施建設、運營維護等各階段基礎數據，為政府提城市升治理能力和治理水平提供第一手資料。

三、未來展望

探索創新政府投資類工程建設項目組織實施方式，根據項目特點采用“全過程咨詢+EPC+綜合管理平臺”模式，既有利于促進建筑業持續健康發展，同時也有利于提高政府投資項目管理的質量、效率，降低成本。對充分發揮政府投資作用，提高政府投資效益具有重要的現實意義。

最終綜合管理平臺將與建設CIM 平臺、打造智慧城市銜接，確保整體目標的一致性、數據操控的統一性、遷移接口的標準性、平臺運作的超前性，為打造智慧城市探索可行性方案，借此充分發揮政府投資作用，提高政府投資效益，為加快智慧城市建設貢獻力量，為提升政府治理能力和治理水平做貢獻。

四、結束語

創新政府投資類工程建設項目組織實施方式需要充分考慮項目特點，結合政府體制機制改革方向，利用市場資源調節方式，完善配套政策，逐步推進。